ЗАКОН КАК ПРИОРИТЕТНАЯ ФОРМА ПРАВА

ЗАКОН КАК ПРИОРИТЕТНАЯ ФОРМА ПРАВА ...

Введение………………………………………………………………………3
Глава 1. Общая характеристика закона как источника (формы)
права ………………………………………………………………………6
1.1 Понятие источника (формы) права ……………………………………6
1.2.История возникновения законов………………………………………..9
1.3 Понятие и признаки закона ……………………………………………16
1.4.Виды законов…………………………………………………………… 23
1.5.Действие законов во времени, в пространстве и
по кругу лиц……………………………………………………………. 28
Глава 2. Закон в российском праве………………..……………………….. 31
2.1.Понятие закона в российском праве…………………………………. 31
2.2 Виды законов в Российской Федерации………………………………..38
Глава 3. Законотворчество в Российской Федерации …………………….55
3.1. Историческое развитие понятия законодательная техника………… .55
3.2. Понятие законотворчества и юридической техники ………………..59
3.3. Исполнение Федеральных законов на примере Федерального
закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ « Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»………………………………………………………. 66
Заключение…………………………………………………………………..72
Приложение 1……………………………………………………….……….74
Список литературы………………………………………………………… 76

ЗАКОН КАК ПРИОРИТЕТНАЯ ФОРМА ПРАВА

В соответствии с этим установились понятия закона, способов его возникновения и силы действия. Закон понимался в то время как воля государя, правильно объявленная.27Поскольку ни Сенат, ни другие учреждения не имели уже прежнего законодательного значения думы, то прежняя формула «государь указал, и бояре приговорили» исчезла во времена Петра I.
Хотя Петр I выразил, что словесные указы не должны исполняться, сам их в действительности давал. При императрице Екатерине I словесные указы получали силу закона только в том случае, если они были объявлены через определенное лицо, Петр III возложил обязанность объявления указов на сенаторов, генерал-прокурора и президентов трех государственных коллегий. Печатание законов как постоянное условие публикации было утверждено указом от 16 марта 1714 года.28 Меры публикации закона усиливались по степени удаления закона от народного сознания о праве. Обыкновенные указы в церквах и на ярмарках, их копии (списки) прибивались на видных местах. Закон вменил в обязанность посещать церковь в равной мере ради богослужения и для ознакомления с указами. Указом 23 февраля 171 года было предписано переписывать бывших при слушании указа. Некоторые особенно важные указы велено было прочитывать в церквах каждый праздник (например, указ «об искоренении беглых солдат»). Правило, что незнанием закона никто не может отговариваться повторялось при публикации каждого нового закона.
По силе действия закона правило «закон обратной силы не имеет» было выражено в указе о единонаследии (1714 г.).
Толковать закон мог только государь. В исключительных случаях (при отсутствии государя) толковать закон мог только сенат и только применительно к конкретному делу, а не в общеобязательной форме.
Благодаря новому (реформаторскому) характеру закона появляются новые его формы. Екатерина II хотела установить теоретически три формы законов:
- законы в собственном смысле, то есть те нормы, которые не могуб быть изменены;
-«временные учреждения» (наказы и уставы);
-указы, то есть частные законы.
Исторически же сложились следующие формы:
Уставы, под которыми подразумевались специальные «узаконения» для определенного ведомства или какой-либо части материального права(рисунок 1):
Рисунок 1- Уставы, изданные при ПетреI, Екатерине II и Александре I
Регламенты и Учреждения, которые являлись учредительными актами для определенных ветвей управления. Так, при основании Петром I коллегий, каждая из них получила свой регламент (рисунок 2):
Рисунок 2-Регламенты коллегий

Указы - наиболее многочисленная и важная форма законов.
В указах нашли отражение все свойства законодательства XVIII века (неустойчивость, многочисленность и противоречивость законов, смешение распоряжений, иногда весьма незначительных, с законами)
Кодификация.
Накопление нового законодательного материала, изменяющего и дополняющего Уложение царя Алексея Михайловича, послужило толчком к началу создания в 1700 году нового полного кодекса. Однако попытки кодификации не смогли достигнуть цели, поскольку постоянно появлялись новые реформаторские узаконения, изменяющие прежние нормы права.
Полное Собрание законов было составлено гораздо позднее, выдающимся российский реформатором Михаилом Михайловичем Сперанским, который начал свой труд по составлению Собрания законов при императоре Александре I ( в 1809 году) и продолжил при императоре Николае I ( с 1826 г по 1832 г). Полный Свод законов начал свое действие с 1 января 1835 года.
М. М. Сперанский, который являлся выдающимся российским юристом, рассматривал право как историческое явление, которое сопровождает общество во все периоды его развития, начиная от семейного и родового союзов, заканчивая гражданским обществом и государством. Объясняя историческое происхождение права, М.М.Сперанский полагал, что образование права сходно с образованием языка. В этом он согласен с немецким ученым Ф.К. фон Савиньи, основоположником немецкой исторической школы права. В неопубликованной рукописи М.М. Сперанского «Сходство в образовании права с образованием языка» воспроизведены рассуждения и аргументация немецкого ученого, в том числе сравнение процесса образования права с происхождением языка, которые являются двумя «органическими порождениями народного духа».29По мнению М.М.Сперанского, право образовалось в обществе, также как и язык, из-за потребностей общественной жизни. В то же время мыслитель подчеркивал, что сущность права составляет согласие. Он определял право как меру свободы, которая является результатом общественного согласия, присваивается лицу и удостоверяется положительным законом.
Закон же является общим правилом, которое оформляет общественное согласие и устанавливает его защиту. 30
В записке 1809 года «Введение к уложению государственных законов» взгляды реформатора М.М. Сперанского нашли наиболее полное отражение.
Особое значение для развития российской промышленности реформатор придавал регулирующей роли государства. Для этого, по мнению М.М. Сперанского необходимы гражданские свободы, то есть свободы по отношению к своей личности и к своему имуществу. Эти свободы могут «гарантироваться и предохраняться посредством создания и укрепления основного закона, то есть Политической конституции»31

М.М. Сперанский при подготовке Полного Собрания Законов в качестве критерия определял закон как "постановление... от Верховной власти или именем ее от учрежденных ею мест и правительств происшедшее по всем частям государственного управления"32
Таким образом, М.М. Сперанский не делал различий между законом и указом, которые являлись источниками для кодификационного обобщения. Структура Свода Законов свидетельствует о том, что любой нормативный акт рассматривался как источник кодификации. В Свод Законов включены также судебные решения, которые получили значение прецедента, поскольку рассматривались кодификатором как законы.
Однако разрабатывая проекты преобразования государственного устройства Российской империи, М.М. Сперанский учитывал желательную разницу между законами и указами. Государственные постановления были разделены им на два класса, из которых к первому относятся постановления, которыми что-либо изменялось в отношениях государственных сил или в отношениях частных людей между собой. Ко второму классу он относил постановления, которые обеспечивали и регулировали исполнение постановлений, отнесенных к первому классу. Первые были названы им законами, вторые — уставами и учреждениями. Постановления, относящиеся к первому классу должны были подлежать ведению Государственной Думы; постановления второго класса , как относящиеся к власти исполнительной, должны были издаваться Государственным Советом.33
Дореволюционная юридическая литература содержала понятие закона, под которым понималась всякая норма права, созданная «прямым предписанием государственной власти»
В послереволюционный период, с 1917 по 1936 год, термин «закон» не применялся. Впервые в этот исторический период термин «закон» был закреплен Конституцией СССР 1936 года. Провозглашалось верховенство закона. В юридической литературе того времени законом назывался нормативный акт высшего органа государственной власти, выражающий волю господствующего класса, изданный в установленном порядке и обладающий высшей юридической силой.

2.2 Виды законов в Российской Федерации
Легального определения закона в действующем законодательстве не содержится. Теоретики права предлагают издать специальный закон «о законах», в котором дать определение понятия «закон».
Современная юридическая литература, проанализировав положения Конституции РФ, регламенты палат Федерального собрания РФ, определяет закон как нормативный акт, который принимается Парламентом – Федеральным Собранием России на основе особой процессуальной формы их деятельности – посредством законодательного процесса, важнейшие стадии которого регламентированы в Конституции РФ»34
Другие авторы приводят следующее определение закона: законом по российскому законодательству называется юридический акт высшей юридической силы, который принимается в особом порядке представительным органом или народом на референдуме и регулирует наиболее важные общественные отношения.35
В юридической литературе широко распространенным является следующая классификация законов по видам (рисунок 4):
Рисунок 4 –Виды законов
В части 2 статьи 4 Конституции РФ провозглашен принцип верховенства законов, который предполагает, что законы должны регулировать основополагающие отношения всех сфер общественной жизни. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативно-правовым актам (за исключением Конституции РФ и международных договоров РФ.
Монополия принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов принадлежит только Федеральному Собранию РФ
Российские правоведы делят законы на конституционные и обычные. Вместе с тем некоторые ученые, например, Ж.И. Овсепян выделяют Федеральные конституционные законы о поправках к Конституции в отдельный вид законов. Таким образом, ими выделяются следующие виды законов (рисунок 5):
Рисунок 5- Виды законов по Ж.И. Овсепян
Ж.И. Овсепян полагает, что федеральные конституционные законы по юридической силе на порядок ниже федеральных законов о поправках к Конституции в иерархии законодательства.
Представляется, что данная классификация не точна в отношении названия видов законов. Закон о внесении поправок в конституцию не является разновидностью федерального конституционного закона, в том смысле, каким законодатель наделяет термин «федеральный конституционный закон». Полагаем, что терминологически правильным будет следующее разделение законов на виды (рисунок 6):
Рисунок 6- Предлагаемое автором разделение законов на виды.
Понятие «Федеральный конституционный закон» не является собирательным. Конституционный закон о поправках в Конституцию, Федеральный конституционный закон и Федеральный закон - каждый из данных нормативных актов является самостоятельным видом закона. Вышеуказанный вывод подтверждается статьей 137 Конституции РФ, устанавливающей, что изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (а не Законом о внесении изменений в Конституцию). Тем самым Конституция РФ разделяет Федеральный конституционный закон и поправки к Конституции.
В российском законодательстве и юридической литературе законы различают по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия. Выделяют кодифицированные и не кодифицированные законодательные акты; общие и специальные законы. Необходимо отметить, что федеральный законы различаются по своей юридической силе. Например, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.) прямо закрепляет, что «федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону» (п.6 ст.1 Закона).
Федеральные законы являются приоритетными не только по отношению к законам и иным нормативным актам, но и по отношению к конституциям и уставам субъектов РФ, что следует из пункта 2 статьи 4 Конституции РФ.
В последнее десятилетие, как отмечают юристы, возросла роль кодифицированных законодательных актов. Несмотря на то, что законодательно не установлены отличия кодексов от иных федеральных законов по порядку принятия и в Конституции РФ они не выделены в особую группу, практика складывается так, что кодексы наделяются большей юридической силой по отношению к обычным федеральным законам. Эксперты отмечают, что по отношению к обыкновенным законам кодексы занимают более высокую ступеньку в иерархии источников права.36 Так, М.В. Баглай отмечает, что среди форм права Кодексы находятся между федеральными конституционными и федеральными законами.37
Общественные отношения, которые регулируются обычными (неконституционными) федеральными законами в РФ определены Конституцией РФ в связи с осуществлением разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ (республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами федерального значения – Москвой и Санкт-Петербургом. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 76 Конституции РФ, федеральные законы принимаются по предметам ведения РФ (их перечень содержится в статье. 71 Конституции РФ) и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (перечень содержится в статье. 72 Конституции РФ).
Конституцией РФ не устанавливается перечень вопросов, которые должны регулироваться только законами. Однако ряд статей Конституции РФ содержит указание на необходимость законодательного регулирования тех или иных общественных отношений. Так, согласно части 1 статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации может приобретаться и прекращаться в соответствии с федеральным законом , оно является единым и равным независимо от оснований приобретения (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"  ( в ред. по состоянию на 02.07.2013 г.)38
По особенностям предмета правового регулирования среди законов РФ различают следующие виды законов (в том числе) (рисунок 7):
Рисунок 7- Виды законов по специфике
Возможность принятия законов-программ предусмотрена пунктом «с» статьи 71 Конституции РФ, относящей к ведению РФ принятие федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития.
Конституция РФ выделяет федеральные конституционные законы, которые развивают и продолжают Конституцию. Ученые-юристы отмечают, что небольшой объем Конституции РФ не позволяет охватить регулированием весь объем конституционных отношений, к которым относятся отношения власти, суверенитета, свободы личности. Регулирование данных отношений требует более высокого уровня, нежели обычный федеральный закон.
По существу, федеральные конституционные законы учреждают государственные органы, определяют с компетенцию этих органов, а также определяют пределы государственной власти, персонифицируют субъектов властвования, гарантии единства и целостности государства, стабильности ее субъектного состава.39
Конституция РФ устанавливает ряд ограничений, касающихся федеральных..законов:
Федеральные конституционные законы не могут противоречить:
Конституции Российской Федерации, ЗаконамРоссийской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам.
Федеральные конституционные законы не могут вносят изменения в текст Конституции. Они могут лишь развивают конституционные положения.
Кутафин О.Е. подчеркивает, что федеральный конституционный
или обычный федеральный закон не могут быть формой принятия конституционной поправки.40
Ученые отмечают ряд признаков, которые отличают федеральные
конституционные законы от обычных федеральных законов41.
Перечисленные признаки разделяются на содержательные (обладают высшей юридический силой; принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ) и процедурные (принимаются в сложном порядке; не распространяется право вето Президента РФ).
Представим перечень федеральных конституционных законов, предусмотренных Конституцией РФ (таблица 14):
Таблица 14- Перечень федеральных конституционных законов
Продолжение таблицы 14
Представленная выше таблица свидетельствует. что статья Конституции может является основой не только одного, но и нескольких федеральных конституционных законов.
Так, например, ч.1 ст.70 Конституции РФ закрепляет, что «Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.»
В статье не устанавливается количество законов, которые должны содержать описание и порядок официального использования государственного флага, герба и гимна. В настоящее время приняты следующие федеральные конституционные законы:
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации"
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации"
Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации"
Представляется верным мнение ученых юристов о том, что перечень федеральных конституционных законов, содержащийся в статьях Конституции, не является исчерпывающим, поскольку значительная часть конституционных отношений, требующих более высокого уровня правового регулирования, чем обычными федеральными законами, остается за пределами вошедших в этот перечень федеральных конституционных законов42. Кроме того, в будущем может возникнуть проблема актуализации Конституции. Ее стабильности в этом случае будет способствовать именно использование института федеральных конституционных законов.43
Конституция Российской Федерации определяет Процедуру принятия федеральных конституционных законов. Так , предусмотрены следующие этапы принятия федерального конституционного закона (таблица 15):
Таблица 15- Этапы принятия федерального конституционного закона
Статьей 104 Конституции РФ определены субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Порядок рассмотрения законопроектов в Государственной Думе РФ и в Совете Федерации РФ представлен в таблицах 16 и 17:
Таблица 16-Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе
Согласно ч.2 ст.108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения о принятии или отклонении законопроекта оформляется постановлением.
Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы
с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации (п.2 ст.126 Регламента Государственной думы РФ).
В специальной главе 15 Регламента Совета Федераций установлен Порядок рассмотрения Советом Федерации федерального конституционного закона.
Таблица 17-Рассмотрение законопроекта в Совете Федерации
Федеральный закон является основным видом закона Российской Федерации. Он принимается Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ с соблюдением установленной процедуры (стадий законодательного процесса) ( таблица 18):
Таблица 18- Законодательный процесс
1. Условия принятия Федерального закона:
2. Сроки рассмотрения законопроектов: