Принципы построения единой системы преференций Таможенного союза

по дисциплине «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности» ...

В системе международных отношений государства выступают с позиции национальной внешней таможенной политики, то есть их конкретные целенаправленные действия приобретают первостепенное значение, так как от них зависит согласование норм и принципов международного торгового права и функционирование международной системы экономических отношений. Национальная таможенная политика закрепляется государствами в таможенном законодательстве, основное место в котором отводится Таможенному кодексу Таможенного союза и Таможенному Тарифу Таможенного союза.

Тарифные преференции входят в состав обязательных элементов на-циональных систем таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.
Под та¬рифными преференциями понимаются специальные преимущества, пре¬доставляемые государством в рамках торгово-экономической политики в отношении товаров, импортируемых из конкретных стран. Они базиру¬ются на привилегиях взаимного или одностороннего порядка, зафиксиро¬ванных в межгосударственных соглашениях или решениях международ¬ных организаций.
Национальный режим тарифных преференций в России устанавливается и реализуется в соответствии с законодательством РФ и международными до¬говорами государств - членов Таможенного союза.

В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран-пользователей единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин. Далее был определен список развивающихся и наименее развитых стран и перечень товаров, при ввозе которых из развивающихся и наименее развитых стран предоставляются преференции. "Перечень  товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции" и «Перечень развивающихся стран–пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза», «Перечень наименее развитых стран–пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза». Это основные документы необходимые всем заинтересованным лицам, при изучении вопроса о Единой системе тарифных преференций Таможенного союза. «Льготы по уплате таможенных платежей» под этим понимается:1. В Таможенном Кодексе ТС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются - тарифные преференции.2. Тарифные преференции представляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов ТС, а это в первую очередь: Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 18, Решением Комиссии Таможенного союза № 130, Соглашение между Правительством РФ и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между РФ.Преференции во взаимной торговле между странами СНГ будут регулироваться на основании «Генерального соглашения по Тарифам и Торговле» (ГААТ). Таможенные союзы, зоны свободной торговли и временные соглашения, ведущие к образованию Таможенного союза или зоны свободной торговли, в целях соответствия статье XXIV должны удовлетворять, inter alia, положениям пунктов 5, 6, 7 и 8 статьи «Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года». Преференции предоставляемые в рамках создания Таможенного союза между РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан, так же не входят в Единую системе тарифных преференций Таможенного союза. Взимание ввозных таможенных пошлин при ввозе в РФ товаров из третьих стран осуществляться по ставкам Единого таможенного тарифа ТС. Утвержден Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств - участников ТС (Республика Казахстан) применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа ТС. ЕТТ предусмотрена возможность применения следующих видов ставок ввозных таможенных пошлин: адвалорных, начисляемых в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;специфических, начисляемых за единицу облагаемых товаров;комбинированных, сочетающих оба вышеуказанных вида ставок.Ставки ввозных таможенных пошлин в отношении одних и тех же товаров применяются дифференцированно в зависимости от страны их происхождения и могут быть разделены на пять групп:1) В отношении товаров, происходящих из государств, которым в торгово-политических отношениях РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) на основании Закона РФ № 5003-1от 21 мая 1993 г «О таможенном тарифе» и международных соглашений, применяются базовые ставки ввозных таможенных пошлин, установленные Правительством РФ. Россия предоставляет РНБ 140 странам. Так же в этот список входят 32 наименее развитых стран, 68 развитых стран и 40 остальные страны.2) В отношении товаров, происходящих из государств, которым в торгово-политических отношениях ТС не предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации, базовые ставки ввозных таможенных пошлин, установленные, увеличиваются в два раза. 3) В отношении товаров из развивающихся стран. В условиях единой системы тарифных преференций Таможенного союза, введенной статьей 7 Соглашения для содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран–пользователей этой системы и ввозимых на единую таможенную территорию, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от ставок, установленных ЕТТ. В свою очередь, в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран–пользователей единой системы тарифных преференций, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин. Статус «наименее развитой» страны предоставляется Организацией Объединенных Наций тем государствам, где ВВП на душу населения менее 100$ и доля промышленного производства в ВВП менее 10 %. К их числу до последнего времени относили 48 стран, например: Афганистан, Бангладеш, Эфиопия, Мозамбик, Либерия.Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза. Следовательно, основными компонентами Единой системы тарифных преференций Таможенного союза являются:- перечень развивающихся стран-пользователей системой тарифных преференций ТС;- перечень наименее развитых стран-пользователей системой тарифных преференций ТС;- перечень преференциальных товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран-бенефициаров.Таким образом, нормативно-правовая база единой системы преференций в Таможенном союзе содержит следующие документы:Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза;Соглашение от 12 декабря 2008 года о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран;Решение Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;Решение Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 21 мая 2010 № 36 «О вступлении в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза»;Решение от 27 ноября 2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕФЕРЕНЦИЙ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗАУпрощение системы внешнеторговых отношений и предоставление преимуществ отдельным государствам позволяет увеличить объемы внешнеторгового оборота и наиболее эффективно трансформировать структуру экспорта и импорта страны с учетом ее международной специализации и конкурентных преимуществ. Неотъемлемым составляющим процесса либерализации международной торговли являются тарифные преференции, находящие свое отражение как в международном и национальном законодательстве, так и в рамках региональных интеграционных соглашений.Тарифные преференции можно определить как снижение ставки ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из стран, включенных в список пользователей системы национальных преференций, или преференций, предоставляемых многосторонними международными договорами. Система тарифных преференций, как правило, реализуется в рамках:1) преференциальных режимов;2) соглашений о зоне свободной торговли;3) соглашений о Таможенном союзе.Предоставление тарифных преференций в рамках Единой системы преференций обладает определенной степенью селективности. Это находит свое отражение в положении ст. 2 Протокола о единой системе преференций Таможенного союза, в которой указано, что страны, не классифицируемые Всемирным банком как государства с высоким уровнем дохода, могут быть не включены или исключены из списка стран-пользователей в следующих случаях:- достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;- объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 % общего объема ввоза этих товаров из стран-пользователей системы преференций.Этот инструмент ограничения преференциального импорта используется практически всеми государствами, предоставляющими их, но при этом не существует унифицированного значения критического уровня ввоза. Каждая страна устанавливает его самостоятельно. В Европейском союзе такой механизм получил название принцип «солидарности», или принцип «львиной доли», означающий, что если импорт какого-либо товара из страны-бенефициара превышает 25 % общего объема ввоза этого товара на территорию ЕС из всех стран-пользователей ОСП, то такая страна исключается из преференциального перечня по данному товаруи к ней применяются ввозные таможенные пошлины, соответствующие ставке РНБ.В перечень преференциальных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза из развивающихся и наименее развитых стран, включена преимущественно сельскохозяйственная продукция, не подвергнутая глубокой переработке, сырье, полуфабрикаты, изделия народных промыслов, текстильные изделия, керамика. Таким образом, основными компонентами Единой системы тарифных преференций Таможенного союза являются: 1) перечень развивающихся стран-пользователей системой тарифных преференций ТС;2) перечень наименее развитых стран-пользователей системой тарифных преференций ТС;3) перечень преференциальных товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран-бенефициаров.В соответствие со ст. 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании в отношении ввозимых на таможенную территорию ТС товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций ТС и включенных в список преференциальных товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.К преференциальным товарам, ввозимым на единую таможенную территорию ТС и происходящим из наименее развитых стран-пользователей Единой системой тарифных преференций, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин. Помимо тарифных преференций, предоставляемых в рамках соглашений между странами-участницами Таможенного союза реализует систему тарифных преференций, которая является результатом международных соглашений РФ о создании интеграционных объединений.Необходимо отметить, что единая система тарифных превенций Таможенного союза основана на определенных принципах, реализация которых направлена на осуществление таможенно-тарифной политики Таможенного союза. Принципы построения единой системы преференций Таможенного союза представлена на рис.3.1.Рис.3.1. Принципы построения единой системы преференций Таможенного союзаПринципы установления общей системы преференций: Применение общей системы преференций предполагает неограниченный и беспошлинный доступ всех готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся стран на рынки развитых стран. Возможность использования развитыми государствами защитных оговорок, что дает права им предоставлять специальный режим наименее развитым странам. Готовые изделия и полуфабрикаты, которые попадают под действие тарифных преференций, должны включать все обработанные и полуобработанные сырьевые товары из развивающихся стран. Развитые страны обязаны предоставить такие преференции всем развивающимся странам. Форма защитных оговорок, критерии их применения и процедуры введения должны быть согласованы на международном уровне. При этом защитные меры должны иметь временный характер и подлежать рассмотрению, утверждению и пересмотру в ходе международных консультаций.