Таможенная политика министра финансов И.А Вышнеградского (1886-1892 гг.)

Таможенная политика министра финансов И.А Вышнеградского (1886-1892 гг.)
...

Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1. Экономическая и таможенная политика России во
второй половине XIX века……………………………………………………….6
1.1 Экономическая политика России во второй половине XIX века………….6
1.2 Таможенная политика Российской империи во второй
половине XIX века…………………………………………………………..14
Глава 2. Роль И. А. Вышнеградского в развитии таможенной
политики Российской империи во второй половине XIX века……...….20
2.1. Биография И.А.Вышнеградского …………………………………………20
2.2 Таможенные воззрения И. А. Вышнеградского…………………………...23
2.3 Итоги таможенной политики И.А. Вышнеградского……………………34
Заключение………………………………………………………………………47
Список использованных источников………………………………………………………………..……..52

Таможенная политика министра финансов И.А Вышнеградского (1886-1892 гг.)

При его участии были построены Охтинский пороховой завод, механические мастерские Петербургского арсенала, патронный, пороховой и оружейный заводы. И.А. Вышнеградский - также один из основоположников теории автоматического регулирования. Его труд «О регуляторах прямого действия» (1877) содержит методы расчетов регуляторов этого типа и условие устойчивости системы регулирования (критерий Вышнеградского). И.А. Вышнеградский был не только выдающимся ученым, но и талантливым предпринимателем, состоявшим в правлениях ряда коммерческих обществ: Петербургского водопроводного, Рыбинско-Бологовской железной дороги, Киевско-Брестской железной дороги, Юго-Западных железных дорог. Как председатель этих обществонучаствовал в так называемой «Барановской комиссии», занимавшейся исследованиемжелезнодорожного дела в России. В качестве крупного предпринимателя нажил миллионное состояние. Как государственный деятель, И.А. Вышеградский вышел на политическую арену в 1884 году благодаря крайне влиятельному публицисту, редактору «Московских ведомостей» М.Каткову, в близкое окружение которого входил. Сначала И.А. Вышнеградский был избран членом Совета при министре народного просвещения и разрабатывал университетский устав 1884 года, а также проект промышленного образования. В 1886 году его назначают членом Государственного Совета и Комитета финансов. С 1 января 1887 года, при поддержке М.Каткова и князя В.Мещерского (близкого к Александру III), И.А. Вышнеградский занял пост министра финансов. Назначая И.А. Вышнеградского министром финансов, Александр III исходил из твердого убеждения, что в деньгах все люди-специалисты. Иван Алексеевич в финансовой сфере провел «финансовое оздоровление» страны путем накопления денежной массы и повышения курса рубля. Средством для этого было не подъем производительных сил, а спекулятивные биржевые операции. То есть в этом случае И.А. Вышнеградский показал себя удачливым игроком на бирже. Будучи талантливым ученым и успешным предпринимателем, И.А. Вышнеградский считался «не совсем своим» среди традиционного аппарата чиновников. Его деятельности создавали ощутимые помехи как коллеги, так и конкуренты, особенно С.Ю. Витте, умело закручивающий интриги. Препятствием стало и назначение министром путей сообщения А. фон Гюббенета, с которым у И,А. Вышнеградского сразу же сложились неприязненные отношения. Дела требовали их совместных решений по вопросам тарифной политики, выкупа железных дорог, по другим вопросам, однако личная неприязнь препятствовала нормальной работе. Александр III был осведомлен о конфликте и относился к нему с удовольствием, поскольку не любил И.А. Вышнеградского и не доверял ему. И.А. Вышнеградский находился постоянно в обстановке интриг и пристального внимания, нервничал и чувствовал себя не на своем месте. Все это привело его к углубляющейся болезни и уходу в отставку в 1892 году.Болезнь прогрессировала и привела к смерти 25 марта (6 апреля по новому стилю) 1895 года.2.2 Таможенные воззрения И. А. Вышнеградского И.А. Вышнеградский являлся организатором и руководителем разработки нового таможенного тарифа. Представляя проект тарифа в Государственный Совет, И.А. Вышнеградский подчеркивал: «Опыт показал, что необходимо внести целый ряд изменений в тариф 1868 года с целью как фискальной, так и покровительственной, а также для достижения более выгодного для нас торгового баланса». Важнейшими принципами таможенной политики И.А. Вышнеградский считал приоритет защиты промышленных интересов перед фискальными и «равномерное покровительствование» всем нуждающимся отраслям промышленности. В правление Александра III Россия отгородилась экономическим барьером от Запада, за что самодержец получил прозвище «самого русского царя». Прибыли российских купцов достигали ежегодно в 30, 40, 50 и даже 60% (по официальным сведениям) от вложений капитала И.А. Вышнеградский по поручению Александра III ежегодно посещал Нижегородскую ярмарку, собирал сведения о нуждах промышленников оговаривал с ними меры, которые необходимо предпринять для удовлетворения нужд, в том числе и в отношении таможенных тарифов и таможенной политики в целом. Возвращаясь в Петербург, министр финансов, как пишут современники, именем самодержца проводил в жизнь пожелания купечества и промышленников. И.А. Вышнеградский с первых дней пребывания на посту министра финансов занял позицию повышения таможенного дохода. Уже в 1887 г. для уничтожения затруднений по сведению росписи 1888 г. были повышены пошлины на ряд товаров и изделий (рисунок 2 ):Рисунок 2-Изменения таможенного тарифа в 1887г. В целях покровительства русской промышленности было проведено повышение пошлин на нитки, хмельь и хмельный экстракт, аммиакк и аммиачныее соли, плиточныйй чай. Для повышения таможенного дохода увеличивались пошлины и в последующие годы. В 1889 г. подняты были пошлиныы на шерсть, древеснуюю бумажнуюю массу, вагоны, горныйй воскк и крахмал, в 1891 г. - на бумажнуюю пряжу. Под влияниемм значительного повышенияя курсаа кредитногоо рубля (до 4/5 ценностии металла) в 1890 г. прежние тарифные ставки были повышены на 20%, а таможенные пошлины на кокс и каменный уголь были увеличены на 4%. В 1889 г. в очередной раз значительно была повышена таможенная пошлина на иностранную шерсть и тем самым предприняты меры защиты отечественной шерстопрядильной промышленности, а также увеличен таможенный доход от ввоза иностранной шерсти. Так, если в 1888 г. "в Россию было ввезено 786 тыс. пудов шерстяной пряжи при таможенном доходе от нее в 2,736 млн. золотых рублей, то в 1890 году было привезено только 557 тыс. пудов, но при таможенном доходе в 3,012 млн. золотых рублей. В 1888 году было произведено в России шерстяной пряжи на сумму 4 млн. руб., а за 1890 год - уже на 7,3 млн. руб.". Но эти заметные успехи в таможенной политике не были окончательными, российское Правительство продолжило работу по ее дальнейшему совершенствованию, а именно: начался очередной пересмотр таможенного тарифа 1868 г., целью которого должно было стать не только поддержание уже существующих российских производств, "но и вывод к существованию таких производств, которые не могли бы возникнуть за отсутствием надлежащей охраны". Становилось очевидным, что наряду с крупнейшими российскими производствами соответствующего таможенного покровительства требовали производства намного меньшие. "Ввиду несомненного значения, предоставленного ими в их совокупности, к числу таковых отраслей промышленности относятся в особенности производства кустарное и ремесленное, находящиеся, как известно, большей частью в весьма стесненном положении". 26 января 1890 г. при Правительстве России было образовано предварительное совещание, в его состав вошли чиновники Министерства финансов и ряд ученых Технологического института под председательством Министра финансов И.А. Вышнеградского. Ранее, в сентябре 1889 года, к разработке нового тарифа И.А. Вышнеградский привлек Д.И.Менделеева. Вот что писал об этом позже Д.И. Менделеев: В этот период Д.И.Менделеев был уже известным в интеллектуальной среде человеком. Математик по образованию, он имел разносторонние знания. При разработке тарифа Д.И. Менделеев предлагал учитывать каждый вид и род товаров в отдельности, его предложения нашли поддержку И.А. Вышнеградского. Д.И. Менделеев, обосновывая необходимость введения высокого таможенного обложения иностранных товаров, указывал, что Россия богата полезными ископаемыми и сырьем и вполне может обходиться без ввоза товаров. Но так как она не имеет настолько развитой промышленности, чтобы обрабатывать свое собственное сырье, то целесообразно прибегнуть к высоким ставкам пошлин на ввозимые товары, рассматривая их как возбудителя создания национальной промышленности. Предварительное совещание, обсуждая новый таможенный тариф, признавало необходимым установить высокие таможенные пошлины на ввоз тех промышленных товаров, которые производились в России, и умеренные таможенные пошлины на привоз сырья, которое в России не производилось. На все иностранные товары, допускаемые к беспошлинному ввозу в Россию, предполагалось установить таможенный сбор хотя бы в размере 1 копейки с пуда. Это, с одной стороны, способствовало более точной статистике привоза, а с другой - послужило источником для покрытия некоторой части важных государственных расходов . Итогом деятельности предварительного совещания стала выработка нового таможенного тарифа. 16 августа 1890 г. императором Александром III была учреждена тарифная комиссия для общего пересмотра таможенного тарифа. Таможенный тариф 1891 г. стал кульминационным пунктом политики И.А.Вышнеградского. По этому тарифу был установлен ряд новых пошлин и повышены старые тарифы (рисунок 3):Рисунок 3- Характер изменений в Таможенном тарифе 1891г. Для 35% ввозаа былл оставленн действовавшийй тариф, для 2% пониженыы и округлены, для 63% повышеныы пошлины. Главное внимание И.А.Вышнеградского было обращено на увеличение запасов золота. Для поощрения экспорта он провёл понижение хлебных тарифов; на зерно, которое вывозилось за границу, была установлена 10%-ная скидка. Стимулировал И.А.Вышнеградский вывоз не только излишком хлеба, но и части необходимых запасов крестьян. Как писал об этом известный ученый экономист Озеров Иван Христофорович:Прежний таможенный тариф 1868 г., по мнению Д.И. Менделеева, подлежал пересмотру "для приведения его в надлежащее соответствие с современными нуждами русской промышленности и равномерного ограждения и оживления всех отраслей". Стало очевидным, что новый таможенный тариф должен был обеспечить равномерное таможенное покровительство различным отраслям национальной промышленности из-за изменившихся условий производства товаров и появления на мировом рынке новых товаров. Наконец, самое главное заключалось в том, что имевшаяся у Правительства возможность значительного улучшения вексельного курса "обязывала войти в рассмотрение вопроса, не требует ли это обстоятельство соответственных изменений в тарифе". 11 июня 1891 г. Председатель Государственного совета великий князь Михаил Константинович издал распоряжение, которое гласило: "Его Императорское Величество воспоследовавшее мнение в общем собрании Государственного совета, об общем пересмотре таможенного тарифа, Высочайше утвердить соизволил и повелел исполнить". Особенность тарифа 1891 г. состояла в том, что размеры пошлин для сырья, полуфабрикатов готовых изделий были сопоставлены между собой с тем, чтобы можно было равномерно распределить пошлины по каждому товару. Важно заметить, что в новом таможенном тарифе был определен круг товаров, запрещенных к ввозу по европейской торговле, это все наркотические средства, а также все виды огнестрельного, холодного оружия и взрывчатые вещества. Отдельный таможенный тариф применялся и на границе Великого княжества Финляндского к товарам финляндского происхождения. Иностранные товары при ввозе их в Россию и Финляндию подлежали оплате по общему тарифу по европейской торговле. Торговые отношения с Центральной Россией Великого княжества Финляндского определились по новому таможенному тарифу особым положением, согласно которому финляндские товары, привозимые в империю, делились на следующие четыре категории:- товары, которые пропускались беспошлинно и без всякого ограничения; к таким товарам были отнесены съестные припасы и строительные материалы (кирпич, камни и т.д.);- товары финляндского происхождения, а также товары, пропускаемые беспошлинно, но с представлением свидетельства о финляндском происхождении. В ряде случаев эта группа товаров ограничивалась во ввозе, например железная руда, чугун, мед, меха, канаты;- товары финляндского происхождения, ввоз которых разрешался с уравнительной пошлиной на такие товары, в обязательном порядке должно было быть представлено свидетельство об их происхождении. Ввоз и вывоз этой категории товаров разрешался только на определенных участках границы, по Ладожскому озеру, по сухопутной русско-финляндской границе к портам Финского залива и Балтийского моря. По всем другим участкам те же финские товары подлежали оплате пошлиной на общих основаниях;- последняя категория товаров включала товары, не входившие в перечень первых трех категорий; эти товары при ввозе из Великого княжества Финляндского пропускались по общему графику.Следует обратить также внимание и на то обстоятельство, что русские товары ввозились в Княжество Финляндское беспошлинно, за исключением хлебных спиртных напитков вместимостью свыше двух литров. Причем весьма примечательно, что за каждый градус свыше 11 взыскивалась дополнительная пошлина. При этом таможенники, неся службу, руководствовались специальной росписью по винам, сахару, табаку и целому ряду других товаров.Данный пример свидетельствует о том, что в торговле России с Великим княжеством Финляндским налицо именно дифференцированный подход в выборе наиболее отвечающей государству Российскому таможенной политики. Это была политика наибольшего благоприятствования для двух государств.Сам же новый таможенный тариф 1891 г., если его сравнить с таможенным тарифом 1868 г., был следующим: "...таможенные ставки, оставленные беспошлинными, - по 18 статьям, таможенные ставки, оставленные с прежними пошлинами, - по 16 статьям, таможенные ставки, прежде беспошлинные, а теперь обложенные, - по 114". Становилось очевидным, что для России действие нового таможенного тарифа было весьма эффективным из-за увеличения таможенных сборов. За счет таможенного тарифа 1891 г. российская промышленность сделала шаг вперед в своем развитии, именно в этом тарифе воплотилась гибкость российской таможенной политики. Сравнивая результаты воплощения в жизнь нового таможенного тарифа в России с европейскими таможенными системами, Д.И. Менделеев справедливо заметил, что "ныне большинство стран Европы соединяют в таможенных тарифах интересы фискальные с охранительными и этой комбинации нельзя отказать в целесообразности". Мероприятия по таможенному регулированию предпринимались в соответствии с главной целью царствования Александра III – ускорение развития России и защита национальной промышленности. Введение тарифа 1891 г. с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза. В 1892 г. при активном участии И.А. Вышнеградского был принят новый Таможенный устав, который состоял из 1766 статей . По нему можно не только изучить систему таможенных учреждений России в конце XIX в., но и рассмотреть законодательную базу по борьбе с контрабандой. Новый Таможенный устав обновил соответствующее законодательство: были определены различные проявления контрабанды и соответствующие правовые санкции. Основная ответственность при этом возлагалась на владельца товара. Несостоятельным контрабандистам денежное взыскание могло быть заменено тюремным заключением.Основными санкциями Таможенного устава 1892 г. являлись штраф и конфискация товара. Тайный ввоз и вывоз запрещенных товаров карались конфискацией товара с наложением денежного штрафа в размере двойной стоимости товара (ст. ст. 1522, 1524). За тайный провоз товаров, подлежавших обложению пошлиной, взыскивалась пятикратная пошлина. При этом импортные товары конфисковывались, а экспортные товары возвращались, если был уплачен штраф (ст. ст. 1522, 1524). Если провозящий мог доказать, что товар принадлежит другому лицу, он подвергался денежному штрафу в размере от 30 до 60 руб., а взыскание контрабандной пени переносилось на владельца товара (ст. 1546).Россия в это время была разделена на 10 таможенных округов (Санкт-Петербургский, Рижский, Калишский, Бессарабский, Южный и др.), на территории которых находилось 95 таможен, 64 таможенные заставы и 71 переходный пункт и пост. Таможни, таможенные заставы, переходные пункты и посты являлись специальными учреждениями по ввозу товаров, а также по взысканию с них таможенных пошлин. Таможни учреждались по всей сухопутной и морской границе Российской империи. Руководил работой таможенных учреждений на всем пространстве Российской империи Департамент таможенных сборов, который входил в состав Министерства финансов.Устав упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Водное пространство в три морских мили от российского берега признавалось морской таможенной полосой, в пределах которой все как отечественные, так и иностранные суда подлежали досмотру местных таможенных властей. Через главные складочные таможни и таможни 1-го класса разрешалось ввозить любые не запрещенные таможенным тарифом иностранные товары. Через таможни 2-го и 3-го класса ввозились иностранные товары, не обложенные пошлинами по таможенному тарифу, к тому же импортные товары, обложенные пошлинами по таможенному тарифу, но не подлежавшие наложению таможенных клейм, за исключением чая, сахара, красок, аптекарских материалов, золотых и серебряных вещей, подлежавших наложению клейм в пробирных палатках. Через таможенные заставы можно было ввозить только беспошлинные иностранные товары. В то же время через переходные пункты, открытые лишь для пропуска местных пограничных жителей по кратковременным билетам, запрещался привоз любых импортных изделий. Новым в уставе было то, что взыскания за его нарушения стали едиными как для европейской, так и для азиатской внешней торговли: "В случаях привоза иностранных товаров, доставленных чрез порты Приморской области, Восточной Сибири и Амурской области, а также чрез Аянский и другие порты Охотского моря, Иркутская таможня руководствуется, в отношении сих товаров, общим по европейской торговле тарифом" (ст. 1383) <3>. Данное правило свидетельствовало о процессе выравнивания условий торговли в Европейской России и Сибири ввиду развития железнодорожного транспорта.Особого внимания заслуживает тот факт, что Таможенный устав 1892 г. впервые ввел положение о квалифицированной контрабанде, за которую полагалось самое строгое наказание: "Если тайный провоз был производим скопищем и особенно людьми, чем-либо вооруженными, то, сверх определенных выше взысканий, главные виновные подвергаются лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и к ссылке на житье в Сибирь или отдаче в исправительные арестантские отделения, а все прочие также лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ и к ссылке на житье в одну из отдаленных губерний, кроме сибирских, или заключению в тюрьме" (ст. 1544). Денежный штраф за контрабандный ввоз товаров налагался на их "провозителя", если тот не мог указать на хозяина в России, а если же не было ни того, ни другого, то на их продавца внутри страны. При изобличении в тайном провозе товаров группы лиц штраф налагался "не порознь с каждого лица, но со всех изобличенных в перевозе или участии в оном при каждом особом случае, по равной части, сколько по расчету причтется; когда одним из виновных не внесено следующее с него взыскание, то сия сумма разлагается на прочих соучастников в преступлении" (ст. 1548). В случае неуплаты виновным штрафа в течение двух недель с того дня, как решение суда вошло в законную силу, его имущество продавалось. Когда же этой меры было недостаточно, то виновный подвергался тюремному заключению или исправительным работам. Для не сознавшихся в преступном деянии, но изобличенных в том судом сроки заключения определялись вдвое продолжительнее.Таможенный устав 1892 г. закрепил протекционистскую таможенную политику в России. Его содержание подготовлено на основе новых подходов и определений, соответствующих осуществляемой в стране индустриализации, развитию внешнеэкономических отношений и решению задач экономической защиты государства. Представляют интерес уточнения, связанные с развитием правовых норм борьбы с контрабандой, нормативными актами, регулирующими ввоз и вывоз товаров.Устав 1892 г. сделал едиными законодательство о контрабанде для европейской и азиатской торговли, упорядочил таможенную охрану на суше, море и в прибрежных водах.2.3.