Совершенствование контроля в области использования земель (на примере муниципального образования)

Совершенствование контроля в области использования земель (на примере муниципального образования) ...

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические основы формирования системы контроля в области использования земель ………………………………………………….7

1.1 Земельный контроль……………………………………………………………7

1.2 Право государственной и муниципальной собственности на землю……...12


1.3 Право частной собственности на земельные участки………………………19


1.4 Основания и порядок приобретения права частной собственности на землю………………………………………………………………………………22

Глава 2. Организация контроля в области использования земель на примере муниципального образования «город Ульяновск»………………39


2.1 Основные задачи и функции органа муниципального земельного контроля……………………………………………………………………………39

2.2 Полномочия органа муниципального земельного контроля……………….40

2.3 Порядок осуществления муниципального земельного контроля………….41
2
2.4 Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля...47

Глава 3. Мероприятия по совершенствованию контроля в области использования земель муниципального образования «город Ульяновск» ………………………………………………………………………………………51

3.1 Совершенствование контроля в области использования земель муниципального образования «город Ульяновск» ……………………………..51

3.2 Эффективность системы управления земельными ресурсами......................61

Заключение………….…………………………………………………………....71

Библиографический список…………………………………………………….74

Совершенствование контроля в области использования земель (на примере муниципального образования)

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
В указанном в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Глава 2. Организация контроля в области использования земель муниципального образования «город Ульяновск»
2.1 Основные задачи и функции органа муниципального земельного контроля
Муниципальный земельный контроль осуществляет администрация города Ульяновска в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска (далее – Комитет) во взаимодействии с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, правоохранительными органами, иными организациями, общественными объединениями, а также гражданами.
Основными задачами Комитета при осуществлении муниципального земельного контроля являются:
обеспечение соблюдения всеми субъектами земельных правоотношений требований использования земель в целях эффективного использования их на территории муниципального образования «город Ульяновск»;
предотвращение нарушений законодательства в области использования земель;
выявление нарушений законодательства в области использования земель и принятие мер к их устранению.
В соответствии с задачами Комитет в процессе осуществления муниципального земельного контроля принимает меры по предупреждению и устранению следующих видов нарушений:
самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
самовольного обмена земельными участками, самовольной переуступки права пользования землей;
использование земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного нормативными правовыми актами.
2.2 Полномочия органа муниципального земельного контроля
Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, находящихся в государственной собственности до разграничения
государственной собственности на землю, а также земель, находящихся в собственности у граждан, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации и Порядком осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «город Ульяновск» утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 31.10.2012 № 173, а также Регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 19.06.2013 № 2616.
Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля, устанавливается правовым актом администрации города Ульяновска.
Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своих полномочий имеют право:
запрашивать и получать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан сведения и материалы, в том числе и документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
посещать при предъявлении служебного удостоверения организации, обследовать земельные участки, находящиеся на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды;
обращаться в органы внутренних дел, администрации районов города Ульяновска и другие организации за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личностей граждан, виновных в несоблюдении обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовым актами в области использования земель;
привлекать экспертов, экспертные организации, не состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц;
составлять акты проверки использования земель на территории муниципального образования «город Ульяновск»; в случае выявления нарушений, передавать указанные акты в соответствующие компетентные органы, осуществляющие государственный земельный надзор для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
выдавать гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель;
вести контроль за исполнением выданных предписаний.
2.3 Порядок осуществления муниципального земельного контроля
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей подготавливается,
согласовывается и утверждается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении
Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами
муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей после его утверждения размещается на официальных сайтах администрации города Ульяновска и Комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года.
В отношении граждан проводятся внеплановые проверки (выездные и документарные) в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
Проверки (плановые и внеплановые, выездные и документарные) использования земель в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется в орган прокуратуры по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку.
Основанием для проведения проверок является распоряжение о проведении проверки по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в отношении граждан и по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Проверку вправе проводить только должностные лица, указанные в распоряжении о проведении проверки, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки.
По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается
гражданину, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия гражданина,
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.
К акту проверки прилагаются:
фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка;
обмер площади земельного участка и (или) схематический чертеж земельного участка;
иные материалы, подтверждающие факт нарушения.
Материалы, подтверждающие факт нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в течение 15 календарных дней со дня окончания проведения проверки передаются в соответствующие органы, осуществляющие государственный земельный надзор, для принятия мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину, допустившим нарушение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдаётся предписание, составляемое в двух экземплярах, с указанием срока устранения нарушения, который не должен превышать шести месяцев со дня выдачи предписания.
Предписание подлежит обязательному исполнению юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином в установленный в предписании срок.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, по объективным причинам не имеющие возможности устранить нарушение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в указанный в предписании срок, вправе направить должностному лицу Комитета, выдавшему предписание, ходатайство в письменной форме о продлении срока исполнения предписания с приложением документов, подтверждающих невозможность исполнения предписания в установленный срок.
Должностное лицо Комитета, выдавшее предписание, рассматривает ходатайство, и не позднее трёх рабочих дней со дня его поступления в Комитет принимает решение о продлении срока исполнения предписания на срок не более трёх месяцев, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания, если причины, указанные в ходатайстве, не влекут невозможности исполнения предписания в установленный срок. Решение оформляется в виде письма Комитета, подписываемого должностным лицом, принявшим решение, и направляется не позднее следующего рабочего дня после подписания лицу, обратившемуся с ходатайством, лично под расписку либо заказным письмом с уведомлением о вручении.
По истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводится внеплановая проверка соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином указанных требований, нарушение которых послужило основанием для выдачи предписания.
Основанием для проведения внеплановой проверки является распоряжение о проведении проверки.
Результаты внеплановой проверки оформляются актами проверки.
В случае неисполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами вынесенного предписания по материалам проверки Комитетом готовится и направляется исковое заявление в суд об устранении нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Внеплановые проверки соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении граждан, проводятся в случае непосредственного обнаружения должностным лицом Комитета, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, нарушений указанных требований, а также в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, либо угрозы их нарушения.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах гражданина, устанавливающих его права и обязанности, документы, связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Предметом выездной проверки относится выявление использования земель гражданами в соответствии либо не в соответствии с обязательными требованиями и требованиями, установленными муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка проводится по месту нахождения используемого гражданином земельного участка (участков).
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений о правах на земельный участок, содержащихся в имеющихся в распоряжении Комитета документах гражданина, либо оценить использование гражданином земельного участка на предмет соответствия обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Срок проведения проверок в отношении граждан не может превышать:
одного месяца – в отношении каждой документарной проверки;
одного рабочего дня – в отношении каждой выездной проверки.
Проведение внеплановых проверок соблюдения обязательных требований гражданами осуществляется без согласования с органами прокуратуры.
Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, препятствующие осуществлению муниципального земельного контроля, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
На территории муниципального образования «город Ульяновск» муниципальный земельный контроль осуществляют специалисты отдела муниципального земельного контроля и исполнительного производства
Комитет осуществляет полномочия по земельному контролю за использованием земель в городе Ульяновске в рамках общего бюджетного финансирования.
Количество должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель в городе Ульяновске, составляет 5 человек, укомплектован штатной численностью.
Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Ульяновск, имеют высшее образование и соответствуют квалификационным требованиям.
Средняя нагрузка на одного специалиста по фактически выполняемому объему по контролю составляет 32 проверки использования земель и 450 обследований (выездов) земельных участков.
2.4 Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории городского округа осуществляется с 2002 года.
На 2012 год было запланировано проведение 78 плановых проверок. Специалистами отдела муниципального земельного контроля и исполнительного производства Комитета проведено 78 проверок. Таким образом, план Комитетом выполнен на 100%.
Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены плановые проверки, составляет 7,5%.
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внеплановые проверки не проводились.
В ходе проведения проверок выявлено 13 нарушений соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, что составляет 16,7% от общего количества проведенных проверок.
Юридическим лицам, допустившим нарушения в области использования земель, Комитетом выданы 13 предписаний об устранении нарушений.
В органы прокуратуры направлено 16 заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок. Однако в их согласовании отказано.
Проверки, проведенные органами муниципального земельного контроля с нарушением требований законодательства не выявлены.
В ходе проведения 82 внеплановых проверок, по заявлениям граждан и юридических лиц, выявлено 72 нарушения в области использования земель со стороны граждан, что составляет 87,9%.
В среднем на одного специалиста  по фактически выполненному в отчетный период объему функций по муниципальному земельному контролю нагрузка составила 32 проверок и 450 обследований земельных участков.
Сведения о поступлении средств от взимания земельного налога, налога на имущество организаций и физических лиц, от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности в целях увеличения доходной части бюджета (Таблица 1).
Таблица 1
Сведения о поступлении средств от взимания земельного налога, налога на имущество организаций и физических лиц, от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности
№ п/п
Наименование статьи доходов
План
Факт
План за аналогичный период 2011г.
Факт за аналогичный период 2012г.
1
2
3
4
5
6
Сведения о проведенных проверках, в части использования земельных участков без правоустанавливающих документов и принятых мерах*
количество обследованных земельных участков
х
2150
х
1890
количество выявленных земельных участков, использующихся без правоустанавливающих документов
х
130
х
89
Сведения по оформлению земельных участков, использующихся без правоустанавливающих документов*
Оформлено(устранено)
х
42
х
31
в стадии оформления
х
35
х
27
экономический эффект (тыс.руб)
х
218,0
х
191,05
Проведя анализ нормативно-правовой базы и механизмов деятельности отдела муниципального земельного контроля Комитета можно сделать следующие выводы: