Правовое регулирование ответственности в рекламной сфере

Правовое регулирование ответственности в рекламной сфере ...

Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1 Теория и основные понятия рекламной деятельности……………….5
1.1 . История развития рекламной деятельности в РФ…………………………5
1.2 . Задачи и цели рекламы…………………………………………………….16
1.3 . Влияние рекламы на развитие рыночной экономики РФ……………….19
Глава 2. Особенности правового регулирования отдельных видов рекламы..23
2.1. Особенности регулирования социальной рекламы………………………23
2.2. Особенности регулирования политической рекламы……………………27
2.3. Особенности регулирования ненадлежащей рекламы…………………..35
Глава 3. Совершенствование правового регулирования рекламной деятельности……………………………………………………………………..39
3.1. Основные направления развития законодательства о рекламе…………39
3.2. Правовое регулирование ответственности в рекламной сфере………..42
Заключение………………………………………………………………………48
Список использованных источников…………………………………………..51

Правовое регулирование ответственности в рекламной сфере

Социальная реклама имеет следующие цели: 1) благотворительная. В соответствии с Федеральным законом о благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. под благотворительной деятельностью понимается «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная деятельность осуществляегся в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшении морально-психологического состояния граждан; содействия деятельности в сфере физической культуры и кассового спорта; охраны окружающей природной среды и защиты животных и другое».1
Нельзя не отметить тот факт, что социальная реклама является социально значимой информацией, вследствие чего в Законе о рекламе устанавливается обязательная норма для реклам распространителя в размере 5%-ного годового объема распространяемой им рекламы для размещения социальной рекламы. Под годовым объемом распространяемой рекламы понимается общее время рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах за год, общую площадь рекламных материалов в периодическом печатном издании за год и т.п.
Определим значение социальной рекламы в жизни современного общества. Это не только эффективное средство информационного воздействия, но и пропаганды идей, важных для общества. Социальная реклама влияет на поведение масс людей, на их настроения относительно какого-либо явления, она привлекает внимание к общественно значимым проблемам, формирует мировоззрение личности, ее ценностные ориентации, взгляды.
Правовое регулирование отношений, складывающихся по поводу социальной рекламы, осуществляется ст. 10 Закона о рекламе. Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправление, муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления. При этом эти органы осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.
Таким образом, социальная реклама в отличие от коммерческой непосредственно оказывает воздействие на отношение людей друг к другу, к общественным институтам и организациям, гражданскому обществу и государству. Безусловно, достижение совпадения интересов общества и государства всегда желательно, но не всегда достижимо, к этому следует стремиться как институтам гражданского общества так и государству. Поэтому в 2000 г. была создана рабочая группа для подготовки нового проекта Закона «О рекламе», в котором предлагалось разъединить государственную рекламу, осуществляемую органами государственной власти или местного самоуправления, и социальную рекламу, представляющую общественные интересы и направленную на достижение общественных благ. Однако присутствие публичного интереса в обоих видах рекламы, по нашему мнению, не позволяет их разделять. Социальная реклама благоприятно может влиять:
в формировании имиджа государства и его правовой политики;
реализацию прав и свобод человека и гражданина;
формирование общественного сознания;
создание идеалов и ценностей, объединяющих граждан России.
В действующем законодательстве недостаточно прописаны нормы регулирования социальной рекламы. В частности, не прописана возможность установки налоговых льгот для рекламодателей н производителей социальной рекламы (коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц). Также в законодательстве не прописана система контроля соблюдения рекламораспространителями пятипроцентного объема социальной рекламы от годового объема распространяемой ими рекламы: не установлены правила размещения социальной рекламы в СМИ.
Представляется, что именно через социальную рекламу государство в первую очередь должно распространять социально значимую информацию, в связи с чем сегодня имеется необходимость разработки на уровне Правительства РФ Государственной Программы по распространению социально значимой информации через социальную рекламу. В реализации данной программы должны быть задействованы все государственные органы, органы местного самоуправления и институты гражданского общества.
2.2. Особенности регулирования политической рекламы.
«Политическая реклама имеет различные определения, но во всех них присутствует общее — это коммуникация с помощью СМИ и других средств связи с целью повлиять на установки людей в отношении политических субъектов или объектов. Такими субъектами могут быть кандидаты на выборах, действующие политики, политические организации, государственные структуры — правительства, министерства, партии. Политическими объектами могут стать программы, политические события, документы, бюджет. Политическая реклама формирует имидж людей, идей, программ, политических взглядов». 1
Сама политическая реклама берет своё начало ещё в Древнем Риме, когда глашатаи объявляли о военных походах, оповещали о принятии законов или иных новостях в делах государственных. Сегодня исследователи выделяют разные формы политической рекламы, в том числе и устную.
С развитием научно-технического прогресса устная политическая реклама стала существовать на радио. Во времена ВОВ роль радио колоссально возросла: создавался героический образ воинствующего народа и его предводителя. Конечно, говорить о рекламе в чистом виде в Советское время сложно. В большей степени здесь речь идет о пропаганде.
В рекламных целях могут использоваться художественные портреты, скульптуры, фотографии. Отдельно следует выделить листовки, плакаты и телевизионную рекламу.
С.Г. Богацкая в книге «Правовое регулирование рекламной деятельности» отмечает, что в действующем Законе «О рекламе» нет описания прав и норм, регулирующих данный вид рекламы, однако сам термин фигурирует. Как отмечает автор, «единственное определение политической рекламы было дано в постановлении Центральной избирательной комиссии от 5 апреля 1996 г., согласно которому политическая реклама – это распространяемая участниками избирательного процесса через СМИ информация о кандидатах на должность Президента Российской Федерации с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов»1.
Однако в учебной литературе используется иное, универсальное определение политической рекламы. Таким образом, под политической рекламой подразумевается распространяемая любым способом и в любой форме информация, предназначенная неопределенному кругу лиц с целью привлечения внимания к политическому субъекту, формирования или поддержки интереса к нему, его продвижение на различных уровнях власти.
Политическая реклама особо актуализируется в предвыборный период. Вопросы предвыборной агитации регулируются законодательством.
Под политическим субъектом понимаются:
1) кандидат – лицо, в законном порядке выдвинутое как претендент на должность в каком-либо органе власти и зарегистрированное избирательной комиссией;
2) политическая партия – это общественное объединение, которое создано гражданами Российской Федерации с целью участия в политической жизни страны;
3) общественное объединение - это добровольное, некоммерческое формирование граждан, целью которого является реализация общих целей;
4) избирательное объединение – это политическая партия с правом участия в выборах, а также её подразделение;
5) инициативная группа по проведению референдума – это объединение лиц, формируемое для реализации инициативы по проведению референдума.
«Законы о выборах Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав) подробно регламентируют такой вид политической рекламы как реклама предвыборной агитации.
Согласно статье 2 названного закона, предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»1.
Под агитационной программой следует понимать:
1) призывы голосовать за определенного кандидата или против кого-либо;
2) выражение предпочтения кандидату, партии;
3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран на тот или иной пост;
4) распространение информации о каком-либо кандидате, не связанной с его профессиональной деятельностью;
5) процесс формирования положительного или отрицательного образа кандидата или кандидатов, списков и т.п.
Предвыборная агитация осуществляется по следующим принципам: «множественность субъектов, равенство субъектов, гласность выборов и референдумов, прозрачность финансирования, законность ограничений права на агитацию, недопустимость злоупотреблений, самостоятельность субъектов предвыборной агитации»1.
Под способами предвыборной агитации следует понимать: информирование посредством телевизионных и радио СМИ, в периодических печатных изданиях, проведение агитационных мероприятий
Богацкая различает предвыборную агитацию и информирование избирателей. Последнее осуществляется в целях распространения объективной информации о выборах, кандидатах, референдумах и пр. Эти понятия разведены не только в учебной литературе, но и на конституционном уровне: «Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели – склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов»2.
Право информирования избирателей осуществляют избирательная комиссия, СМИ, физические и юридические лица, а также органы государственной власти и органы самоуправления. Безусловно, принципы информирования избирателей регулируются законом. К таким принципам относится объективность, достоверность, равенство всех кандидатов и свобода СМИ в распространении информации. По замечанию автора учебного пособия, закон не предъявляет требования к объективности агитационных материалов.
Предвыборную агитацию нельзя проводить органам государственной власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, если при этом они используют преимущества своего служебного положения, военным учреждениям, благотворительным и религиозным объединениям при совершении обрядов и религиозных церемоний, избирательным комиссиям, иностранным гражданам и лицам без гражданства, международным организациям и общественным движениям, представителям СМИ при осуществлении профессиональной деятельности.
Это регулируется общими правилами проведения предвыборной агитации. По С.Г. Богацкой, к ним также относятся:
1. Расходы на проведение предвыборных акций покрываются за счет средств избирательных фондов.
2. Запрещена агитация лиц младше 18 лет.
3. Использование изображений физического лица, его высказываний допускается только при наличии письменного разрешения.
4. Агитация, в том числе в СМИ, должна быть завершена за одни сутки до дня голосования и запрещена в день голосования.
5. Эфирное время и печатные площадки могут предоставляться как бесплатно, так и за отдельную плату, условия которой сообщаются заранее в избирательную комиссию и являются одинаковыми для всех кандидатов.
6. СМИ, в которых транслируется агитационный материал, должны быть зарегистрированы более, чем за год, до выборов1.
СМИ являются активной площадкой для разворачивания предвыборной гонки. Действия кандидатов и их команд регулируются следующими правилами.
На телевидении и радио бесплатное время для агитаций должно предоставляться в прайм тайм, причем на государственных каналах это время в рабочие дни должно составлять 60 минут , а на местных каналах – 30 минут. Но это время не должно превращаться в похвальные монологи в адрес кандидатов. Половину времени должны занимать дискуссии, круглые столы кандидатов. Со стороны СМИ запрещается прерывание агитационных материалов одного кандидата предвыборными материалами другого. В свою очередь, кандидаты не должны использовать своё эфирное время в качестве антиагитации, то есть призывать не голосовать за своих оппонентов или оскорблять их.
Для печатных СМИ есть свой свод правил. Они обязаны предоставлять бесплатные печатные площади для размещения политической рекламы кандидатов не реже одного раза в неделю, а условия предоставления печатных площадей должны быть равными для всех кандидатов. Агитационный материал не должен редактироваться без согласования с политическим субъектом. Если печатный материал, вне зависимости от своей достоверности, нанес ущерб или оскорбил кого-либо из кандидатов, то последний имеет право до конца агитационных мероприятий размещать на печатных площадках этого СМИ материал, защищающий его честь и опровергающий порочащий материал.
Безусловно, политические субъекты имеют не только права, но и обязанности. Агитационные компании не должны препятствовать функционированию конституционных свобод, например, свободе слову и печати. Также при проведении агитации запрещено:
« 1)  призывы к совершению действий, характеризующихся как экстремистская деятельность, обоснование и оправдание экстремизма согласно статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Закон о противодействии экстремистской деятельности), к экстремизму относится, среди прочего, деятельность, направленная на захват и присвоение властных полномочий, унижение национального достоинства, осуществление массовых беспорядков и др.);
2)  агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
3) агитация, при проведении которой осуществляется пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;
4) агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности;
5)  подкуп избирателей: вручение им денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, предоставление иных льгот;
6) проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависят от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом»1.
Конечно, все участники предвыборных материалов знают и свои права, и свои обязанности, но все равно случаются нарушения принципов честной агитации, к наиболее распространенным исследователи относят: участие в агитации лиц, которые пользуются служебным положением, оплата агитационных издержек не из средств избирательного фонда, выпуск и распространение материалов с заведомо ложной или порочащей информацией.
«В целом следует отметить достаточно подробную регламентацию законом правил осуществления предвыборной агитации. При сходстве содержания и способов распространения политическая и коммерческая реклама имеют различное правовое регулирование. Это следует учитывать при работе в сфере рекламной деятельности и не забывать не только о разных правилах создания и распространения рекламы, но и о разных уровнях ответственности за нарушение указанных правил. Ответственность за нарушение правил предвыборной агитации установлена законами о выборах (статья 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав «Основания для аннулирования, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, отмены регистрации инициативной группы по проведению референдума») и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.5. «Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов»; статья 5.8. «Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле– и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях»; статья 5.9 «Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности»; статья 5.10 «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах»; статья 5.11 «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом»; статья 5.12 «Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах»; статья 5.48 «Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов»; статья 5.51 «Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов»)» 1.
2.3. Особенности регулирования ненадлежащей рекламы