Структура управления таможни

Развитие системы таможенных органов России тесно свя¬зано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределе¬ния между ними прав и ответственности.
Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптималь¬ной организационной структуры управления таможенными ор¬ганами.
Развитие системы таможенных органов России тесно свя¬зано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределе¬ния между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптималь¬ной организационной структуры управления таможенными ор-га ...

1 Структура управления таможни
2 Таможенная процедура: международный таможенный транзит
3 Виды ставок таможенных пошлин и основа для начисления таможенных пошлин
Библиографический список

Нет

Смешанные организационные структуры управления не лишены положительных сторон и недостатков всех названных выше структур.Анализ сложившихся в системе таможенных органов организационных структур управления позволяет сформировать следующие требования к ним.1. Простота и экономичность. Очевидно, что чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу органов управления, ведет к увеличению расходов на его содержание. Поэтому новые структурные подразделения в таможенных органах создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо служебной функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях. Так, создание в таможнях отделов по борьбе с контрабандой наркотиков призвано повыситьэффективность деятельности таможен в этом плане по сравнению с тем периодом, когда она осуществлялась сотрудниками различных служб и подразделений.Осуществляемые контроль и стимулирование работы сотрудников должны требовать минимальных усилий и экономических затрат.Организационная структура управления должна способствовать самоконтролю и наличию у работников внутренней мотивации, т. е. минимальное количество сотрудников должно тратить время на организационно-управленческие вопросы.Если в любой организации часть усилий управленцев и рядовых работников так или иначе приходится направлять "вовнутрь", то эти затраты должны быть как можно меньше. Организация, которая работает только на саму себя, так же невозможна, как невозможен вечный двигатель.Что же способствует формированию экономичности организации? Прежде всего необходимо, чтобы оргструктура развивалась и оформлялась не сама по себе, а в процессе развития деятельности. Оргструктуру можно уподобить приводному ремню, превращающему деятельность в результат (а не в псевдорезультат).2. Ясность. Каждое подразделение таможенного органа, каждый сотрудник должен четко знать, где он находится, куда ему обращаться за информацией, а также кто принимает управленческие решения. Ясность структуры нельзя путать с простотой. Наоборот, сложные структуры могут быть ясными.Структура, не обладающая ясностью, создает конфликты, вынуждает сотрудников впустую расходовать время, раздражает их, задерживает принятие решений.3. Определенность. Оргструктура должна помогать каждому сотруднику понимать свою собственную задачу. Для этого она должна обеспечивать минимальную потерю информации на пути от вышестоящих уровней управления до нижестоящих.4. Управляемость. Оргструктура должна облегчать процесс принятия решения. В плохой оргструктуре решения принимаются "сверху-вниз" в хорошей — "снизу-вверх".5. Устойчивость. Оргструктура одновременно должна быть стабильной. То есть она должна "работать", какие бы бури ни бушевали вокруг. Каждый работник нуждается в наличии определенного круга общения, где он занимает определенное место. Человек не может работать, постоянно чувствуя себя как на вокзале. Организация должна обладать устойчивостью во времени и способностью к самообновлению и саморазвитию. Этого можно достичь прежде всего за счет профессионального и личностного развития специалистов, новых лидеров.6. Гибкость. Понятие гибкости появилось лишь в последнее время и характерно для открытых социальных систем.Организационная структура управления, даже самая большая и сложная, не должна быть "застывшей", раз и навсегда определенной. Гибкость структуры дает возможность организации (предприятию) быстрее реагировать на изменения внешних условий и приспосабливаться к ним. Разумеется, это не означает, что любое незначительное изменение должно приводить к пересмотру всей структуры. В этом далеко не всегда есть необходимость, например в промышленной фирме, выпускающей хлебобулочные изделия. Отметим, что ряд фирм вообще могут не иметь четко определенной неизменной структуры. Такие фирмы работают по принципу ВТК (временных творческих коллективов).7. Производным от устойчивости и гибкости является такой показатель организационных структур управления, как гомеостатичность, т. е. способность системы вырабатывать автоматические реакции по поддержанию внутреннего равновесия. Чем меньше в структуре возникает отклонений из-за различного рода "разовых" возмущений, тем эта структура устойчивее. В то же время структура должна учитывать динамические условия своего развития и совершенствоваться "по большому счету", т. е. видоизменяться при существенных, неслучайных, больших, многократных и однотипных разовых возмущениях.8. Чем сложнее структура, чем больше ветвей в ней, тем большую роль в управлении начинают играть следующие факторы:Передача полномочий. Начальник таможни, например, отвечает за деятельность всего таможенного органа. Однако он вынужден передавать часть функций заместителям начальника таможни, начальникам отделов таможни и начальникам таможенных постов. Те, в свою очередь, перепоручают решение частных задач группам подчиненных или конкретным специалистам таможенного дела, которые отвечают перед ними за выполнение этих задач;Координация. Чем большее число специалистов участвует в выполнении поставленной задачи, тем более согласованными должны быть их усилия. Здесь и передача информации с одного уровня на другой, и обмен информацией по горизонтали;Компетентность. Круг ответственности каждого сотрудника таможенного органа должен быть строго определен. Компетентность руководителя проявляется в том, как он может организовывать работу своего подразделения или таможенного органа в целом. Руководитель должен быть уверен в компетентности своих сотрудников;Централизация. Чем больше функций и непосредственно подчиненных специалистов находятся "в руках" начальника таможенного органа (подразделения), тем больше степень централизации его управленческой деятельности. Каждый руководитель совместно с нижестоящими звеньями структуры управления должен определить для себя, какой объем полномочий остается за ним, а какой передается нижестоящим звеньям.Необходимо при этом отметить, что наряду с рассмотренными формальными (официальными) существуют неформальные (неофициальные) структуры. Они больше характерны для низовых звеньев структур управления, где официальная структура — это только "часть айсберга", которая видна; 9/10 этого "айсберга" составляют личные взаимоотношения сотрудников. Они невидимы, "находятся под водой" и являются неофициальной структурой организации.Поэтому руководители любого уровня должны уметь "строить" двойную структуру своей организации: материальную (организационные структуры управления) и психологическую (превращение различных звеньев организационной структуры в коллективы, обеспечение высокой мотивации сотрудников, предупреждение и регулирование конфликтных состояний и т.п.).Иными словами, задача руководителя сводится не только к тому, чтобы "усадить в одну лодку" сотрудников, но и создать необходимые условия для того, чтобы они могли чувствовать себя членами данного коллектива. Естественно, что решение этой задачи во многом зависит от взглядов руководителя на управленческий процесс, от развития у него так называемого управленческого мышления, умения строить отношения с подчиненными, а также решения других управленческих вопросов.2 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТМеждународный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.Условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзитаПод таможенный режим транзита могут помещаться любые товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. (Ст.168).Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" запрещен транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (веществ, которые могут использоваться при создании наркотических средств и психотропных веществ).Дополнительные условия помещения товаров под рассматриваемый таможенный режим также могут быть установлены законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.Если у таможенного органа имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать выполнение этих условий, он вправе допустить помещение товаров под режим транзита лишь при условии подлежащего оборудования транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товара таможенным перевозчиком.Возможен и вариант транзита товаров при условии обеспечения уплаты таможенных платежей с внесением на депозит причитающихся сумм. Он применяется в случаях, когда соблюдение вышеизложенных условий транзита по каким-либо причинам не может быть обеспечено.Особенности режима1. Ответственность за транзит несет перевозчик, то есть лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства.2. Регламентация транзита транспортных средств занимает обособленное место в таможенном регулировании внешнеэкономической деятельности (объясняется это тем, что транспортные средства играют прежде всего роль опосредующего звена в системе международного товарообмена и не являются, как правило, непосредственным объектом государственного регулирования внешнеторговой деятельности), поэтому представляется вполне закономерным, что положения ТК РФ, посвященные таможенному режиму транзита, относятся только к товарам.3. Установлен разрешительный порядок предоставления таможенного режима транзита товаров и особый порядок его реализации: по общему правилу запрос на использование режима и выдача разрешения осуществляются путем подачи в таможенный орган заполненной таможенной декларации, содержащей все необходимые сведения о товарах, цели их перемещения и т.д., а разрешение на использование режима выражается принятием таможенным органом таможенной декларации.Моментом начала действия таможенного режима является осуществление таможенным органом отправления условного выпуска товаров (выдачи этим органом разрешения на международный таможенный транзит). Таможенным органом отправления является таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную территорию РФ.Порядок получения разрешения на международный таможенный транзитПорядок получения разрешения на международный таможенный транзит (МТТ), а также совершения иных таможенных операций при использовании рассматриваемого таможенного режима, установлен Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК России от 08.09.2003 № 973 (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5228).Разрешение таможенного органа на международный таможенный транзит выдается либо перевозчику, либо экспедитору (если он является российским лицом) при соблюдении следующих условий:1) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;3) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;4) если в отношении товаров представлена транзитная декларация (статья 81 ТК РФ) ;5) если обеспечена идентификация товаров (статья 83 ТК РФ);6) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями (статья 84 ТК РФ);7) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (статья 86 ТК РФ).При несоблюдении условий, указанных в подпунктах 1 - 3, товары могут быть перевезены на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля и расположенные в регионе деятельности таможенного органа отправления, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары.При несоблюдении условий, указанных в подпунктах 4 - 7, товары могут быть заявлены к определенному таможенному режиму согласно установленному порядку.Сроки международного таможенного транзита определяются исходя порядка установления сроков в отношении внутреннего таможенного транзита.Для ускорения получения разрешение на МТТ лицо вправе заблаговременно до фактического прибытия товаров на таможенную территорию РФ подать в таможенный орган отправления транзитную декларацию и иные предусмотренные документы. В этом случае выдача разрешения на МТТ производится после фактического предъявления товаров таможенному органу отправления.Следует учитывать, что международный таможенный транзит является таможенным режимом, предусматривающим условный выпуск товаров, в связи с чем его применение сопряжено с необходимостью предоставления гарантий исполнения обязательств, установленных ТК РФ.Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при МТТ товаров:1) обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей ВТТ, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном статьей 338 Кодекса и правовыми актами ГТК России;2) таможенное сопровождение (статья 87 ТК РФ);3) определение маршрутов в соответствии с пунктом 3 статьи 86 ТК РФ.Обеспечение уплаты таможенных платежей может производиться любым из следующих способов:1) залогом товаров и иного имущества (статья 341 ТК РФ);2) банковской гарантией (статья 342 ТК РФ);3) внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог статья 345 ТК РФ);4) поручительством (статья 346 ТК РФ).Лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ товаров, вправе выбрать любой способ обеспечения уплаты таможенных платежей.Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов при ВТТ или МТТ товаров не предоставляется:а) если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тысяч рублей;б) в случаях, когда таможенный орган отправления имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.Обеспечение уплаты таможенных платежей также не требуется, когда перевозка товаров, помещенных под таможенный режим МТТ осуществляется таможенным перевозчиком.Если одно и то же лицо, получившее разрешение на ВТТ или МТТ товаров, осуществляет несколько перевозок товаров в определенный срок между одним таможенным органом отправления и одним таможенным органом назначения, то он вправе применить, а таможенный орган обязан принять обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов для совершения всех таких операций (генеральное обеспечение).Порядок работы таможенных органов с обеспечением уплаты таможенных платежей при МТТ утвержден распоряжением ФТС РФ от 9 декабря 2003 г. N 666-р "Об утверждении Инструкции об особенностях применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных платежей при внутреннем и международном таможенном транзите".Таможенное сопровождение осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при ВТТ или МТТ товаров.Порядок применения таможенного сопровождения определяется Кодексом и правовыми актами ФТС России.Маршруты определяются для ВТТ или МТТ отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при ВТТ или МТТ товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.Обязанности перевозчиков при международном таможенном режимеОбязанностями перевозчиками при МТТ являются:- доставка товаров и документов на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей и иных средств таможенной идентификации, если они использовались;- не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов (за исключением случаев, когда перегрузка с одного транспортного средства на другое была осуществляется с предварительного уведомления таможенного органа и не влечет повреждения наложенных таможенных пломб, печатей).Перевозчик и экспедитор не несут ответственности за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки).