Планирование расходов казенных учреждений РФ

В своей курсовой работе я рассмотрела планирование расходов казенных учреждений Российской Федерации.Были поставлены следующие задачи:1)изучить правовое положение казенных учреждений;2)дать теоретическое обоснование расходов казенных учреждений;3)выявить источники финансирования;4)рассмотреть особенности управления финансами казенного учреждения;5)привести планирование финансово-хозяйственной деятельности.

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………………. ..3
Глава 1. Теоретические основы управления финансами казенного учреждения……..5
1.1 Правовое положение казенных учреждений ………………………………………..5
1.2. Теоретическое обоснование расходов казенных учреждений……………...........10
Глава 2. Финансирование казенных организаций Российской Федерации………….15
2.1. Источники финансирования казенного уч ...

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………………. ..3
Глава 1. Теоретические основы управления финансами казенного учреждения……..5
1.1 Правовое положение казенных учреждений ………………………………………..5
1.2. Теоретическое обоснование расходов казенных учреждений……………...........10
Глава 2. Финансирование казенных организаций Российской Федерации………….15
2.1. Источники финансирования казенного учреждения……………………………...15
2.2. Особенности управления финансами казенного учреждения……………………18
2.3. Планирование финансово-хозяйственной деятельности…………………………24
Заключение………………………………………………………………………………27
Список литературы……………………………………………………………………...29
Приложения……………………………………………………………………………...31

Введение

Государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т. Для каждого типа государственных (муниципальных) учреждений предусмотрен свой порядок финансового обеспечения.
Преобразования очередного этапа реформирования бюджетного сектора касаются плановой деятельности государственных и муниципальных учреждений. Если ранее на территории Российской Федерации действовали два типа таких учреждений – бюджетное и автономное, то с 1 января 2011 г. появилось еще и казенное учреждение. До 1 июля 2012 г. установлен переходный период – вс е государственные и муниципальные учреждения РФ должны изменить свой статус, если это необходимо, и внести соответствующие изменения в учредительные документы.
Необходимость этой реформы продиктована низкой эффективностью расходования бюджетных средств учреждениями в связи с отсутствием взаимосвязи между результатами деятельности учреждений и их финансированием.

6 БК РФ). Среди казенных учреждений - школы, поликлиники, больницы, детские сады и др.Казенные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако они выполняют очень важные социальные функции. Поэтому их деятельность финансируется из бюджетов всех звеньев бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.В соответствии со ст. 70 БК РФ казенные учреждения расходуют бюджетные средства:- на оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов России и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов России и муниципальными правовыми актами;- на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;- на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;- на возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.Расходование бюджетных средств казенными учреждениями на иные цели не допускается. Оплата по договорам, исполнение которых осуществляется за счет федерального бюджета, проводится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств.Казенное учреждение вправе осуществлять расходы на оплату услуг сотовой связи за счет бюджетных средств при условии, что такие расходы предусмотрены бюджетной сметой учреждения, утвержденной в установленном порядке.Одним из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).Согласно пункту 2 статьи 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5 статьи 161 БК РФ).Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России (пункт 1 статьи 221 БК РФ).При этом согласно пункт 2 статьи 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств. Кроме того, в бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения.На основании пунктов 3 и 4 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения (далее – Общие требования), утвержденных приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н, под составлением сметы понимается установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года.Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ. К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы (пункт 6 Общих требований).Главный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей (пункт 4 Общих требований).Учитывая вышеизложенное, представляется возможным сделать следующий вывод: вопрос о возможности оплаты за счет средств соответствующего бюджета услуг сотовой связи относится к компетенции главного распорядителя бюджетных средств. Реализуя данные полномочия, главные распорядители бюджетных средств включают (не включают) в бюджетную смету казенного учреждения соответствующие направления расходов.Обоснованность такой позиции подтверждается и разъяснениями специалистов финансового ведомства (смотрите, например, письмо Минфина России от 18.05.2009 № 02-03-09/2039).При осуществлении расходов на оплату услуг сотовой связи учреждению прежде всего следует руководствоваться принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств (статьи 28, 34 БК РФ).Напомним, что данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.Учитывая данный принцип, бюджетные учреждения (органы власти, местного самоуправления), как правило, предусматривают в своих локальных правовых актах определенные меры, направленные на обеспечение эффективного использования средств сотовой связи. К таким мерам, в частности, относятся:– ограничение круга лиц, имеющих право пользоваться услугами сотовой связи (как правило, в соответствии с занимаемыми должностями);– установление лимитов пользования сотовой связи (например в рублях на месяц и без права переноса остатка неиспользованного лимита на следующий период);– определение способов контроля за соблюдением лимитов, а также порядка компенсации расходов бюджета, связанных с оплатой сверхлимитных телефонных переговоров;– определение способов контроля за служебным характером телефонных переговоров.2. Финансирование казенных учреждений Российской Федерации2.1 Источники финансирования казенных учрежденийФинансы казенного учреждения - отношения, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов учреждения для достижения целей деятельности, предусмотренных в его уставе. Они представлены разнообразными отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения:― с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных средств и их использования;― с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;― с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами разных уровней и бюджетами внебюджетных фондов путем уплаты налоговых платежей, страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное, медицинское страхование;― с контрагентами;― со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения и др. В основе экономической базы деятельности казенного учреждения лежит казна. В экономическом смысле казна представляет собой финансовые ресурсы государства, централизованные государственные источники финансов, включая средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.Для казенных учреждений основной метод ведения хозяйства - сметное финансирование. Этот метод применяется в таких отраслях социально-культурной сферы, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций обороны, правопорядка и безопасности государства.Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:― определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных видов расходов, т.е. определения потребности в средствах, необходимых для возмещения затрат в целях обеспечения содержания и нормального функционирования учреждения;― целевое назначение бюджетных ассигнований;― строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных кварталов);― выделение бюджетных ассигнований в меру выполнения оперативно-сетевых показателей деятельности учреждения и с учетом использования ранее отпущенных средств;― контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и экономным использованием средств.Казенные учреждения, как уже отмечалось выше, единственные сохраняют статус участников бюджетного процесса в отличие от бюджетных и автономных учреждений. Их финансирование осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов «сверху», а не в результате прямого «зарабатывания» у потребителя. Таким образом, финансовое положение казенных учреждений, состояние расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из соответствующего бюджета Российской Федерации. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах учреждения, недополучение средств приводит к недофинансированию его расходов. Казенные учреждения могут предоставлять определенные платные услуги (если такое право предусмотрено в их уставе). При этом если раньше бюджетные учреждения, правовой статус которых сейчас имеют казенные учреждения, формировали часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, то теперь средства, полученные от предпринимательской деятельности, поступают в соответствующий бюджет полностью за минусом налогов и иных обязательных платежей. То есть, у казенного учреждения нет стимула к ведению такой деятельности. Отсутствие самостоятельности в расходовании и целевое использование выделяемых средств. Предусмотрена казначейская система исполнения бюджета. В ходе финансирования казенных учреждений систематически осуществляется строгий контроль за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности. Казенные учреждения расходуют государственные средства только по целевому назначению согласно установленной Бюджетной смете, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Если расходы в размере принятых учреждением обязательств превышают показатели, указанные в утвержденной на отчетный период смете, такое использование бюджетных средств признается нецелевым. За это предусмотрены различного рода санкции и наказания. Так, согласно Кодексу об административных правонарушениях использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.В качестве характерных особенностей финансов казенных (бюджетных) учреждений выделяет тот факт, что некоммерческий характер их деятельности и затратный принцип финансирования не предполагают формирования позитивного финансового результата. 2.2 Особенности управления финансами казенного учрежденияУправление финансами казенного учреждения по аналогии с коммерческими включает такие основные элементы, как финансовое планирование, оперативное управление и финансовый контроль [26]. Однако специфика учреждений, относящихся к некоммерческим организациям, определяет особенности функционирования отдельных элементов этой системы.Планирование финансовых ресурсов казенных учреждений осуществляется в соответствии с уже названными принципами сметного финансирования. Основой финансового планирования является Бюджетная смета, представлена в Приложение 2. Это важнейший финансовый документ казенного учреждения, представляющий собой определенную структуру расходов, осуществляемых им.Согласно статье 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения, то есть объем прав казенного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).Смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого это учреждение находится в соответствии «Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» в редакции Приказа №84Н. В данном приказе теперь установлены рекомендуемые к применению формы:- бюджетная смета (свод смет учреждений) (ф. 0501012);- проект бюджетной сметы (ф. 0501014);- изменение показателей бюджетной сметы (ф. 0501013).В целом все мероприятия, связанные с бюджетной сметой, условно можно разделить на три этапа:составление проекта сметыНа данном этапе участники бюджетного процесса определяют свои потребности в расходах на предстоящий период в разрезе действующих и принимаемых бюджетных обязательств. Эти расходы они должны обосновать, то есть привести расчеты или пояснить иным способом, отразить в проекте бюджетной сметы и представить данный проект своему главному распорядителю.Планирование бюджетных ассигнований производится на основе оперативно-сетевых показателей и норм расходов, установленных либо в законодательном порядке (например, минимальный размер оплаты труда, ставки страховых взносов), либо рассчитанных финансовыми органами. Оперативно-сетевые показатели различаются в зависимости от типа учреждения: койка, койко-день, врачебное посещение — в учреждениях здравоохранения, учащийся — в школах и учреждениях среднего профессионального образования, студент — в высших учебных заведениях и т.п. Все отраженные в проекте расчеты, обоснования, необходимые нормативно-правовые акты, сметы расходов, пояснительная записка и другие документы, служащие финансово-экономическим обоснованием показателей, при представлении проекта сметы прилагаются к нему.Сведения, полученные из проектов бюджетных смет своих подведомственных распорядителей и учреждений, главный распорядитель обобщает и передает финансовому органу в качестве обоснования бюджетных ассигнований, учитывая при этом и свои потребности.После того как будет принят бюджет, следует исполнение бюджета, организация исполнения которого возложена на соответствующий финансовый орган. Во исполнение бюджета по расходам финансовый орган составляет и ведет отдельный документ - Сводную бюджетную роспись. Порядок составления и ведения Сводной бюджетной росписи, а также Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей утверждает сам финансовый орган. Например, на федеральном уровне указанный порядок утвержден Приказом Минфина России от 17.12.2008 №143н. Сводную бюджетную роспись, показатели которой должны соответствовать закону (решению) о бюджете, утверждает руководитель финансового органа. Одновременно с этим руководитель финансового органа утверждает главным распорядителям лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) на текущий финансовый год и плановый период в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления и доводятся до них до начала очередного финансового года. Те в свою очередь доводят показатели Сводной бюджетной росписи, бюджетные ассигнования и ЛБО на очередной финансовый год до распорядителей и получателей бюджетных средств. На федеральном уровне указанные показатели доводятся через Федеральное казначейство.С момента доведения до учреждения бюджетных ассигнований и ЛБО начинается следующий важный этап - составление и утверждение бюджетной сметы.составление бюджетной сметыКазенное учреждение само составляет для себя смету, опираясь на расчетные показатели, характеризующие его деятельность, разработанные и установленные главным распорядителем средств бюджета на соответствующий финансовый год и на основании доведенных объемов ЛБО.Составить смету - это значит установить объем и распределить направления расходования средств бюджета согласно лимитам бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и исполнение бюджетных обязательств для обеспечения функций учреждения на один финансовый год. Показатели сметы формируются по кодам Классификации расходов бюджетов Российской Федерации с детализацией кодов статей КОСГУ.Согласно статье 70 БК РФ к обеспечению выполнения функций казенных учреждений относится:- оплата труда работников учреждения;- командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовым актами;- оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;- уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет;- возмещение вреда, причиненного учреждением при осуществлении его деятельности.Главные распорядители, распорядители средств бюджета, учреждения вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей.Если у казенного учреждения есть обособленные подразделения, осуществляющие полномочия по ведению бюджетного учета (они должны быть перечислены в уставе учреждения), то они также должны составлять бюджетную смету. В дальнейшем руководитель учреждения объединит сметы таких подразделений и составит единую смету по учреждению.Форму бюджетной сметы утверждает главный распорядитель. При этом он имеет право дополнить форму сметы дополнительными реквизитами, разделами, а также определить правила ее заполнения. Форма бюджетной сметы, как и форма ее проекта, содержит практически одинаковые реквизиты с той лишь разницей, что форма проекта сметы содержит дополнительные показатели, обосновывающие необходимость выделения средств учреждению. Например, указываются обязательства учреждения: действующие и принимаемые. К представленной на утверждение смете должны быть приложены обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы.