Совершенствование взаимодействия государственных органов власти с общественными организациями

Работа сдана на отлично.Работа авторская! ...

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 6
1.1.Роль и функции государства в развитии общества. 6
1.2.Институциональная основа взаимодействия органов власти с общественными организациями. 13
1.3. Регламентация правового статуса общественных организаций. 20

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ УР) 28
2.1. Организационно-правовая характеристика организации 28
2.2. Формы взаимодействия органов власти с общественной
Организацией 35
2.3. Анализ существующих методов управления организацией 43

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМОЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 50
3.1. Особенности и проблемы взаимодействия с общественной организацией 50
3.2. Разработка предложений по совершенствованию взаимодействия с общественной организацией 53
3.3. Оценка эффективности от внесенных предложений 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ



Актуальность темы исследования обусловлена тем, что повышение эффективности деятельности органов власти в совершенствовании взаимодействия государственных органов власти с общественными организациями, является приоритетной задачей государства, обозначенной на законодательном уровне.
В концепции нормативно-правовых актов, в которых тема совершенствования взаимодействия государственных органов власти и общественных организаций актуальна: Указ Президента УР от 3 декабря 2007 г. № 152 «О взаимодействии исполнительных органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных организаций в Удмуртской Республике», Указ Президента Удмуртской Республики «О мерах по повышению уровня оплаты труда работников организаций в Удмуртской Республике »,Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в РФ»,
Объектомисследования выступают общественные отношения в области взаимодействия государственных органов власти и общественных организаций и результаты этой деятельности.
Предметом исследования являются формы, методы, принципы взаимодействия государственных органов власти с общественными организациями, нормативно-правовые акты, регулирующие эту деятельность.
Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию взаимодействия государственных органов власти с общественными организациями.
Задачи исследования поставлены следующие:
-теоретические аспекты взаимодействия органов власти с общественными организациями;
-анализ взаимодействия государственных органов власти с общественными организациями (на примере Федерации профсоюзов Удмуртской республики);
-определение проблем связанных с особенностями взаимодействия с общественной организацией;
-разработка предложений по совершенствованию взаимодействия с общественной организацией;
-оценка эффективности от внесенных предложений;
Методологией исследования выступают: общенаучные методы (историко-диалектический), специально-научные методы (системный, статический);
Источниковую базуработы составляют Конституции РФ, Трудовой Кодекс РФ, Закон « О социальном партнерстве в удмуртской республике», Государственные Программы, Указ Президента УР от 12.08.2004 N 172 «О Удмуртской Республиканской Трехсторонней комиссии по регулированию Социально-трудовых отношений»
Теоретической основойработы явились труды отечественных и зарубежных исследователей, таких как В.А. Бурляева «Развитие социального партнерства в России: социально-исторический аспект», П.С. Грищенко «Выстоять и двигаться вперед», Л.А. Александрова «Деятельность Федерации Профсоюзов УР по защите прав и интересов трудящихся в условиях социально-экономической нестабильности в 1990-х годов»,Джозеф Стиглиц «Глобализация: тревожные тенденции»,А.П. Бутенко А.В. Миронов «Государство и гражданское общество»,К.Д. Крылов. «Законодательство России о профессиональных союзах. Права и гарантии деятельности. Основные законодательные акты».
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
В первой главе рассмотрено развитие взаимодействия органов власти с общественными организациями, институциональная основа взаимодействия органов власти с общественными организациями, регламентация правового статуса общественных организаций.
Во второй главе проведен анализ взаимодействия государственных органов власти с общественными организациями : организационно-правовая характеристика организации, форма взаимодействия органов власти с общественными организациями, анализ существующих методов управления организацией.
В третьей главе обозначены проблемы, связанные с особенностями взаимодействия с общественной организацией, разработаны предложения по их устранению и рассчитана эффективность их внедрения.
В заключении на основе выводов работы даются предложения с рассчитанной эффективностью их внедрения.
Список использованных источников и литературы состоит из нормативно-правовых актов, учебников и статей.
Общий объем выпускной квалификационной работы составляет 74 страницы, из них основная часть 61 страница, 6 страниц приложений.

Это касается не только “партии власти”, но и оппозиционных партий, участие представителей последних в правительстве и иных органах создает дополнительные проблемы, но “с надо решать путем взаимодействия. Социальное партнерствоКонцепция политики Российской Федерации в сфере взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества (далее Концепция) – целостная, социально обоснованная система взглядов на формирование в демократическом правовом государстве отношений социального партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества, призванных обеспечивать на постоянной основе эффективную реализацию принципа народовластия, учет мнения всех социальных групп при принятии значимых управленческих решений, независимо отих финансовых и иных возможностей.Под социальным партнерством понимается механизм устойчивого взаимодействия, основанный на принципе паритета возможностей при проведении общественных консультаций и реализуемый в целях обеспечения поступательного социального, экономического и культурного развития Российской Федерации.Стратегической задачей социального партнерства органов государственной власти Российской Федерации и институтов гражданского общества является повышение эффективности государственной политики за счет создания инструментария общественного контроля за деятельностью публичной администрации, повышения экспертного потенциала и прозрачности принимаемых решений, устранения социальной напряженности при их реализации.Первоочередными задачами социального партнерства являются:создание механизма консультаций органов государственной власти Российской Федерации с институтами гражданского общества в процессе разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов и иных управленческих решений;анализ практики социального партнерства и выявление институтов гражданского общества, готовых к сотрудничеству на постоянной основе; оказание государственной поддержки в виде социального заказа на проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации; создание механизмов устойчивого взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в федеральном законодательном процессе; привлечение институтов гражданского общества к реализации федеральных целевых программ в сфере социальной политики государства, а также к реализации приоритетных национальных проектов.Привлечение институтов гражданского общества к реализации приоритетных национальных проектов является непременным условием их реализации в 2009-2014 гг. Основными задачами социального партнерства в федеральном законодательном процессе являются: создание механизмов всенародных общественных обсуждений общественно значимых проектов законов Российской Федерации; создание механизмов проведения обязательных общественных консультаций при подготовке проектов законов Российской Федерации; законодательное закрепление проведения независимых экспертных исследований в законодательном процессе и мониторинга общественного мнения при разработке концепций законопроектов; привлечение институтов гражданского общества к работе по кодификации российского законодательства и определению основных приоритетов законопроектной деятельности.Реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией, возлагается на Правительство РФ. Осуществление реализации Концепции происходит в тесном взаимодействии с Общественной палатой РФ и иными институтами гражданского общества. Таким образом, вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. Но эта норма плохо реализуется на практике.ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕИСТВИЯ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ2.1 Организационно-правовая характеристика организацииФедерация профсоюзов Удмуртской Республики (далее «Федерация») – добровольное общественное некоммерческое объединение (ассоциация) республиканских отраслевых, территориальных (городских, районных) организаций профсоюзов и первичных профсоюзных организаций, входящих в Федерацию (далее «членских организаций») и действующих на территории Удмуртской Республики.Федерация профсоюзов Удмуртской Республики является членской организацией Федерации Независимых Профсоюзов России (далее «ФНПР») и представляет ее в Удмуртской Республике.Федерация является юридическим лицом, имеет печать, бланки, штампы со своим наименованием, может иметь флаг, эмблему и другую символику, подлежащую государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством РФ, Почетную грамоту и иные знаки отличия.Местонахождение выборных органов Федерации: 426011, Удмуртская Республика, город Ижевск, улица Бородина, дом 21.Федерация создана в целях координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, содействия в обеспечении деятельности организаций профсоюзов, действующих на территории Удмуртской Республики.Федерация осуществляет свою деятельность на принципах свободы, гласности, независимости, справедливости, солидарности, добровольности, демократии и самоуправления, равноправия, законности, соблюдения равенства прав и обязанностей членских организаций в соответствии с общепризнанными нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации и Конституцией Удмуртской Республики, законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, настоящим Уставом и Уставом Федерации Независимых Профсоюзов России в части прав и обязанностей ее членских организаций.Федерация независима в своей деятельности от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна. Взаимоотношения с ними Федерация строит на основе равноправного партнерства, диалога и сотрудничества в интересах членов профсоюзов и членских организаций.Федерация на добровольной основе входит в состав Федерации Независимых Профсоюзов России, сотрудничает с объединениями профсоюзов субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, общественными организациями, осуществляет совместные мероприятия, обменивается делегациями.Для достижения своих целей Федерация решает следующие задачи:- участвует в разработке и вносит в республиканские органы власти предложения о принятии законов Удмуртской Республики, проекты законов, иных нормативных правовых и других актов по труду и социально-экономическим вопросам в порядке, установленном действующим законодательством.- взаимодействует с республиканскими органами законодательной, исполнительной и судебной власти, политическими партиями и движениями, программы и деятельность которых отвечают целям и задачам профсоюзов, принимает участие в выборах федеральных, республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством;- взаимодействует на договорной основе с профсоюзными организациями, не входящими в Федерацию;- участвует на паритетной основе в управлении региональными отделениями внебюджетных фондов (социального страхования, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами), формируемых за счет страховых взносов, в разработке и согласовании положений о них, осуществляет профсоюзный контроль за использованием средств отделений этих фондов в соответствии с законодательством;- участвует в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;- заключает соглашения, содействует развитию социального партнерства, реализации принципа трехстороннего сотрудничества профсоюзов, объединений работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления;- принимает участие совместно с органами власти и другими заинтересованными организациями в разработке и формировании региональных программ по вопросам занятости, охраны труда и окружающей природной среды, социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, осуществляет профсоюзный контроль за их реализацией;- координирует коллективные действия членских организаций по защите трудовых и социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов;- поддерживает и отстаивает в соответствующих органах власти, выдвигаемые членскими организациями справедливые и законные требования, участвует в урегулировании коллективных трудовых споров (включая забастовки), организует и проводит в соответствии с законодательством собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирования и другие коллективные действия, используя их как средство защиты социально- трудовых прав и интересов работников;- проводит информационную и агитационную работу, создает и использует собственные средства массовой информации, осуществляет издательскую деятельность;- осуществляет подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных работников и обучение профсоюзного актива;- создает юридические службы и консультации для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов членов профсоюза, правовые и технические инспекции труда;- осуществляет организацию и проведение культурно-массовых и оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей;- добивается создания условий для укрепления здоровья членов профсоюза и их семей, занятия массовой физической культурой и спортом;- оказывает материальную помощь членам профсоюза;- представляет и защищает законные права и интересы членов профсоюзов в органах власти, в объединениях работодателей, добивается социальной направленности проводимой государственной экономической политики в вопросах организации, оплаты и нормирования труда, бюджетной и налоговой политики, ценообразования, занятости, приватизации, охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний, экологической безопасности, социального, медицинского страхования, пенсионного обеспечения и других, касающихся уровня и качества жизни работников;- создает координационные советы организаций профсоюзов - представительства Федерации в муниципальных образованиях в целях решения межотраслевых задач по защите социально-трудовых, профессиональных и иных прав и интересов членов профсоюзов, развития социального партнерства с органами местного самоуправления и работодателями (объединениями работодателей), заключения с ними соглашений и договоров, проведения солидарных действий профсоюзов. Координационный совет действует в соответствии с уставом Федерации и положением, утверждаемым Советом Федерации;- представляет интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;- предъявляет требования к органам власти, работодателям и их объединениям и добивается отмены, приостановки исполнения или изменения решений, нарушающих права и интересы работников;- осуществляет профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.Текущее руководство деятельностью Федерации осуществляет Председатель Федерации, который является исполнительным единоличным органом Федерации.Председатель Федерации:Организует работу по выполнению решений Конференции, Совета и Исполкома Федерации, коллегиальных органов ФНПР;Координирует деятельность членских организаций, принимает меры по укреплению их единства и солидарности;Подотчетен Конференции, между Конференциями - Совету;Представляет Федерацию без доверенности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, объединениях работодателей, общественных объединениях, в иных организациях, средствах массовой информации;Ведет переговоры и действует от имени Федерации и ее органов без доверенности во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами;Направляет обращения, заявления и ходатайства от имени Федерации, Совета, Исполкома;Подписывает соглашения с объединениями работодателей, органами исполнительной власти после утверждения их коллегиальными органами Федерации;Представляет кандидатуру своего заместителя (заместителей) для избрания или освобождения, определяет обязанности заместителя (заместителей) Федерации, заключает и расторгает с ним (ними) трудовые договоры;Осуществляет общее руководство аппаратом Федерации, утверждает структуру и численность обслуживающего персонала, определяет обязанности, заключает и расторгает трудовые договоры с работниками.Поручает осуществление отдельных своих полномочий должностным лицам, подведомственным Федерации организациям на основе издаваемых распоряжений, выдает доверенности от имени Федерации, в том числе на представительство ее интересов, совершение сделок;По согласованию с Исполкомом назначает и освобождает в установленном законом порядке руководителей организаций, учредителем и собственником которых является Федерация;Осуществляет текущую деятельность по финансовым и имущественным операциям, заключает договоры и соглашения в пределах полномочий, предоставленных ему Советом, Исполкомом. Не реже, чем два раза в год, информирует Исполком о финансовом состоянии Федерации и выполнении финансовых обязательств ее членскими организациями;Оперативно решает неотложные вопросы деятельности Федерации с последующим информированием Исполкома, Совета;Принимает решение об оказании материальной помощи по заявлениям в порядке, установленном Исполкомом;Является по должности членом Совета и Исполкома, председательствует на заседаниях этих органов.Открывает и закрывает расчетные и текущие счета в банках и является распорядителем по этим счетам;Контролирует полноту и своевременность поступления членских взносов;Подписывает от имени Федерации исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд;Осуществляет другие функции, делегированные Советом и Исполкомом.Срок полномочий Председателя Федерации - пять лет.С Председателем Федерации заключается трудовой договор, который от имени Федерации подписывает уполномоченный Конференцией член Совета.Председатель должен действовать в интересах Федерации, осуществлять свои права и исполнять обязанности добросовестно и разумно.В период между Конференциями на заседании Совета по требованию не менее одной трети членских организаций Федерации, объединяющих не менее одной трети общего числа членов профсоюзов, может быть принято решение о созыве внеочередной Конференции по вопросу о досрочном прекращении полномочий Председателя и расторжении трудового договора по основаниям, предусмотренным законодательством, в том числе в случаях нарушения им настоящего Устава, решений Конференции и Совета.Решение о досрочном прекращении полномочий по инициативе Председателя (собственное желание) и расторжении трудового договора рассматривается Советом. Исполнение обязанностей Председателя в этом случае, или в случае возникновения обстоятельств, не зависящих от воли сторон, возлагается, как правило, на одного из заместителей Председателя на заседании Совета на срок до проведения внеочередной конференции.Решение об избрании исполняющего обязанности Председателя Федерации считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей членов Совета, принимающих участие в заседании, при наличии кворума.СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ УР22053553810Председатель Федерации профсоюзов УР00Председатель Федерации профсоюзов УР3609340590550010572755905500291083963500220599093980Заместитель председателя Федерации профсоюзов УР00Заместитель председателя Федерации профсоюзов УР40995608890заведующий хозяйством00заведующий хозяйством4229108890Главный бухгалтер00Главный бухгалтер105727513779500237553566675002907030666750029070306667500791210666750042291066675бухгалтер-кассир00бухгалтер-кассир62865236855гл. специалист по социально-трудовым отношениям00гл. специалист по социально-трудовым отношениям4679315230505гл. технический инспектор труда00гл. технический инспектор труда3147695230505гл. правовой инспектор00гл. правовой инспектор1617345230505гл. правовой инспектор00гл. правовой инспекторРис.12.2 Формы взаимодействия органов власти с общественной организацией.Трудовым кодексом РФ определены четыре формы партнерских отношений: коллективные переговоры по подготовке и заключению соглашений и коллективных договоров; взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения прав работников и совершенствования трудового законодательства; участие работников (их представителей) в управлении организацией и участие представителей работодателя в досудебных разрешениях трудовых споров.Также формами партнерства можно считать заключение соглашений между профсоюзами Удмуртской Республики и различными ведомствами: региональным отделением Пенсионного Фонда по Удмуртской Республике по вопросам реформирования пенсионной системы, проведение разъяснительной работы региональным отделением партии «Единая Россия» по законотворческой деятельности, Государственной инспекцией Удмуртской Республики по труду, Прокуратурой Удмуртской Республики по проведению совместных проверок предприятий по исполнению законодательства о труде и охране труда, совместных совещаний. В 1994 году впервые в Республике были заключены отраслевые тарифные соглашения в: энергетике, лесном и сельском хозяйствах, культуре, здравоохранении и образовании, определяющие основные параметры по оплате труда, условиям и охране труда, режиму труда и отдыха и, прежде всего, ставку 1-го разряда работников той или иной отрасли.18 декабря 2002 года был принят закон № 72-РЗ «О социальном партнерстве в Удмуртской Республике», определяющий порядок организации социального партнерства в республике, правовую основу деятельности республиканской, отраслевых и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Принятый закон закрепил правовой статус Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Данная Комиссия стала основным органом социального партнерства в республике. Трудовым кодексом РФ определено право субъектов устанавливать минимальную заработную плату. В 2006 году по инициативе Федерации профсоюзов УР был разработан и принят Указ Президента Удмуртской Республики № 100 «О мерах по повышению уровня оплаты труда работников организаций Удмуртской Республики», в котором рекомендовано руководителям организаций обеспечить работникам размер месячной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в республике и организовать работу по включению в коллективные договоры, соглашения, локальные нормативные акты положений о порядке индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Начиная с июля 2007 года, в Республике ведется работа, инициированная профсоюзами по подписанию Соглашения о минимальной заработной плате в Удмуртской Республике. Опираясь на вышеназванный Указ, профсоюзная сторона предложила установить минимальную заработную плату на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения Удмуртской Республики. К сожалению, на сегодняшний день Соглашение не принято, созданная рабочая группа продолжает работу.