Правовое регулирование детских пособий

Правовое регулирование детских пособий ...

Введение…………………………………………………………………………...4
Глава 1 Правовое регулирование государственных пособий назначаемых гражданам, имеющим детей……………………………………………………...8
1.1 Понятия и виды государственных пособий гражданам, имеющим детей……………………………………………………………………………….8
1.2 Законодательство в области социального обеспечения граждан, имеющих детей…………………………………………………………………..13
Глава 2 Система государственных пособий гражданам, имеющим детей…..25
2.1 Пособие по беременности и родам…………………………………..25
2.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности…………….……..28
2.3 Единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью…………………………………………...……30
2.4 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком………………….……33
2.5 Единовременное пособие беременной жене и ежемесячное пособие на ребенка, военнослужащего, проходящего военную службу по призыву……………………………………………………………………..……35
Глава 3 Порядок, условия назначения и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей………………………………………………….…37
3.1 Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей...37
3.2Назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей…………………………………………………………….……48
Глава 4 Правовое регулирование пособий на детей в Ульяновской области.………………………………………………………………………… 56
4.1 Ежемесячное пособие…………………………..…………….……..56
4.2 Меры социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области……………………………………………………...……61
4.3 Ежемесячная денежная выплата на ребенка до достижения им возраста трех лет………………………………………………………….……66
4.4 Обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Ульяновской области………………………………………..…………………………………68
4.5 Меры по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области……………………………………………………………………..……71
Заключение……………………………………………………………………….76
Список использованных источников……………………………………….....80

Правовое регулирование детских пособий

2) расширить круг получателей пособия в размерах, соизмеримых с прежним заработком, за счет отнесения к ним всех лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком по такому основанию, как истечение у них срока трудового договора, и включения лиц, уволенных в период отпуска по уходу за ребенком по собственному желанию по уважительным причинам и по сокращению численности или штата работников организации.
3) ввиду высоких цен на детскую одежду, обувь и оплату нахождения ребенка в детском дошкольном учреждении логичным было бы установить лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, а также студенческим семьям и лицам из числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, независимо от форм собственности, право на пособие по уходу за ребенком в процентном отношении к прожиточному минимуму и его дифференциацию на первого и последующих детей.
2.5 Единовременное пособие беременной жене и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, установлены с 1 января 2008 г. в связи с изданием Федерального закона от 25 октября 2007 г. № 233-ФЗ (ред. от 30.12.2008) в целях установления дополнительных мер государственной поддержки детей и беременных жен военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Введению этих пособий предшествовали следующие события. Согласно ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" произошло поэтапное сокращение сроков военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Например, для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 г., срок военной службы составлял 24 месяца, для тех же военнослужащих, но призванных с 1 января по 31 декабря 2007 г., - 18 месяцев, а для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 г., - 12 месяцев.1
Правом на отсрочку с 1 января 2008г. пользуются лишь граждане, подлежащие призыву на военную службу, имеющие ребенка-инвалида в возрасте до трех лет.
Установление единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, есть мера, направленная на сохранение уровня социальной защищенности данной категории граждан в связи с отменой льгот по предоставлению отсрочек от призыва на военную службу и освобождению от призыва на военную службу мужу беременной женщины и отцу, имеющему ребенка в возрасте до трех лет.
При рассмотрении данного вида пособий, необходимо учитывать что военнослужащими признаются граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках МВД России и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах ФСБ России и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, лица рядового и начальственного состава, проходившие службу в ОВД России, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов УИС.1
В 2014 году размер единовременного пособия беременным женам военнослужащих, проходящих срочную службу в армии составляло 21761,88 рублей.
Выплачивается это пособие независимо от всех других пособий гражданам, имеющим детей.
Порядок и основания для назначения единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на его ребенка рассмотрим далее.
Глава 3. Порядок, условия назначения и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей.
3.1. Право на государственные пособия гражданам, имеющим детей.
Ст.6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»2 устанавливает, что право на пособие по беременности и родам имеют пять категорий женщин.
Рассмотрим эти категории получателей пособий по беременности и родам отдельно.
Первая категория – женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации или лицензированию, в течении двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, суть которого состоит в страховании работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Социальное страхование реализуется посредством взаимоотношений, т.е. взаимных прав и обязанностей работодателей (страхователей), страховщиков (организаций, созданных для осуществления страхования как основного или единственного вида деятельности), работников (застрахованных лиц), а также иных лиц. Работодатель обязан застраховать работника с момента заключения с ним трудового договора.
Согласно Трудовому Кодексу Российской Федерации указание на то, что работник подлежит обязательному социальному страхованию, необходимо для включения в содержание трудового договора, а в отделение Фонда социального страхования России достаточно направить ксерокопию подписанного трудового договора. Выплата пособий по временной нетрудоспособности работникам осуществляется полностью за счёт средств ФСС России при условии уплаты работодателями страховых взносов в Фонд социального страхования.
Постановление Правительства РФ «О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» регулирует отношения индивидуальных предпринимателей, адвокатов и некоторых других категорий физических лиц по добровольному страхованию. Страхование является добровольным, в основном, если у перечисленных лиц отсутствуют наемные работники и страховые взносы они оплачивают «за себя». Страховой тариф для индивидуальных предпринимателей, адвокатов и приравненных к ним лиц составляет 3,5% налоговой базы (от дохода или от дохода, уменьшенного на величину расходов). Вышеуказанные лица должны представить в региональные отделения ФСС России по месту регистрации в качестве страхователей заявление об обязательстве добровольно уплачивать страховые взносы. Уплата страховых взносов производится страхователями, начиная с месяца подачи ими заявления. Выплата пособий по обязательному социальному страхованию адвокатам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера1 начинают осуществляться только при условии уплаты ими страховых взносов на протяжении шести месяцев.
Что касается безработных женщин, то решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органами службы занятости паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
Правом на пособие обладают лишь те безработные женщины, которые получили статус безработного и приобрели право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы в связи: с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката. При невыполнении условий о 12-месячном сроке и об определенной причине увольнения пособие не может быть назначено.
Следует отметить, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации или прекращения статуса Индивидуального предпринимателя (Ст. 261 ТК РФ).1
Вторая категория - женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.
Не имеют право на получение пособия по беременности и родам по этому основанию женщины учащиеся в общеобразовательных учебных заведениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования независимо от наименования таких учреждений и формы обучения в них, а также женщины, обучающиеся заочно.
Студенты ВУЗов и лица, получающие послевузовское образование, как и остальные обучающиеся в учреждениях профессионального образования, имеют право на пособие, если они получают такое образование по очной форме обучения. Для получения пособия студентам-очникам достаточно подать по месту обучения необходимые документы: заявление и медицинскую справку установленной формы.
Третья категория - женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах. Эти категории женщин выделены особо, так как они не подлежат государственному социальному страхованию. Пособие по беременности и родам им предоставляется непосредственно за счёт государственного бюджета. Женщины, проходящие военную службу по контракту, обладают равными правами с другими категориями женщин: правом на отпуск установленной продолжительности, правом на материальное обеспечение и проч.
Военнослужащим женского пола предоставляется отпуск по беременности и родам в порядке, установленном федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы1 и иными нормативными правовыми актами РФ. На них распространяются дополнительные льготы, гарантии и компенсации, установленные для всех других граждан.
Женщины, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в ОВД, имеют право на отпуск, в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми с сохранением за ними права на денежное содержание.
Женщины, проходящие службу в таможенных органах, имеют право на отпуск по беременности и родам в соответствии со ст.35 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ». Им пособие по беременности и родам выплачиваются за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти.
Четвертая категория - женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Особенность этой категории состоит в том, что они работают за пределами РФ, и тем не менее они подлежат государственному социальному страхованию в общем порядке. При решении вопроса о возможности назначения пособия в каждом конкретном случае, возникает необходимость в обращении к международным договорам РФ с соответствующим иностранным государством, включая и государства ближнего зарубежья. Например ст.3 Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»1 гласит: «Гарантированная государственная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей».
Пятая категория - женщины, категории которых установлены ст.6 ФЗ от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ (ред. от 07.03.2011) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»2, при усыновлении ими детей. Отпуск по беременности и родам предоставляется им при условии, если ребенок либо несколько детей усыновлены трехмесячного возраста.
Работник, усыновивший новорожденного ребенка, приобретает после этого право на послеродовой отпуск за период со дня усыновления и до истечения 70 или 110 дней (при усыновлении двух и более детей).
Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержден Постановлением Правительства РФ «Об утверждении порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка».1 Он способствует сохранению тайны усыновления. Если ребенок усыновлен в возрасте старше трех месяцев, родители вправе претендовать только на пособие по уходу за ребенком, которое исчисляется со дня усыновления и до достижения ребенком полутора лет.
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
Такое пособие выплачивается:
- работающим лицам;
- неработающим и обучающимся по очной форме обучения -за счёт средств ФСС России;
- лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве рядового и начальствующего состава ОВД, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и т.д.
При рождении мертвого ребенка рассматриваемое пособие не выплачивается. В данном случае его родители имеют право получить пособие на погребение.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приёмных родителей.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
- матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
- матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
- другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Следует отметить, что лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, обязательно предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.
Федеральным Законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» начато регулирование назначения отдельного вида государственных пособий, касающихся военнослужащих с 1 января 2008 года.