Земство Симбирской губернии во второй половине 19 начале 20 в.

Земство Симбирской губернии во второй половине 19 начале 20 в. ...

Введение 3
Глава 1. Земство как новая форма организации местного самоуправления в Российской империи 9
1.1. Формирование земских и городских самоуправленческих учреждений по Положению 1864 г. 9
1.2. Особенности взаимодействия земских учреждений с правительственными учреждениями 17
1.3. Земства как управленческие структуры среднего (уездного) уровня 23
1.4. Земские сборы и повинности во второй половине XIX – начале ХХ вв. 29
Глава 2. Особенности организации и деятельности земства Симбирской губернии во второй половине XIX – начале XX вв. 34
2.1. Губернаторство и земство 34
2.2 .Основные проблемы в развитии взаимоотношений земских и городских органов самоуправления 41
2.3. Особенности взаимодействия участковых земских начальников и губернских по крестьянским делам присутствий 49
2.4. Деятельность органов земского самоуправления Симбирской губернии сфере благотворительности 55
Заключение 62
Библиографический список 64

Земство Симбирской губернии во второй половине 19 начале 20 в.

В этом исследователь Горбунов видел причину пассивности действий земских органов. Даже спустя два года после образования земств их председатели и члены не были заинтересованы в результативности своей работы. Некоторые председатели и члены земских управ досрочно просили о своей отставке, мотивируя это различными причинами, чаще всего – состоянием здоровья. В итоге, земские управы работать нормально не могли. Кроме того, у всех членов управы были ещё и свои частные дела, так как ни гласные земской управы, ни председатели не получали денежного жалования.Взаимоотношения земства и губернатора строились на основании «Положения о губернских и уездных земских учреждения» от 1 января 1864 г. Согласно этому положению, губернатор был вправе наложить вето на любые действия земства, а также непосредственно отдавать распоряжения и указания о работе земств, которые были обязательны для исполнения. Также губернатор ведал финансовым хозяйством земств, одобряя сметы на их расходы, а также бюджеты. В этих случаях губернатор часто взаимодействовал с государственными чиновниками различных ведомств, которые и проверяли соблюдение законности в деятельности земств. Так, 30 мая 1866 г. губернатор отменил распоряжение уездных земств о введении денежных выплат уездным гласным.Губернаторы надзирали за юридической чистотой расходования земствами средств, полученных от земских сборов, а также негласно наблюдали за политической обстановкой внутри земских органов власти с тем, чтобы всеми возможными путями пресекать развитие в них либеральных и антимонархических идей. Согласно пункту 12 ст. 2 «Положения о губернских и уездных земских учреждениях», земства могли подавать прошения в вышестоящие, центральные учреждения и ведомства только через губернатора. При этом, тематика запросов земств Симбирской губернии была различна, затрагивала сферы народного образования, устройства крестьянской общины, вопросов взаимодействия с городскими органами самоуправления и дворянскими собраниями, а также вопросов осуществления послаблений в повседневной жизни крестьянства .При этом, необходимо учесть, что либеральные идеи к концу XIX в. среди представителей земских органов власти и учреждений были крайне распространены. Губернатор, в свою очередь, имел возможность полнейшего контроля над деятельностью земств. Кроме того, только губернатор имел право утверждать кандидатуры на должности в земских органах, равно как их решения и распоряжения. Естественно, что губернаторы Симбирской губернии, в большинстве своём, были настроены консервативно, что не могло не вызвать столкновений с земствами, которые заканчивались, в большинстве своём, опротестованием постановлений земских органов. В конце концов, согласно новому, вышедшему в 1880-х гг. «Положению о земских учреждениях», они были лишены многих привелегий, которые отошли в сферу деятельности земских начальников. Кроме того, уже к концу 1880-х гг., земские органы самоуправления Симбирской губернии состояли в основном из лиц дворянского происхождения, которые отличались промонархическими взглядами. В целом, политическая и экономическая деятельность земств в Симбирской губернии, согласно выводам Б.Б. Веселовского, была в сравнении с другими губерниями незначительной. Суть проблемы он видел в том, что основная часть представителей земских органов была представлена дворянами и крупными землевладельцами, которые предпочитали не вступать в распри с губернатором. Кроме того, именно программные требования Симбирского земства начала 1880-х гг. он видел в основе программы антилиберальных реформ Александра III .Проблема взаимоотношений органов городского и земского самоуправления слабо исследована, хотя привлекала внимание уже в момент складывания городского общественного управления. Этот вопрос поднимался в ходе работы органов городского самоуправления, рассматривался в работах дореволюционных историков. А.О. Немировский отмечал, что самоуправление в Российской империи понимается, прежде всего, как земское самоуправление, при котором город является только придатком, вполне подчиненным и на деле безгласным, земства старались «подмять под себя» органы городского управления, а губернаторы препятствовали им в этом.Хотя, согласно городовому положению 1870 г. земские учреждения обязаны были оказывать содействие в исполнении требований органов городского самоуправления в том случае, если они находились в рамках, установленных законодательством (были «законными»), они не всегда делали это. На городские думы и управы, в свою очередь, были возложены те же обязанности в отношении земств. В случае неисполнения законных требований земскими учреждениями или муниципальными органами власти, пострадавшая сторона могла обращаться к губернатору, который немедленно передавал поступившие ходатайства на рассмотрение губернскому по городским делам присутствию. Основные проблемы в развитии взаимоотношений земских и городских органов самоуправления выражалась, прежде всего, в наличие серьезных конфликтных ситуаций по вопросам налогообложения, финансирования образования, здравоохранения, расширении и поддержании в исправном состоянии дорожного хозяйства. С другой стороны, муниципальные органы власти уплачивали значительные суммы земского сбора, размеры которого неуклонно возрастали. При этом земские учреждения, на которые формально было возложено попечение о хозяйственных нуждах городов, практически не выделяли средств на покрытие городских нужд, что и вызывало многочисленные конфликты, разрешать которые приходилось губернаторам.Уже в середине 60-х гг. XIX века между Симбирским уездным земством и симбирским городским головой А.И. Зотовым возникла конфликтная ситуация, причиной которой стал ремонт ветхого моста через реку Свиягу, находившегося в черте города. Каждая из сторон отказывалась выделить денежные средства на ремонт мостового перехода, мотивируя свои действия тем, что он находится не в их ведении. Дело тянулось в течение 5 лет, пока губернатор не усадил за стол переговоров конфликтующие стороны, не добился, чтобы стороны занялись этой проблемой на паритетных началах. Только после этого дело сдвинулось с мертвой точки.Когда разгорелся конфликт в городе Алатыре между уездным земством и местной городской думой, губернатор был вынужден вмешаться в этот конфликт и собрать вместе земское собрание и членов городской думы. Один из докладчиков предложил на первый взгляд абсурдную идею: в связи с тем, что гордума и земство выполняют одни и те же по существу функции, объединить их в одно учреждение, а сэкономленные на содержании управленческого аппарата средства (до 5 тысяч рублей) направить на открытие прогимназии или ремесленного училища.В связи с тем, что отношения между гордумами и земствами практически не были регламентированы в законодательстве, губернаторы, чтобы их замирить, были вынуждены идти на всевозможные ухищрения. Например, в 1871 году симбирский губернатор создал комиссию «О лучшем устройстве отношений городов и земских учреждений» Симбирская городская дума избрала трех представителей из числа гласных, три человека вошли от земства, а проводил заседания совместной комиссии сам губернатор, причем, в отличие от губернского по земским делам присутствия, данная комиссия разбирала исключительно конфликты между земскими учреждениями и городскими думами. Подобные комиссии существовали в Пензенской и Самарской губерниях.Согласно распоряжениям губернских властей, поддержанных МВД, данные комиссии должны были обсуждать вопросы о распределении налога с недвижимых имуществ между земскими учреждениями и муниципальными органами власти, так как проблема назначения налога и оценка недвижимого имущества в городах постоянно вызывала столкновения с земскими учреждениями, которые их также, особенно в уездных городах, считали своими. Несмотря на часто звучавшие рациональные предложения некоторых членов комиссии (князья Баюшев, Петров, Круглов), которые центральная власть попыталась реализовать, - например, выделение города в особую земскую единицу, ограничение размеров земских сборов, увеличение размера городских сборов - главным предметом обсуждения стало ходатайство Симбирского уездного земства о передаче в ведение Симбирской городской думы находящихся в черте города дорожных сооружений, на содержание которых земством расходовались значительные средства, городское самоуправление, естественно, выступило против. Этот спор с переменным успехом продолжался в течение всего времени действия комиссии, вплоть до 1883 г., за это время решить его пытались на различных уровнях власти: от губернской администрации до министерства внутренних дел. Однако стороны продолжали стоять на своем, и дело так и не сдвинулось с мертвой точки.Таким образом, деятельность таких комиссий была неэффективной, так как их на заседаниях обсуждались в основном не меры по предотвращения конфликтных ситуаций, а конкретные спорные вопросы, существовавшие между земскими и городскими властями. В итоге деревянные дорожные сооружения (Петропавловский, Богоявленский спуски к реке Волга и дамба), находившиеся в черте города, были переданы в ведение органам городского самоуправления, а земство с этого года стало ежегодно выплачивать городу пособие в размере 6400 рублей на их содержание. Эта сумма вносилась губернским земством по полугодиям вплоть до конца XIX века и была отражена в ведомостях как пособие и возврат расходов. При этом действительные затраты на содержание обоих спусков к реке Волге были значительно выше и в отдельные годы могли превысить 6400 тысяч рублей, так как это было среднее число затраченных денежных средств на их содержание со стороны земства за пятнадцать лет.В 1888 г. Симбирская городская дума проинформировала земство о предполагаемых затратах на содержание Петропавловского, Богоявленского спусков к реке Волга и дамбы, сумма расходов на их содержание составила 13421 рубль.Таким образом земство освободилось от излишних затрат на содержание дорожных сооружений, переложив это на городские органы самоуправления, то есть, губернаторское посредничество в решениях конфликтных ситуаций между органами городского управления и земствами не всегда было эффективным. Неоднократно, подобные конфликты возникали и в других местах, в частности в 1896 году возник конфликт между Алатырской городской думой и уездным земством, который в течение многих лет также безуспешно пытался разрешить губернатор.Нередко, губернаторам приходилось вмешиваться в споры между земскими учреждениями и органами городского управления в вопросах, связанных с оценкой государственного имущества, передаваемого на баланс земств или гордум. Так, в 1890 году Симбирская городская дума обратилась к губернатору с тем, чтобы он воздействовал на губернское земство, которое неправильно организовало оценку недвижимого имущества. Так, в жалобе на имя губернатора указывалось, что оценка проводилась без всякого участия представителей со стороны города, которые присутствовали только при переписи имуществ, у комиссии, производящей опись, отсутствовали ясные основания оценки. В итоге, оценка фабрик и заводов, расположенных в городе, так и не была завершена, неизвестно, из каких источников выводилась доходность деревянных и каменных казарм, которые несколько лет никем не использовались, по мнению жалобщиков, оценка доходности ярмарок была сделана на основе отчетов трехлетней давности и т.п. Земство, в свою очередь, объясняло отсутствие представителей от города при оценке недвижимых имуществ их нежеланием принимать в этом участие, Губернатор был вынужден вмешаться в этот процесс, своим указом назначить из состава земства и гордумы новую комиссию, и только тогда дело было доведено до конца.Представляется, что роль губернатора в решении проблем взаимодействия органов городского управления и земских учреждений трудно переоценить, так как в условиях неразвитости и размытости законодательства в разрешении всевозможных финансовых и хозяйственных споров, она была ключевой.С 1892 г. по новому Городовому положению в состав городских дум стали входить представители от земств. Это, с одной стороны, упростило взаимодействие местных органов самоуправления и снизило остроту конфликтов, сократило количество самих споров, но с другой стороны, сохранялись противоречия, затрагивающие финансовые интересы горожан (раскладка налогов и сборов, оценка городской недвижимости, недоимки по земским сборам). Однако наличие спорных ситуаций не означало отсутствие конструктивного сотрудничества между земскими организациями и органами городского самоуправления, что особенно ярко проявлялось в критических или полностью прозрачных и взаимовыгодных ситуациях.Одним из примеров сотрудничества земских учреждений и органов городского самоуправления стал вопрос о расширении мужской классической гимназии в Симбирске. Губернская земская управа выделила на создание параллельных классов в классической гимназии 3,5 тысячи рублей, которые должны были вноситься ежегодно. Городскую думу попросили выделить помещение или тысячу рублей на его наем. Дума предложила разместить параллельные классы в нижнем этаже дома городского общества.Именно губернская администрация служила генератором, движущей силой реализации крупных общественных проектов, которые совместно реализовали земства и органы городского самоуправления. В ответ на многочисленные предложения горожан, поступающие на имя губернатора, губернатор созвал совещание руководителей губернского и Симбирского уездного земств с участием представителей гордумы и попросил «проработать» вопрос о строительстве моста через овраг реки Симбирки. В 1885 году мост был построен в результате подписанного соглашения. Город на свои средства соорудил плотину и поднял дно оврага на аршин, земство, уже на свои средства соорудило каменный мост взамен деревянного и передало его в ведение города безвозмездно. На церемонии открытии нового моста губернатор сердечно поблагодарил земство и городское управление за «проявленное взаимопонимание».В тяжелой, критической ситуации, связанной с неурожаем и гибелью в результате засухи 1890 года большей части посевов, симбирский губернатор вновь обратился за помощью к органам городского управления и земствам. В 1891-1892, как и в 1898-1899 гг. земства и органы городского управления совместно с губернатором действовали слаженно и сообща. В 1891 году во время самого страшного за весь XIX век голода в Среднем Поволжье, Симбирская городская управа предоставила 3050 пудов хлеба земству по сниженным ценам. По личной просьбе губернатора, с тем, чтобы закупить этот хлеб, Симбирский городской голова Н.В. Чебоксаров и служащие городской управы Н.Г. Поликарпов и М.А. Волков совершили поездку в Царицын, Ставрополь, Чистополь, посетили некоторые станицы Области Войска Донского, Ростов-на-Дону. Земство со своей стороны предоставило льготы по перевозке хлебных грузов, предназначенных для обеспечения городского населения продовольствием по сниженным ценам. В результате, в Симбирской губернии, в отличие, например, от Казанской и Самарской, последствия голода удалось минимизировать. Во время очередного неурожая зерновых в Симбирской губернии в 1898 и голода 1899 года, Симбирская губернская земская управа, опять же по настоятельной просьбе губернатора, разрешила городской управе взять из своих запасов до 5000 пудов ржи по цене 77 копеек за пуд, что было на 45 % ниже рыночных цен. Кроме того, городу и земству при посредничестве губернатора, удалось договориться о льготном тарифе для покупки яровых хлебов, необходимых на обеспечение всех городских пашенных земель и о льготном провозе в Симбирск семенного овса на частных подводах крестьян, чему в немалой степени способствовали уездные земства. В целом органы городского и земского самоуправления, при активном посредничестве губернаторов, действовали совместно весьма эффективно при решении санитарно-профилактических вопросов, принятии мер по пресечению эпидемических болезней, обеспечению населения продовольствием, развитию народного образования, проведению воинской мобилизации.Таким образом, земские учреждения были созданы в условиях всеобъемлющего социально-экономического кризиса самодержавия и крепостничества, как средство разрешения его наиболее острых и неотложных противоречий и способу сохранить дворянско-буржуазную диктатуру. Этим и объясняется недоверие по отношению к ним со стороны правительства и его стремление через МВД и подчиненных ему губернаторов всячески ограничить и тотально контролировать его деятельность.Губернаторы, по отношению к земским учреждениям, были главной руководящей и контролирующей силой, им были предоставлены исключительные права, заключающиеся в том, что они принимали самое активное участие в комплектовании составов земских учреждений через полицию и тщательно проверяли их на благонадежность, а также следили за тем, чтобы каждый из будущих гласных имел серьезный имущественный ценз. Особенно сильно губернаторский контроль за земскими учреждениями усилился в период «корректировки» реформ правительством Александра III, когда земская служба начала носить уже государственный характер. Это проявилось в возможности привлечения к уголовной ответственности земских служащих за «упущения» в работе, предоставления права приостанавливать любые решения земств без объяснения причин, а губернаторский контроль носил не только форму общего надзора правительственной власти за правомочностью и законность принимавшихся земскими органами решений и постановлений, но и нередко принимал форму прямого специального наблюдения и утверждения конкретных действий земских учреждений.Революционные события 1905 г. переломили политическую ситуацию во взаимоотношениях губернатора и земских учреждений. Внимание тогдашнего губернатора Симбирской губернии Л. Яшвиля в первую очередь привлекло участие земских деятелей в либерально-демократических политических партиях. Опасения были не безосновательны, так как земские органы обладали среди крестьянства непререкаемым авторитетом, а следовательно, любые высказанные ими мысли могли стать основой для формирования политических взглядов более 85% населения Симбирской губернии. Губернатору стало известно, что часть земских деятелей губернии в действительности сочли необходимым и возможным проводить агитационно-пропагандистские мероприятия в селах, в том числе по вопросам выборов в думу, борьбы с монархией и прочим вопросам, касавшимся изменению политической ситуации в стране. В итоге, Яшвиль принял решение производить за всеми членами земских собраний негласный надзор, в особенности – за их деятельностью, а также изымать все появляющиеся у населения листовки и прокламации.В 1905 г. Симбирское земство стало одним из основных центров революционных событий. На собраниях Симбирского земства часто обсуждались вопросы учреждения республики и ликвидации действующего государственного строя и правительства. На чрезвычайном земском собрании 29 июля 1905 г. некоторые представители земства объявили об учреждении демократической республики. Беспорядки не смог прервать даже председатель Поливанов, который был вынужден покинуть заседание. При этом, в бумагах заседания были обнаружены бумаги с требованиями к организации республики, и в том числе и доклад земской управы с проектом конституции.Губернатор Яшвиль обвинил в произошедшем председателя Симбирской губернской земской управы Баратаева, в особенности – в том, что он позволил либерально настроенным земцам свободно распространять свои взгляды. Впоследствии, уже к концу лета 1905 г., делегаты Симбирской губернии приняли участие в съездах земцев-либералов и земцев – конституционалистов, на которых были приняты решения любыми путями противодействовать правительству и монархическому строю. К осени 1905 г. Баратаев основал в Симбирской губернии комитет партии конституционал-демократов, численность которой составила свыше 150 человек. Однако, его главенство в губернской земской управе оставалось не долгим.