Особенности защиты прав граждан-потребителей в сфере общественного питания

Особенности защиты прав граждан-потребителей в сфере общественного питания ...

Введение 3
Глава 1.Правовые основы защиты прав потребителей в сфере общественного питания 6
1.1.Общая характеристика законодательства о защите прав потребителей 6
1.2.Юридическая категория «потребитель» при заказе услуг общественного питания 14
Глава 2.Виды прав потребителей в сфере общественного питания 23
2.1.Право на информацию об услуге общественного питания 23
2.2.Право на качество услуги общественного питания 26
2.3.Право на безопасность услуги общественного питания 31
Глава 3.Механизм защиты прав потребителей в сфере общественного питания 38
3.1.Претензионная защита прав потребителя услуги общественного питания 38
3.2.Государственная и общественная защита прав потребителя услуги общественного питания 44
3.2.Судебная защита прав потребителя услуги общественного питания 61
Заключение 65
Список использованной литературы 68
Приложения……………………………………………………………………...77

Особенности защиты прав граждан-потребителей в сфере общественного питания

В одном из случаев Индивидуальный предприниматель правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку нарушил требования пунктов 3.3, 3.8, 3.14, 4.1, 4.4, 4.15, 4.17, 5.1, 5.2, 5.11, 5.13, 5.15, 6.1, 6.2, 6.5, 6.11, 6.16, 6.17, 6.18, 6.19, 7.7, 7.11, 7.26, 7.29, 8.2, 8.21, 8.24, 9.1, 9.4, 12.1, 13.1, 13.5, 15.1 СП 2.3.6.1079-0161.
В другом случае организация общественного питания обратилась в суд с требованием об отмене постановления о привлечении к ответственности по части 1 ст. 14.8 КоАП РФ за нарушение им при продаже хлебобулочных изделий и оказании услуг общественного питания требований о предоставлении информации потребителям. Решением суда в удовлетворении требования отказано, поскольку факт совершения правонарушения доказан, оснований для признанияего малозначительным не имеется, нарушения порядка проведения проверки отсутствуют62.
Роспотребнадзор может быть привлечен судом к участию в деле для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей либо вступить в такое дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле.
Роспотребнадзор вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Для этих целей в управлениях Роспотребнадзора открыты общественные приемные, работают телефоны «горячей линии».
Роспотребнадзор имеет территориальные управления во всех субъектах Российской Федерации и 84 центра гигиены и эпидемиологии в них же.
В целях сокращения сроков рассмотрения обращения потребителю необходимо обратиться непосредственно в соответствующие управления Роспотребнадзора в субъекте его проживания.
По телефону «горячей линии» потребитель может, в частности, получить ответы на вопросы о том, что предпринять, если он не удовлетворен качеством заказанной услуги общественного питания63.
Роспотребнадзор рассматривает и письменные обращения (жалобы, заявления):
- направленные по почте;
- направленные по факсу;
- отправленные электронной почтой;
- отправленные через электронную форму, размещенную на официальном сайте Роспотребнадзора64 или сайтах территориальных органов Роспотребнадзора;
- направленные через Единый портал государственных и муниципальных услуг;
- переданные лично в Роспотребнадзор (в канцелярию или на приеме).
Обращение, поступившее в Роспотребнадзор, подлежит обязательному приему. Срок регистрации письменных обращений не может превышать три дня с момента их поступления. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным или выходным дням, регистрация их производится в рабочий день, следующий за праздничными или выходными днями.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роспотребнадзора, в срок до 7и дней со дня их регистрации подлежат переадресации в соответствующие органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.
В случае если гражданин в одном обращении ставит ряд вопросов, разрешение которых находится в компетенции различных органов, копии обращения Роспотребнадзор должен направить в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие органы.
Общий срок рассмотрения письменных обращений граждан - 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В отдельных случаях срок рассмотрения письменных обращений может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
Роспотребнадзор может отказать в рассмотрении обращения в следующих случаях:
- в письменном обращении не указаны: фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- текст письменного обращения не поддается прочтению. Об этом в течение 7 дней со дня регистрации обращения Роспотребнадзор обязан проинформировать гражданина, направившего обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
- ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. В этом случае гражданину, направившему обращение, должны сообщить о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
- обращение, в котором обжалуется судебное решение. В течение семи дней со дня регистрации такое обращение возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Такое обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
- в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. Роспотребнадзор вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекратить переписку с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и более ранние обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, с уведомлением о данном решении гражданина, направившего обращение.
Основаниями для отказа в рассмотрении обращения заявителя в форме электронного сообщения (интернет-обращения) являются:
- отсутствие адреса для ответа;
- поступление нескольких дубликатов уже принятого электронного сообщения в течение рабочего дня;
- невозможность рассмотрения обращения без получения необходимых документов и личной подписи автора (в отношении обращения, для которого установлен специальный порядок рассмотрения).
Зачастую потребителям приходится обжаловать в суде также действия и самого Роспотребнадзора. Так, заявление потребителя о признании незаконным бездействия уполномоченного органа в части непринятия решения о наличии либо отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ удовлетворено, поскольку факт незаконного бездействия, выразившегося в несоблюдении порядка рассмотрения заявления, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами65.
Государственную политику в области общественного питания можно определить как совокупность правовых, экономических, социальных, организационных, информационных и иных мер, направленных на достижение целей. Решение вопросов местного значения обеспечивает помощь государству в осуществлении общегосударственных задач, так как все эти вопросы являются и задачами государства.
Органы местного самоуправления согласно ст. ст. 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»66 призваны оказывать содействие развитию на своей территории общественной инфраструктуры, создавать необходимые условия для формирования в муниципальном образовании рынка услуг общественного питания.
Содействие развитию общественного питания на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе осуществлять уже на стадии разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития, в том числе и генеральных планов застройки территории. ГрК РФ67 устанавливает необходимость создания органами местного самоуправления в черте любого поселения общественно-деловых зон, предназначенных для размещения объектов общественного питания.
В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:
- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом территориальные управления Роспотребнадзора в соответствующих субъектах Российской Федерации.
Роль общественных институтов в социально-экономических процессах возрастает, и очень скоро их влияние на принятие решений в российском масштабе может быть сопоставимо с органами государственной власти. В связи с этим защита потребителей, как правозащитный процесс в интересах самого широкого гражданского социума, становится главным направлением работы по повышению благосостояния граждан России.
Законодатель предоставил гражданам право объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами таких объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.
За защитой своих прав граждане могут обратиться в общественные объединения потребителей, которые наделены правом выступать как в защиту отдельных потребителей (или группы потребителей), так и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей (ст. 45 Закона о защите прав потребителей).
По данным Роспотребнадзора, в настоящее время в России зарегистрировано около 580 общественных объединений потребителей68. Самой масштабной общественной организацией потребителей в нашей стране является Общероссийское общественное движение в защиту прав и интересов потребителей «Объединение потребителей России», которое в настоящее время имеет региональные отделения в 71 субъекте РФ. Объединение потребителей России - это движение, способное брать на себя ответственность и предпринимающее реальные шаги по защите интересов национального потребителя и российского потребительского рынка в целом, готовое к конструктивному сотрудничеству с государственными органами и различными организациями в целях повышения благополучия уровня жизни граждан.
Приоритетами в своей работе Объединение потребителей России считает обеспечение потребительской безопасности и правовую защиту всех россиян, правовое просвещение как граждан, так и предпринимателей, поддержку отечественных производителей69.
Движение считает перспективными следующие направления своей деятельности:
- участие в разработке Стратегии государственной потребительской политики, которая должна обеспечить надежную защиту национального потребителя и гарантировать его безопасность;
- участие в реформировании потребительского законодательства Российской Федерации в интересах потребителя как основного участника экономических преобразований, включая разработку Потребительского кодекса РФ;
- участие в модернизации национальной системы защиты потребителей, включая введение института уполномоченного по правам потребителей, реализацию региональных программ по защите потребителей, увеличение полномочий органов местного самоуправления;
- расширение общественного контроля;
- формирование механизмов урегулирования и разрешения споров, конфликтов и разногласий в потребительской сфере через примирительные процедуры (медиацию).
В марте 2011 г. Объединением потребителей России впервые в нашей стране издан общественный доклад «Легко ли быть потребителем в России? Взгляд на первое десятилетие двадцать первого века и ближайшие перспективы». В феврале 2012 г. опубликован второй общественный доклад «Двадцать лет с правом переписки. Потребительскому праву и национальной системе защиты потребителей посвящается».
Объединение потребителей России - единственная потребительская организация, эксперты которой регулярно составляют рейтинг субъектов РФ по уровню потребительской защищенности. Первый рейтинг был опубликован в 2009 г. В основе методики расчета - критерии, определяющие в совокупности влияние органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций потребителей на уровень защищенности потребителей, причем на первое место по значимости для определения степени защищенности потребителей выдвинута оценка практического участия государственных органов в защите прав потребителей. Пятерка лидеров - субъектов Российской Федерации, в которых степень защиты прав потребителей довольно высока, в 2009 г. выглядела следующим образом: Москва, Ленинградская область, Санкт-Петербург, Белгородская и Владимирская области.
В феврале 2012 г. Объединение потребителей России представило рейтинг защищенности потребителей по итогам 2010 и 2011 г.г. Рейтинговые баллы начислялись по ряду региональных показателей, среди которых: деятельность региональных управлений Роспотребнадзора, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по защите потребителей; количество региональных общественных организаций, защищающих права потребителей; наличие консультативных ведомственных советов по вопросам защиты потребителей; реализация специальных региональных программ, направленных на информирование и помощь потребителям; наличие бесплатных информационно-справочных ресурсов для потребителей - «горячие линии» и т.п. При формировании рейтинга использовались данные, находящиеся в открытом доступе, в том числе в сети Интернет. Итоги Рейтинга-2012 представлены в таблице 2.
Таблица 2
Рейтинг регионов страны по показателям
защищенности прав потребителей
№
Регион
Количество
баллов
Уровень защищенности
потребителя
1.
Белгородская область
158
Высокий уровень
защищенности
2.
Ставропольский край
157
3.
Республика Башкортостан
151
4.
Ленинградская область
150
5.
Краснодарский край
136
6.
г. Москва
129
7.
Кемеровская область
127
8.
Московская область
123
9.
Вологодская область
121
10.
Ульяновская область
117
11.
Чувашская Республика
116
12.
Ростовская область
116
13.
Свердловская область
111
14.
Иркутская область
106
15.
Республика Татарстан
105
16.
Волгоградская область
102
17.
Кировская область
101
18.
Новосибирская область
95
19.
Тульская область
94
20.
Нижегородская область
92
21.
Пензенская область
91
22.
Калужская область
90
23.
Новгородская область
90
24.
Смоленская область
90
25.
Республика Саха (Якутия)
89
26.
Тамбовская область
89
27.
Республика Карелия
88
28.
Саратовская область
88
29.
Удмуртская Республика
87
30.
Астраханская область
87
31.
Брянская область
86
32.
Хабаровский край
85
33.
Челябинская область
85
34.
Орловская область
84
35.
Республика Адыгея
83
36.
Тверская область
82
37.
Республика Мордовия
82
38.
Приморский край
82
39.
Воронежская область
82
40.
Рязанская область
82
41.
Амурская область
80
42.
Липецкая область
80
43.
Омская область
79
Средний уровень
защищенности
44.
Костромская область
78
45.
Алтайский край
77
46.
Мурманская область
75
47.
г. Санкт-Петербург
74
48.
Оренбургская область
73
49.
Республика Северная Осетия -
Алания
72
50.
Самарская область
72
51.
Ярославская область
72
52.
Калининградская область
71
53.
Республика Коми
69
54.
Республика Марий Эл
69
55.
Республика Алтай
67
56.
Пермский край
67
57.
Чеченская Республика
65
58.
Архангельская область
65
59.
Тюменская область
65
60.
Томская область
64
61.
Курская область
62
62.
Псковская область
61
63.
Сахалинская область
61
64.
Ивановская область
60
65.
Курганская область
60
66.
Еврейская автономная область
60
67.
Республика Калмыкия
56
Низкий уровень
защищенности
68.
Республика Дагестан
55
69.
Забайкальский край
55
70.
Кабардино-Балкарская
Республика
54
71.
Республика Бурятия
53
72.
Республика Хакасия
53
73.
Ямало-Ненецкий автономный
округ
52
74.
Камчатский край
48
75.
Красноярский край
44
76.
Республика Тыва
41
77.
Магаданская область