Совершенствование системы управления муниципальным хозяйством

Работа сдана на отлично.Работа авторская! ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

1.1. Функции, принципы и методы системы управления муниципальным хозяйством

1.2. Правовые основы организации управления муниципальным
хозяйством

1.3. Особенности управления в муниципальной сфере

ГЛАВА2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В ГОРОДЕ ИЖЕВСК

2.1. Организационно-правовая характеристика субъекта управления
2.2. Анализ функционирования системы управления МО «Город
Ижевск»

2.3.Проблемы управления Муниципальным хозяйством

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ИЖЕВСК»

3.1. Выявление приоритетных направлений развития муниципального образования
3.2. Предложения по совершенствованию системы управления
муниципальным образованием и определение их эффективности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время возрастает актуальность изучения управления развития муниципального хозяйства. Это обусловлено объективными экономическими причинами и процессами, происходящими в муниципальных образованиях. Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества.
Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и государственной собственности в виде имущественных объе ктов и финансовых средств, которые также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую основу местного самоуправления. Это обусловливает изучение проблем, связанных не только с управлением муниципальной собственностью, но и рассмотрение вопросов воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений не муниципальной формы собственности, изучение организационно-правовых форм вовлечения данных предприятий, организаций и учреждений, а также их имущества в решение вопросов местного значения.
С учетом вышесказанного совершенствование системы управления развитием муниципального хозяйства имеет важное научно-практическое значение и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.
Обзор существующих по данной проблеме разработок и публикаций показывает, что состояние научной разработанности проблемы управления развития муниципальным хозяйством не в полной мере отвечает реальным практическим потребностям.
В соответствии с выбранной темой объектом исследования в дипломном проекте являетсяпроцесс управления муниципальным хозяйством в муниципальном образовании город Ижевск, а предметом - муниципальное образование город Ижевск.
Цель настоящего дипломного проекта – анализ совершенствования системы управления муниципальным хозяйством в муниципальном образовании город Ижевск.
Реализация поставленной цели определила решение следующих задач:
- рассмотреть элементы муниципального хозяйства;
- показать особенности управления в муниципальной сфере;
- провести анализ и дать оценку системы управления муниципальным хозяйством в городе Ижевск;
-выявить приоритетные направления развития муниципального образования;
- предложить основные направления совершенствования системы управления муниципальным образованием и определение их эффективности.
При проведении дипломного проектирования применялись: диалектические и формально-логические методы; индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы.
Источниковой базой работы стала Конституция Российской Федерации, Устав Муниципального образования города Ижевск.
Теоретической основой дипломного проекта явились труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления.
Среди ученых, занимающихся проблемой управления развитием муниципальных хозяйств, можно назвать таких авторов, как А.И.Гаврилов, Л.А.Велихов, В.Б.Зотов, В.Н.Парахина, И.П.Черная и др.
Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику дипломной работы, включающей в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

К вопросам местного значения городского округа относятся:1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа (далее - бюджет города) и контроль за исполнением бюджета города;2) установление, изменение и отмена местных налогов городского округа;3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;16) организация библиотечного обслуживания населения;17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;21) опека и попечительство;22) формирование и содержание муниципального архива;23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; 29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах городского округа, охране их жизни и здоровья; 32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Удмуртской Республики, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики).В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями:1) принятие Устава муниципального образования “город Ижевск” и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;2) установление официальных символов муниципального образования “город Ижевск”;3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и(или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;6) материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования “город Ижевск”;7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования “город Ижевск”, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования “город Ижевск”, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;8) учреждение официального печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;10) осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом. По решению Городской думы население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 8-11, 20 и 25 пункта 1 статьи 9 настоящего Устава.К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд. Организация и обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется Администрацией города.Управление организационной работы Аппарата Главы муниципального образования «Город Ижевск» и Городской думы города Ижевска является структурным подразделением Аппарата Главы муниципального образования «Город Ижевск» и Городской думы города Ижевска и создано с целью осуществления единой информационной политики органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».Управление организационной работы Аппарата Главы муниципального образования «город Ижевск» и Городской думы города Ижевска является структурным подразделением Аппарата Главы города и создан во исполнение решения Городской думы от 23 ноября 2005 года №16 «Об утверждении структуры Городской думы города Ижевска».Управление организационной работы осуществляет свою деятельность под общим руководством Руководителя Аппарата Главы города.Заместители Председателя Городской думы координируют деятельность Управления организационной работы . Управление организационной работы выполняет следующие задачи:Осуществляет организационно-техническое, справочно-информационное и документационное обеспечение деятельности Главы города по реализации его полномочий.Содействует в создании необходимых условий для эффективной работы Думы: оказывает информационную, методическую, организационно-техническую и иную помощь депутатам Думы в осуществлении их полномочий.Обеспечивает в пределах своей компетенции взаимодействие Главы города с Администрацией города Ижевска, органами государственной власти, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями.Оказывает справочно-информационную помощь населению города Ижевска (информирование населения о депутатах Думы, времени и месте приема населения депутатами, иная помощь консультационного характера).В настоящее время в Администрации города существует две системы делопроизводства: бумажная и электронная. Электронное делопроизводство постепенно будет вытеснять бумажное и поэтапно «отвоевывать» позиции для более эффективной работы с возрастающим с каждым годом объемом документов (рис.1) Рис. 1 Объем документов с период с 2011 по 2013 годыГлава Администрации города, его заместители, начальники структурных подразделений для решения управленческих проблем и задач дают указания исполнителям, письменно оформленные в виде распоряжений, приказов, служебных записок. Исполнители занимаются сбором и изучением информации по данному управленческому вопросу, в ходе решения которого готовят проект документа — так начинается процесс документирования. После проверки правильности оформления реквизитов и написания текста проект документа утверждает начальник структурного подразделения, Глава Администрации города, его заместители — это зависит от степени важности вопроса, уровня властных полномочий, на котором его решают. До этого этапа документ существует в черновом варианте, и в процессе работы его размножают в необходимом количестве. Существует еще одна особенность работы с документами в Администрации города Ижевска. 1 января 2014 года было принято распоряжение Администрации города Ижевска «О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города», в котором распределены полномочия между Главой Администрации города Ижевска и его заместителями по изданию муниципальных правовых актов. Глава Администрации города Ижевска оставляет за собой издание постановлений и распоряжений, подготовленных такими структурными подразделениями, как Управлением финансов; Управлением благоустройства и транспорта; Управлением строительства; Главным управлением архитектуры и градостроительства, за исключением правовых актов об утверждении градостроительных планов; Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды; Управлением ЖКХ; Управлением муниципального жилья; Администрациями районов города; Управлением земельных ресурсов и землеустройства, за исключением муниципальных правовых актов о предоставлении гражданам в собственность земельных участков, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; Управлением имущественных отношений; Управлением экономики и развития города, за исключением муниципальных правовых актов по вопросам потребительского рынка; Управлением кадровой политики; Управлением организационной работы; Правовым управлением; Управлением документационного обеспечения и обращений граждан; Управлением материально-технического обеспечении; Управлением бухгалтерского учета, отчетности, бюджетного планирования и анализа. 2.2 Анализ функционирования системы управления МО «город Ижевск» Сфера управления муниципальной собственностью связана с деятельностью органов местного самоуправления в отношении предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории муниципальных образований. Согласно Гражданскому кодексу (ст. 215), имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, разделено на две части: закрепленное за муниципальными предприятиями, учреждениями, и имущество, не закрепленное за ними, составляющее муниципальную казну.Муниципальные унитарные предприятия, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения, могут распоряжаться недвижимым имуществом (продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ) только с согласия собственника (муниципалитета). Остальным имуществом они распоряжаются самостоятельно (ст. 294-295 ГК РФ).Муниципальные казенные предприятия, а также учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на правах оперативного управления владеют и пользуются имуществом в соответствии с правилами, установленными собственником. Отчуждать любое имущество могут только с согласия собственника, который вправе изъять излишки или неиспользуемое имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе самостоятельно реализовать произведенную ими продукцию, если иное не установлено законом или иным правовым актом (ст. 296, 297 ГК РФ). Заметим, что в соответствии с Конституцией РФ такое возмещение установлено только применительно к принудительному изъятию имущества для государственных нужд (п. З ст. 35). В соответствии с ГК РФ этот принцип обоснованно распространен и на муниципальное имущество.Органы местного самоуправления создают предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решают вопрос о их ликвидации и реорганизации. Осуществляя управление предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, органы местного самоуправления: а) определяют цели, условия и порядок их деятельности; б) осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги); в) утверждают их уставы; г) назначают и увольняют руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством; д) заслушивают отчеты этих руководителей.Проблема включения местного самоуправления во взаимоотношения с хозяйствующими органами, расположенными на территории муниципального образования, но не находящимися в муниципальной собственности, решается весьма неопределенно. Не раскрыты понятие и механизм координации их. Определеннее выглядит способ управления муниципальной собственностью – муниципальный заказ, т.е. договор органа муниципального самоуправления с неподчиненными ему хозяйствующими субъектами на выполнение работ, финансируемых за счет средств муниципального самоуправления с использованием для этих целей собственных материальных ресурсов. Содержание муниципального заказа включает: а) благоустройство территории; б) коммунальное обслуживание населения; в) строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры; г) производство продукции; д) оказание услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социальных потребностей населения.Бюджетный кодекс РФ определяет муниципальный заказ как совокупность муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств муниципального бюджета. Вопросы управления муниципальной собственностью связаны и с взаимоотношениями с организациями (малого бизнеса) и их подразделениями на территории муниципального образования, которые регулируются непосредственно федеральным законодательством. На органы муниципального самоуправления возлагаются обязанности содействовать развитию их деятельности, оказывать разного вида помощь и поддержку в осуществлении стоящих перед ними задач. Управление муниципального заказа Администрации города Ижевска (далее – Управление) является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска.Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, Указами и Распоряжениями Президента Удмуртской Республики, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «город Ижевск», а также Положением об Управлении. Структура и штатная численность Управления утверждается Главой Администрации города Ижевска. На основании распоряжения Администрации города Ижевска от 09.09.2013 г. № 275 Управление выполняет функции органа, уполномоченного на осуществление функции по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков и иных заказчиков города Ижевска, и утверждении Порядка взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление функции по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков и иных заказчиков города Ижевска, и муниципальных заказчиков, а также иных заказчиков города Ижевска в соответствии с Порядком взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление функции по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков и иных заказчиков города Ижевска, и муниципальных заказчиков, а также иных заказчиков города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 17.11.2011 № 194.Оценивая в целом проблему управления муниципальной собственностью, можно отметить объективную потребность в создании экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которой муниципальная собственность будет управляться эффективно и под контролем общества.