Законодательство эпохи Петра I

Научная работа на тему:Законодательство эпохи Петра I ...

Реформы коснулись буквально всех сторон жизни русского государства и русского народа, однако к основным из них следует отнести следующие реформы: военную, социально-экономическую, административную (органов власти и управления, сословного устройства русского общества), а также в области культуры и быта, церковную.
Следует отметить, что основной движущей силой петровских реформ стала война.
В отличие от всех предшествующих российских государей, он лично участвовал во всех своих начинаниях. Это он находился в пекле сражений, не жалея живота своего. Это он одерживал блистательные победы над сильным неприятелем. Это он странствовал по бездорожью России, а также по столицам западноевропейских дворов, чтобы возвести страну в ранг европейских государств, это он, наряду с другими кораблестроителями, работал топором, овладел в совершенстве кораблевождением и артиллерийским делом, фортификацией и градостроительством.
Период правления Петра I был, по сути, временем прогрессивных реформ: «Внутреннее и международное положение России в конце XVII века настоятельно требовало проведения энергичных мер в области экономики, военного дела, государственного управления, внешней политики и культуры». [ 10 c . 417 ]

Преобразования Петра Великого, его деятельность, личность, роль в судьбе России - вопросы интересующие и привлекающие внимание исследователей нашего времени не менее чем в прошлые века.
'' В последнее время многие писатели, публицисты , продолжая в этом отношении традиции словянофильской и народнической историографии, пишут о том , что не будь Петра и его преобразований , развитие России могло пойти по иному , менее драматическому пути. Вопрос в том , в какой мере преобразования были случайны или закономерны , означали ли они радикальный разрыв преемственности исторического процесса или , напротив , были его логическим продолжением , был ли Петр великим преобразователем . '' Ответ на эти вопросы , по моему мнению , необходимо искать и в личности Петра , и в тех обстоятельствах , которыми о н был окружен , в тех объективных тенденциях русского исторического процесса , которые оказывали влияние на ход реформ . Эта тема меня привлекла своей многоплановостью и разносторонностью . На примере этой темы можно рассмотреть процесс развития , становления и укрепления государства , становление абсолютизма .В связи с этим , считаю актуальным и наши дни изучать реформы Петра I. Для исследования данного периода были рассмотрены предпосылки данных преобразований , модернизация России , а так же результаты и значение данных реформ.

Необходимость решения дисциплинарной проблемы в армии привела к тому, что в Артикуле, наряду с общеуголовными преступлениями, была закреплена система воинских преступлений. Анализ этого военно-правового документа свидетельствует, что дисциплина в петровской армии опиралась на карательно устрашающий принцип.Исключительное внимание было уделено законодателем институт унаказания .Впервые были определены цели и задачи наказания, которые заключались в возмездии за содеянное, в устрашении правонарушителя и народа, в ограждении общества от преступника,в предупреждении преступлений путем ликвидации субъекта, приведения его в физическую непригодность. Отсюда обилие жестоких казней, «членовредительных» и «осрамительных» наказаний, не щадивших ни живых, нимертвых. Наиболее эффективной мерой наказания в тех условиях, по мнению Петра 1,Являлась смертная казнь ,которая делилась на обыкновенную и квалифицированную.К первой относились: отсечение головы, повешение, расстрел (аркебузирование),который применялся исключительно к военным преступникам. К квалифицированным видам смертной казни, применявшимся за наиболее серьезные преступления, относились: четвертование, колесование, сожжение, посажение на кол, залитие горла расплавленным металлом характерной особенностью всех видов наказаний были устрашение, публичный и ритуальный характер наказаний. Исполнение казни обставлялось грознои зловеще, чтобы оказывать сильное воздействие на сознание окружающих. [ 8 c . 165-166 ]Демонстративные действия устрашающего характера были довольно распространенной воспитательной мерой. Особенно часто они применялись, когда тяжелые условия походов приводили к снижению дисциплины. Так, при возвращении из Прутского похода по приказу Петра I накаждом ночлежном пункте строились виселицы как предупреждение о немедленной казни без суда за попытку побега.Упоминалось в артикулах и об одном из самых жестоких ритуалов – «децимации»,сущность которого заключалась в лишении жизни солдат, бежавших с поля боя, по жребию военного суда, в определенной пропорции к общей численности подразделения. Анализ дисциплинарного законодательства исследуемого периода позволяет сделать вывод, что в этом направлении в эпоху Петра I был сделан серьезный шаг вперед. Появились законодательные источники, которые полностью регламентировали воинскую жизнь, определяли перечень воинских преступлений и проступков, намечали систему мер укрепления воинской дисциплины. Военная реформа, как уже отмечалось, была первоначальным преобразовательным делом Петра, наиболее продолжительным и самым тяжелым как для него самого, так и для российского народа. Она имеет очень важное значение для русской истории, так как она оказала глубокое воздействие не только на решение проблемы государственной обороны, но и на весь склад общества и на дальнейший ход событий в стране. Допетровские войска Московского государства для своего времени были вполне эффективны и успешно выполнили свою задачу по обороне страны. Военная реформа была направлена на коренную реорганизацию вооруженных сил страны: создание регулярной армии и постройку мощного отечественного флота. Армия формировалась на основе рекрутской системы, введенной в 1705 г. В соответствии с этой системой солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск формировался из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус из дворян.  В то время эта система господствовала во многих странах Европы.Петр провел радикальную реформу комплектования армии – ввел рекрутскую повинность. Главной причиной этого нововведения послужила пустая государственная казна. Именно поэтому для организации большой регулярной армии пришлось вводить принудительные рекрутские наборы.К концу правления Петра Россия имела 130 тыс. армию из трех родов войск - пехоты, кавалерии и артиллерии. Кроме того, около 70 тыс. человек находилось в гарнизонных войсках, 6 тыс. - в ополчении и свыше 105 тыс. - в казачьих и других нерегулярных частях.  Создание мощной регулярной армии привело к значительному увеличению стоимости их содержания. К 1725 г. расход на содержание армии и флота составлял 52 - 58 млн. руб. (в деньгах XIX века), что равнялось не менее 2/3 тогдашнего бюджета доходов. Можно сколько угодно спорить об эффективности наемных войск, но при этом очевидно, что содержание их обходилось государству намного дороже содержания войска, где служба – не работа, а почетная обязанность гражданина. Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем:- создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в мире, которая дала России возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их;- появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меншиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.);- создание мощного военного флота;-гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из народа.[4 c . 665 ]Глава 33.1 Областная реформа Областная реформа была начата указом Петра I от 18 декабря 1708 г., в соответствии с которым страну разделили на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую, переименованную в 1710 г. в Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, АзовскуюиСибирскую. В связи с сохранявшейся нераздельностью органов управления и суда административно-территориальное деление отождествлялось с распределением по судебным округам. Глава губернии – губернатор осуществлял и судебные функции. В 1713 г. при нем учреждались ландраты. вместе с которыми он коллегиально решал все дела, в том числе и судебные. По указу от 20 января 1714 г. ландратов должны были выбирать провинциальные дворяне, а с 1716 г. их стал назначать Сенат. Учреждение ландратов являлось попыткой Петра привлечь российских дворян к выборной службе, однако эти органы просуществовали всего два года. Кроме того, согласно штатам 1715 г. при губернаторе для выполнения судебных функций вводилась должность ландрихтера, хотя его полномочия не были четко определены в законе. По-видимому, предполагалось, что он станет низшей судебной инстанцией в губерниях преимущественно по спорным земельным искам. Таким образом, на первом этапе судебно-административных реформ правительству Петра I не удалось создать «регулярно» организованной общей судебной системы, вместе с тем были проведены первые попытки отделения суда от управления путем формирования специальных судебных органов – ландрихтеров и установления судебно-административных инстанций. Если для предшествующих этапов развития феодального суда было характерно деление органов управления и суда на высшие, центральные и местные, то указом от 17 марта 1714 г. создаются судебные инстанции. В частности, данным указом повелевалось подавать челобитные в городах комендантам, жаловаться на комендантов – губернаторам, а на губернаторов – Сенату. Таким образом, в 1718 г. Образовывалась новая судебная система, состоявшая из двух единообразных судебных инстанций, а именно: надворного суда и городового, или нижнего, суда, непосредственно подчиненных Юстиц коллегии. Последний по разному назывался в законодательстве: уездный, земский, нижний или нижний городовой, провинциальный суд. Там, где новые суды не были созданы, их функцию выполняли соответственно воеводы, губернаторы, вице-губернаторы, обер-ландрихтеры, ландрихтерыи городовые судьи. Надворный суд составлял вторую высшую областную судебную инстанцию, причем ему были подсудны дела нескольких губерний, по примеру гофгерихтов в Швеции. Тем самым как бы создавались особые судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением страны. Вместе с тем надворный суд являлся судом первой инстанции для города или уезда, в котором он был расположен. Там, где не были учреждены надворные суды, их функции выполняли губернаторы. [4c . 667]3.2 Денежная реформа.К проведению денежной реформы приступили в конце 90-хгг. XVIIв. Осуществляли ее взвешенно и продуманно на протяжении 20 лет. Главные задачи денежной реформы состояли:• в создании гибкой денежной системы, основанной на разнообразном металлическом сырье;• в переходе от ручного к машинному производству при чеканке монет;• в определении разумной весовой пробы для монет разного достоинства и качества;• в установлении единого денежного обращения на всей территории России, включая вновь присоединенные земли (Украина, Прибалтика), где имела хождение иностранная валюта;• в обеспечении дополнительных доходов для покрытия расходов на Северную войну.Таким образом, денежная реформа обеспечивала фискальные интересы казны и осовременивала систему денежного обращения. Многовековой спецификой русского денежного обращения оставалась нехватка собственных металлов и зависимость от привозного сырья. Европейский талер в России не использовался как денежная единица, а представлял собой монетное сырье и покупался казной по цене 50коп. Перечеканка талера в рубль повышала его ценность вдвое и обеспечивала доход казне. Необходимым условием успешного проведения денежной реформы являлась подготовка соответсвующей материальной базы. Параллельно с денежной реформой решались вопросы изучения естественных металлических богатств России, освоения недр и подготовки специалистов рудного дела.На первом этапе реформы (1698 – 1704гг.) главной задачей стало безболезненное введение в обращение медной монеты. Правительство провело разъяснительную работу с населением. На рынках и в церквях зачитывали царский указ и разъясняли порядок обращения медных монет. Медные деньги выпускались параллельно с допетровскими серебряными проволочными монетами, имели те же изображения и год чеканки. Чтобы не смущать народ и приучить его к новизне, чеканку старой проволочной серебряной копейки продолжали вплоть до 1718г. С 1700г. начали чеканить машинным способом круглые медные монеты – денги, полушки, полуполушки . Новые монеты были снабжены легендой на русском, а не латинском языке. Лишь в 1716г. появились червонцы с латинской надписью. В 1701г. приступили к изготовлению машинным способом круглых серебряных монет номиналом полтина, полуполтина , гривенник (гривна), пятаки или десять денег. Однако новые монеты пока еще не играли главенствующей роли в денежном обращении. По-прежнему основным денежным знаком оставалась проволочная серебряная копейкаОсновные монеты – серебряный рубль и медная копейка – пополнили новую денежную систему лишь на исходе первого этапа реформы в 1704г. Тогда же был отчеканен и серебряный алтын (3коп.). Большая подготовительная работа с населением, гарантия полного равенства медных и серебряных копеек помогли избежать проявлений народного недовольства. За несколько лет медные монеты прочно утвердились на рынке, тем более что они отвечали удовлетворению нужд повседневной торговли. В 1701г. в России впервые появились золотые монеты для обращения, а не для наград. Их при Петре I чеканили немного, так как практически не было отечественного сырья. К тому же положение осложняла разница между серебром и золотом в Европе и России. В Европе она составляла 14-15 раз, в России – 13 раз. Золотую монету было выгодно вывозить из России, а не ввозить. Существовал жестокий запрет на вывоз из России драгоценных металлов и монет. Тем не менее многие иностранные купцы занимались подобным вывозом тайно. Невыгодность ввоза золота в Россию ограничивала его поступление из Европы . Однако структура русского рубля и надписи на родном языке делали его вполне самостоятельной национальной монетой. Стопа чеканки медных монет уже на первом этапе менялась несколько раз. В 1700г. из пуда меди чеканили монет на 12,8 руб., в 1702г. – на 15,4 руб., в 1704г. – на 20 руб. На втором этапе денежной реформы (1705 –1717гг.) происходило дальнейшее совершенствование механизма действия монетно-денежной системы нового образца. Невиданная до сей поры масштабная модернизация экономики России постоянно требовала притока новых денежных средств. Формирование регулярной армии, создание флота и ведение Северной войны заставили императора-преобразователя мобилизовать не только все денежные ресурсы государственной казны, но и частные капиталы купечества и духовенства через создание «кумпанств». Чтобы увеличить поступления в казну, царь прибегал к монетной регалии (монополии государства на чеканку монеты и снижение веса серебряных монет). С 1711г. серебряные рубли и другие монеты стали чеканить с пониженной 70-й пробой. С 1713г. для мелкой монеты установили 38-ю пробу. Золотые монеты, начиная с 1712г., чеканились в виде червонцев, имеющих форму голландского дуката фальшивых денег на монетный рынок России. Выпуск архаичной проволочной серебряной монеты облегчал положение фальшивомонетчиков, среди которых было немало иностранцев. В связи с этим в 1714г. был запрещен ввоз серебряной и медной русской монеты, а иноземным купцам предписывалось платить монетой своего государства. Пункт тщательного досмотра русской монеты был организован только в Риге. Появились фальшивые монетчики - воровские денежные мастера. Строгие меры против них были тягостны не только для самых преступников, но и для неосторожных покупателей, потому что всякого, у кого случайно находили воровские деньги, тащили на расправу. Кроме фальшивой монеты домашнего изобретения, в Архангельск привозили такую же иностранцы. Чтобы прекратить в народе обращение ее, в мае 1711 года были уничтожены старинные мелкие деньги; а вместо них начали чеканить рубли, полтинники, полуполтинники, гривенники, пятикопеечники и алтынники. Северная половина России страдала от поджогов и от случайных пожаров, которые вынуждали предупредительные меры: в мае 1711 года, по сенатскому указу, велено в городах заводить инструменты для погашения огня - крючья, щиты, трубы, ломы и т. п. и раздать по гарнизонным полкам, которые обязаны были охранять города от огня. Но эти спасительные меры были более на бумаге, чем на деле, потому что долго потом не приобретались инструменты, да и самая сумма на эти предметы, простиравшаяся до 110000 рублей, не слишком была достаточна. Города Псков, Торжок, Кашин, Ярославль и другие дошли до такого разорения, что современники находили едва возможным поправиться им в течение пятидесяти лет. Много народа вымирало, много разбегалось. В 1711 году насчитывалось в этом крае 89086 пустых дворов. К увеличению народных бед, в 1710 году появились заразительные болезни, перешедшие из Лифляндии и Польши, где они особенно свирепствовали, и для этого велено было устроить заставы, распечатывать все письма и окуривать можжевельником.   Заключительный этап реформы (1718 – 1724гг.) принес немало заметных изменений. В 1718г. полностью прекращается выделка серебряных проволочных копеек. Гладкое ребро монеты (гурт) заменяется надписью или узором. Главное место стали занимать серебряные монеты крупного достоинства 70-й пробы. В 1723г. на рублевике вместо двуглавого орла появилась крестообразная монограмма, составленная из четырех «П». Народ прозвал их «крестовиками». Мелкие серебряные монеты чеканились из 38-й пробы. В чеканке медной монеты перешли на очень выгодную казне 40-рублевую весовую норму. Прибыль создавалась за счет дешевизны пуда меди, который стоил в то время от 5 до 6 руб.. Только обилие поддельной монеты заставило правительство уменьшить монетную стопу до 10 руб. монет из пуда. Указ Петра I от 24 января 1718г. гласил: «Гривенники, полтинники и рублевики делать из чистого серебра против копеек, а медные делать получики тонкие, дабы ворам отливать было нельзя»Постоянным бичом денежного обращения России оставался приток Петр I проводит во время своего правления ряд преобразований в поисках денег: налоговую реформу – перепись в 1718 г. учитывает 5 500 000 душ крестьян и 183 500 душ посадских жителей. Если раньше единицей обложения был двор крестьянина или посадского человека, то теперь – душа мужского пола, независимо отвозраста. Петровскими узаконениями было создано новое сословие государственных крестьян, в которое вошла и значительная часть мордовского народа, в частности практически полностью мордва Саранского уезда Пензенской губернии, за исключением Маколовской волости . «Окончательно юридическое оформление сословия государственных крестьян было закреплено Указом Сената от 22 января 1719 г. «Об учинении общей переписи людей податного состояния, о подаче ревизских сказок, и о взысканиях за утайку душ». Наряду с частновладельческими крестьянами, патриаршими, архиерейскими, монастырскими и помещичьими указу поминал о крестьянах «дворцовых и прочих государевых»; об однодворцах, татарах и ясачных .Вторым законодательным документом, распространившим крепостничество на государственных крестьян, является Плакат от 26 июня 1724 г. «О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдениях полковым начальством благочиния и порядка в селениях, войсками занимаемых». Пункт 18 этого указа так и назывался «О четырех-гривенном сборе с Государственных крестьян». Определился и состав этого сословия крестьян: «На одно дворцов, на черносошных крестьян, нататар и ясашных и на пашенных, которые не за помещики». Указом 1714 г. он ликвидирует разницу между поместьями и вотчинами. Он упразднил правительственные учреждения – приказы в 1718-1720 гг. Он издает 24 января 1722 г. «Табель о рангах», который представлял собой 14-классную систему для гражданских чинов Чины первых трех классов могли иметь звания статс-секретаря Его Императорского Величества .Он проводит и денежную реформу, внедряет медные деньги Петровская реформа проводилась почти 20 лет – очень тактично, исподволь, с подготовкой населения к введению столь ненавистной медной копейки. Сначала была выпущена «мелочь» – медные деньги достоинством ниже копейки. Затем вышел серебряный рубль. Предварительно, также в течение нескольких лет, правительство Петра снижало массу серебряной копейки. Наконец, когда копейка стала весить приблизительно 0,28 г, был выпущен рубль массой 28 г, равный 100 коп. В 1704 г. в денежное обращение вошли серебряный рубль и медная копейка, равная 1/100 нового рубля. [ 7 c . 55-58] При Петре запрещался вывоз денег за границу, а иностранцы обязывались оплачивать русские товары только «ефимками» или золотом. Их перечеканка давала казне большой монетный доход. Чеканку монеты Петр сделал монополией государства, и выпуск денег в обращение был поставлен «на широкую ногу». Даже церковные колокола перечеканивались в монету – настолько это дело считалось выгодным для казны. Только в 1723 г. была установлена свобода чеканки серебряной и золотой монеты. Денежные средства, которыми располагал Петр I при своем восшествии на престол, путем усиления налогового пресса и принятия финансовых мер были им значительно увеличены. В самом конце ХVII в. доходы государства немного превосходили 2 000 000 руб.; в 1710 г. казна получила 3 134 000 руб. По исчислению 1722 г., доходы возросли уже до 7 850 000 руб., а по данным1725 г. – до 10 186 000 руб. Необходимо отметить, что помимо содержания армии на самом государстве не лежало почти никаких повинностей. Оно не платило своим служащим, которые были обязаны служить ему взамен раздаваемых привилегий или получали жалованье косвенным образом, путем «кормления», не поддерживало дорог, тогда не существовавших, и т.д. [14c. 22-23 ]В 1711 г. в бюджете Московской губернии оказался дефицит. Попытки сделать заем за границей окончились неудачей. Находясь во Франции, царь познакомился с экономическими доктринами, начинавшими распространяться в западных странах. Отказавшись от приемов насилия и грабежа, он попытался увеличить средства страны, а следовательно, и платежную способность учреждением торговой коллегии и одновременно улучшить эксплуатацию ресурсов с фискальной точки зрения общей реформой податей, производившейся с 1718 по 1722 г. Последней реформе давались различные оценки.