Генезис двухпартийной системы Великобритании в Новое время

Генезис двухпартийной системы Великобритании в Новое время ...

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………...

Глава 1 ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА ……………………………………….

1.1 Монопартийные системы ……………………………………........
1.2 Двухпартийные системы …………………………………………..
1.3. Многопартийные системы ………………………………………..

Глава 2 ГЕНЕЗИС ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ...

2.1 Влияние итогов Первой мировой войны на развитие системы …
2.2 Этапы становления партийной системы Великобритании ……...

Глава 3 СПЕЦИФИКА СОВРЕМЕННОЙ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ……………………………………………………...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………….

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………………………………….

Генезис двухпартийной системы Великобритании в Новое время

С 1858 года в Палату общин избираться мог любой представитель старше 21 года, соответствовавший избирательным ограничениям. Не допускались к избиранию в палату иностранцы; духовенство; судьи высших судов; чиновники графств; находящиеся под следствием; лица, получавшие жалование от короны и пенсии от нее (с 1718 года).
В начале XIX века возможность избираться в Парламент получили католики. В 1858 году был избран первый еврей - барон Ротшильд.
Более глубокой стала избирательная реформа 1862 года. На ее осуществление большое влияние оказало чартистское движение 1830-1840 годов; в его программах и хартиях значительное место имело требование всеобщего мужского избирательного права. В процессе реформирования еще 38 «местечек» были лишены права представительства и, наоборот, увеличены привилегии для крупных городов. В графствах были введены избирательные округа, пользовавшиеся правом на собственную квоту депутатских мест. Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов земли, а также получили избирательное право собственники или арендаторы жилых домов, наниматели квартир оговоренного имущественного качества. Сохранены были также цензы оседлости (проживание в течение года) и обязательность уплаты налога для бедных. В целом, количество избирателей увеличилось. В социальном отношении право представительства приобрели теперь не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, рабочие, интеллигенция, городские торговцы. По университетским округам избирательное право было предоставлено людям, имевшим ученые звания.
В результате избирательной реформы 1884 года был сделан решающий шаг по пути признания всеобщего мужского избирательного права. Право голоса за депутатов теперь имели все собственники земли или другой недвижимости (с доходом от них не менее 10 фунтов), и практически все квартиронаниматели. Реформой уравнивались избирательные права жителей графств и городов.
Уравнение в правах населения городов и графств завершилось усовершенствованиями избирательной системы в 1885 году. Были образованы избирательные округа с представительством строго пропорционально количества населения: типовой округ - от 15 до 65 тыс. жителей - посылал двух депутатов, большой - свыше 65 тыс. - трех. Одновременно с этим отчасти был ограничен принцип «двойного голосования»: избиратель, который владел собственностью в городе, не мог голосовать в графствах. Данное правило сохранилось исключительно для университетов.
Победившие на выборах депутаты от округа определялись теперь по мажоритарной системе: мандаты доставались кандидатам, которые набрали относительное большинство голосов.
В 1872 году в связи с утверждением принципа обязательного начального образования в стране появилась возможность перейти к системе тайной подачи голосов (бюллетенями), что, естественно, соответствовало идее свободной демократии. До этого времени голосование производилось в открытом формате. С другой стороны, использование бюллетеней и закрытость голосования давали возможность появления больших фальсификаций, которые пришли на место открытого давления на избирателей.
2.2 Влияние итогов Первой мировой войны на развитие системы
Первая половина XX в. считается наиболее сложным и драматическим периодом в истории британской государственности. Являясь крупнейшей метрополией, Соединенное Королевство вступило в XX столетие в роли лидирующей мировой державы или, как определяли современники, «империи, над которой никогда не заходит солнце». После смерти Королевы Виктории в 1904 г. в стране начался коренной перелом сложившегося социально-политического уклада. Эта трансформация длилась всю первую половину XX века.
Среди главных факторов, которые определили столь значительные изменения, следует отметить завершение очередного этапа промышленного переворота, усиление и радикализацию рабочего (профсоюзного) движения, образование и развитие феминистского движения. Одновременно обострение социального вопроса, который сопровождался делением общества на сторонников и противников перемен (что присуще подобным ситуациям), произошло на фоне существенного ухудшения внешнеполитической обстановки. Революция 1917 г. в России и угроза такого же «сценария» в других странах вынудили Правительство Англии принять экстренные меры, нацеленые на ликвидацию ядра социальной напряженности, а также пойти на серьезные преобразования в области финансового, социального, а также избирательного законодательства.
Результатом парламентских реформ первой половины XX в., которые затронули самые «проблемные места» английской государственно-правовой системы, явилось перераспределение полномочий между палатами парламента. В последствии сформировалась новая модель государственного механизма. В ее рамках Правительству отводилась еще более значимая роль в законотворческом процессе. Таким образом, парламент не имел возможности сохранить положение лидера в системе органов государственной власти33.
Причины изменения взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью в первой половине XX в. заключаются в следующем:
в «отставании» парламента как представительного органа от скорости развития общества Великобритании, значительное изменение которого случилось после очередного витка промышленного переворота, интенсивного развития движения рабочих, распада колониальной системы, а также участия Англии в мировых геополитических конфликтах. Втягивание широких слоев населения в политическую жизнь, которые выражали различные политические и социальные взгляды, привело к появлению политического плюрализма, многопартийности и регионализации политических партий. Но, названные явления никак не отразились в деятельности парламента, политический спектр которого был ограничен двумя политическими партиями (консерваторами и либералами) и интересами аристократии.
в несоответствии традиции парламента решать затруднительные моменты исключительно в рамках привычных обычаев и процедур вызовам времени, которые продиктованы ускоренными темпами развития социально-экономической сферы и изменившейся ролью Англии на внешнеполитической арене. Попытки парламента усовершенствовать механизм своей внутренней деятельности, руководствуясь только прежним опытом, выявили его неумение адекватно реагировать на складывающиеся правовые ситуации34.
Реформы Палаты Лордов 1911 и 1949 гг., проведенные для устранения недостатков парламентского правления, имели неоднозначные итоги. С одной стороны, эти реформы, нацеленные на повышение эффективности работы представительного органа путем ограничения полномочий Лордов в законодательном процессе и уменьшения сроков принятия верхней палатой решений по первостепенным вопросам законодательства, позволили внедрить в парламентскую практику правовой механизм, предусматривающий возможность принятия финансовых и некоторых нефинансовых законов без одобрения Палаты Лордов. С другой стороны, работа парламента за последующие периоды во многом нивелировало позитивные итоги реформы. Стабильность принципа формирования верхней палаты и частичтость изъятых у нее полномочий позволили сохранить положение «сильной» верхней палаты. Используя преимущества своего социального положения, политическую независимость и значительные законодательные прерогативы, Лорды успешно отражали попытки дальнейшего реформирования палаты, преследуя свои корпоративные интересы, относительно условно касающиеся интересов государства и общества35.
Акт о парламенте 1911 г. (подтвержден 1949 г.) гласил: "При условии, что если какой-либо проект закона вторично отклонен Палатой лордов до объявления о королевском утверждении проекта настоящего закона, независимо от того, имело ли место отклонение на той же сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона, или на одной из предыдущих сессий, указание названной статьи 2 о представлении проекта какого-либо закона Его Величеству после вторичного отклонения такого проекта Палатой лордов будет иметь силу в отношении этого отклоненного проекта согласно требованию, чтобы он был представлен Его Величеству, как только будет объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона; и хотя бы такое отклонение имело место на одной из предыдущих сессий, о королевском утверждении отклоненного проекта может быть объявлено на той сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении настоящего закона"36.
Следует упомянуть и важный Акт о пожизненных пэрах 1958г., в котором декларируется право пэров иметь пожизненное право голоса в Палате лордов37.
Сущность реформ в парламенте, которые произошли после Первой мировой войны заключаются в следующем:
расширение сфер делегированного законодательства и, как оезультат, значительное увеличение числа актов, которые принимаются исполнительной властью, что привело к значительному вторжению Правительства в одну из важнейших прерогатив парламента - законодательную деятельность;
порядок формирования Правительства, согласно которому ключевые посты в Кабинете занимают депутаты Палаты общин;
консолидация обширных полномочий в руках Премьер-министра. Также проанализированы причины ослабления позиций парламента. Главными из них явились:
недостаточная социальная репрезентативность парламента, являющаяся, в свою очередь, следствием недостатков двухпартийной политической системы, что не позволяет отражать истинные предпочтения избирателей;
неспособность парламента самостоятельно выделять проблемные моменты государственной жизни и соответственно разбираться в них;
реальная политическая зависимость парламента от Правительства. Как показано в работе, изменение политико-правового значения парламента в системе органов государственной власти, которое прозошло в первой половине XX в., поставило под сомнение всю эффективность функционирования институтов представительной демократии, работающих на базе правовых принципов, сложившихся в другую историческую эпоху. Речь идет не о пересмотре базовых демократических устоев, а об их рецепции в формате неписаной британской конституции. Считается, что преимуществом ее «мягкой» структуры является способность к «правовой мимикрии» - легкой адаптации имеющихся правовых традиций и обычаев к изменяющимся условиям внешней жизни. Это сыграло только положительную роль в предшествующий XX в. период. Не имеющий исторических аналогов переворот всего сложившегося социально-экономического уклада, начавшийся со смертью Королевы Виктории в 1904 г., потребовал усовершенствования модели государственного управления, в том числе через внедрение инновационных методов, представление о надлежащем использовании которых нельзя было получить, опираясь на предыдущий опыт. В этой ситуации присутствие множественных элементов прошлого в государственно-правовой системе Англии стало оказывать регрессивное воздействие38.
Таким образом, британский парламент прошел долгий путь становления, который начался в Средневековье. С развитием британского общества, развивался и институт парламентаризма. Импульс был предан после революции середины XVII в. и развитием профсоюзного движения после Первой мировой войны. Изучение развития британского парламента – это изучение и его взаимоотношений с другими институтами власти на туманном Альбионе. Прежде всего, идет речь о соперничестве парламента и правительства, которое в большинстве позиций было проиграно в первой половине XX в.
Глава 3 СПЕЦИФИКА СОВРЕМЕННОЙ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Важнейшим документом в определении и становлении британского парламента стал Билль о правах 1689 г., по которому отменялось право короля приостанавливать действие законов и делать из них изъятия. Таким образом, по средствам вышеуказанного документа было сделано незаконным изменение законов монархом без согласия парламента.
По законодательству о деятельности народных избранников и наследственных лордов, Парламент имеет право отменять, принимать или же изменять любой закон. Законотворческая деятельность – самая значительная, самая главная функция британского парламента. Ежегодно в парламенте соединенного королевства принимается 60-70 законопроектов различных направленностей.
Следует рассмотреть процедуру рассмотрения законопроектов, так как это один из наиглавнейших вопросов непосредственной деятельности парламента. Так, процедура рассмотрения законопроектов различна и зависит от того, к какой категории относится законопроект. Этих категорий две: частные или публичные билли.
Парламентские выборы в соединенном королевстве имеют глубокие исторические корни и свойственные отличительные традиции. Английские нормы избирательного права складывались в течение продолжительного периода времени.
Согласно традициям основные правила, которые относятся к избирательной системе, содержатся на основном законе государства - конституции.
Существует и другая особенность избирательного права и избирательной системы, которая заключается в их плотной связи с политическими партиями. Очевидно, что именно в процессе парламентских выборов решается вопрос о том, какай из двух главных партий должна руководить всей страной.
Следует рассмотреть важный вопрос, который касается активного0 избирательного права. Так, палата общин в количестве 650 членов избирается сроком на пять лет. Следует отметить, что с 1789 года срок его полномочий равнялся 7 годам. Кстати именно с этого года парламент был объявлен верховным государственным институтом управления.
Современное право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам. Обязательное условие – достижение совершеннолетия (18 лет) к моменту проведения выборов. Существуют и другие условия голосования:
необходимо проживать в избирательном округе на момент определенной даты, которая устанавливается для составления регистрационного списка (10 октября);
регистрация - обязательное условие для осуществления права голоса;
к 29 ноября временный список вывешивается для всеобщего обозрения;
гражданин может возразить против включения или исключения его имени из списка до 16 декабря. Чиновник, ответственный за регистрацию, должен принять к сведению возражения и вынести решение. Список вступает в силу 16 февраля. Он является действительным для любых выборов, которые проводятся в течение следующих 12 месяцев39;
не имеют права участвовать в выборах: иностранцы; лица, не достигшие 18-летнего возраста к моменту выборов;
душевнобольные;
пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии);
лица, осужденные за тяжкие уголовные преступления (в течение срока содержания их под стражей);
лица, осужденные за совершение правонарушений, входящих в категорию «бесчестных и незаконных приемов на выборах».
Рассмотрим явление пассивного избирательного права. Пассивным избирательным правом наделен каждый британский гражданин, который на момент выборов достиг 21 года.
Английское право не предполагает перечень основных условий, которым должен отвечать член Палаты общин. Однако существует перечень условий, лишающих права быть членом Палаты общин, а, соответственно, и кандидатом на выборах. Соответствующие нормы содержатся в парламентских законах и нормах общего права.
Естественно, что членами Палаты общин не имеют права быть иностранцы. Так же лишены права быть членами Палаты общин лица, занимающие некоторые государственные должности:
оплачиваемые профессиональные судьи высших и низших судов;
профессиональные кадровые служащие министерств и центральных ведомств, лица, находящиеся на службе в вооруженных силах.
представители духовенства английской, шотландской, ирландской и римской католической церквей.
право лишает возможности членства в Палате общин пэров и пэресс (за исключением пэров Ирландии, которые не могут быть членами Палаты лордов).
лица, отбывающие срок наказания за государственную измену;
банкротов;
лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями;
лица, признанные виновными в применении «бесчестных и незаконных приемов на выборах».
Общие выборы в стране должны быть проведены после досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока его полномочий. Но, практически, срок полномочий ни одного из парламентов послевоенных созывов не доходил до пяти лет. Средняя продолжительность полномочий парламента одного созыва была три-четыре года. Созыв и роспуск парламента входят в компетенцию главы государства и производятся путем издания королевской прокламации. Эти полномочия осуществляются королевой по совету премьер-министра. Логично, что он выбирает для этого момент, который наиболее подходит для руководимой им партии с точки зрения ее шансов на победу в выборах.
В отличие от многих государств Западной Европы, Великобритания не имеет специальные центральные органы по проведению выборов. Эти функции принадлежат министерству внутренних дел. В избирательных округах эти функции исполняет чиновник по выборам – это шерифы графств и председатели местных советов. После получения предписания о проведении выборов и извещения избирателей об их времени чиновник по выборам передает свои полномочия чиновнику по регистрации. В такой роли выступает клерк местного совета.
Для проведения выборов в Палату общин страна разделена на 650 избирательных округов. Из 650 членов Палаты общин 523 избираются от Англии, 72 - от Шотландии, 38 - от Уэльса, 17 - от Северной Ирландии.
В Великобритании нет ограничения по количеству кандидатов, которые могут быть выставлены на выборы в избирательном округе. Первая стадия избирательной системы - выдвижение кандидатов. Она проста - кандидат должен представить чиновнику по выборам «документ о номинации». Этот документ заполняется кандидатом и подписывается десятью гражданами. Требуется также отдать чиновнику по выборам заявление о согласии на номинацию и внести избирательный залог. В 1985 году сумма избирательного залога была увеличена со 150 фунтов стерлингов до 500. Но, если кандидат соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает40.
На данный момент развития избирательной системы соединенного королевства практически всех кандидатов выдвигают политические партии.
На парламентских выборах выдвигается около 2300-2500 кандидатов. В большинстве случаев в округе на одно место приходится три-четыре кандидатуры.
В парламентских выборах участвует довольно высокий процент избирателей – 70-80% от общего числа избирательного корпуса.
Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Этот метод базируется на избрании кандидата от определенного округа. Избранным считается кандидат, который собрал большее число голосов избирателей в сравнении с каждым из других кандидатов по округу. Избиратель имеет право голосовать исключительно за одного кандидата из внесенных в избирательный бюллетень.
Отсутствует требование о получении кандидатом минимального процента всех голосов избирателей.
В Великобритании, в отличие от других стран Европы – Германии, Швеции, Финляндии, отсутствует система государственных выплат в поддержку политических партий. Однако, присутствует другой, на взгляд автора курсовой работы, демократический элемент системы, как система государственных выплат для поддержки оппозиционных партий в парламенте, которая осуществляется с 1975 года
В законодательном порядке установлена процедура оспаривания выборов. В течение 21 дня с момента голосования избиратель, зарегистрированный в округе, либо кандидат, который потерпел там поражение, имеют право сделать заявление о том, что выборы были проведены не должным образом. На практике предусмотренная законом процедура оспаривания парламентских выборов не применяется. Последний такой случай произошёл в 1923 году.
Реальное функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартийной системы. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса. Она оказывает определяющее воздействие на внутреннюю организацию и деятельность Парламента. Под ее влиянием сложились наиболее значимые конституционные соглашения, которые обуславливают всю систему отношений между Парламентом и Правительством.