НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья на тему "НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ" ...

. Интегральный критерий, характеризующий уровень качества и доступности государственных услуг, оказываемых в сфере исполнения судебных решений.
Интегральный критерий территориального отдела территориального органа определяется по формуле:
Kjo = ∑_(i=1)^n▒αijKij, (3)
где i – порядковый номер частного критерия, использующегося для оценки качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным отделом ФССП;
j – порядковый номер территориального отдела территориального органа ФССП;
αij – весовые коэффициенты, отражающие степень влияния на интегральный критерий каждого из частных критериев, использующихся для оценки качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным отделом ФССП..

Исследование имеющихся на эту тему источников показывает, что решение этой задачи может быть найдено на основе использования двух основных подходов: затратного и результативного. Затратный подход определяет необходимые расходы исходя из параметров, характеризующих состояние самой государственной службы, таких как численность государственных служащих, уровень оплаты и материально-технической обеспеченности их труда, количество органов исполнительной власти и их структура.

Работники структурного подразделения в совокупности выполняемых ими операций способствует выполнению определенной государственной функции или оказанию государственного услуги в целом. Такая ситуация не дает возможности точного определения стоимости реальных результатов деятельности структурных подразделений и их работников. А раз нет четкой ясности в данном вопросе, то и результаты определения эффективности также будут нечеткими и неясными. При этом определение эффективности деятельности государственного органа не является самоцелью. Прежде всего, оно направлено на создание информационной базы для характеристики деятельности государственного органа в целях принятия соответствующих управленческих решений.Следовательно, понятие «эффективности» деятельности относится только к характеристикефункционирования государственного органа. Для характеристики деятельности отдельных подразделений и работников государственного органа понятие «эффективности» в данном случае неприменимо.Для практического определения «результативности» деятельности необходимы механизмы, которые показывали бы степень достижения запланированных результатов.На основании изложенного можно сделать вывод о том, что для характеристики деятельности органа исполнительной власти применимы оба понятия – «эффективность» и «результативность», а для структурных подразделений и работников государственного органа применимо только понятие «результативность».Результативная деятельность структурных подразделений и работников государственного органа является обязательным условием результативной деятельности государственного органа в целом и как следствие – обязательным условием его экономической эффективности.Представляется важным и то, что взаимодействие органа исполнительной власти с потребителями государственных услуг имеет также не маловажное значение. А именно насколько комфортно гражданам взаимодействовать с органами исполнительной власти Российской Федерации, насколько существенны издержки данного взаимодействия, насколько эффективно расходуются средства федерального бюджета на оказание качественных государственных услуг.Органам государственной власти нужно акцентировать внимание на повышении качества своей деятельности, а также улучшения процедур предоставления государственных услуг. Для упрощения и доступности предоставления таких услуг, в соответствии с Концепцией развития «Электронного Правительства», в 2009 году начал свою работу единый интернет-портал «Государственные услуги». На портале размещена вся необходимая информация о государственных органах, государственных услугах, которые они оказывают гражданам, образцы и формы заявлений, порядок их подачи в государственные органы.Также в Российской Федерации вступила в эксплуатацию система электронной очереди. Она значительно повышает условия обслуживания населения органами государственной власти. Такая модернизация решила многие проблемы, с которыми сталкивались граждане при взаимодействии с органами государственной власти. Так, например, не только сократилось время обслуживание клиентов, но и повысилась эффективность управления потоками граждан. Федеральная служба судебных приставово приступила к масштабному оказанию услуг в электронном виде, поскольку целью стояло упрощение процедуры предоставления государственных услуг, сделать обслуживание более качественным и доступным с сокращением его сроков.В 2012 году были разработаны и размещены на едином портале интерфейсы для 17 оказываемых услуг. При этом, было организовано межведомственное электронное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ при предоставлении госуслуг, оказываемых по принципу «одного окна».Все это направлено на повышение качества оказываемых услуг, расширение доступности сервисов для граждан. Например, перенос обслуживания заявителей в Интернет сокращает обращения и очереди в офисах.Следует отметить, что в 2012 году в полном объеме было выполнено требование Указа Президента РФ по оптимизации численности государственных гражданских служащих. В результате этих мероприятий на фоне увеличения функций, выполняемых ФССП, возросла нагрузка на специалистов. Так, при расчетном нормативе 11 проверок на одного инспектора, по факту приходится 24 проверки. Безусловно, что это не может не отразиться на качестве проведения контрольных мероприятий.ФССП был разработан механизм нормирования численности служащих, в основу которого положены три основных критерия:- количество поднадзорных объектов;- объем и набор выполняемых мероприятий; - норматив времени на исполнение функции. Можно предложить следующие критерии для оценки качества и доступности государственных услуг.1. Интегральный критерий, характеризующий уровень качества и доступности государственных услуг, оказываемых в сфере исполнения судебных решений. Интегральный критерий территориального отдела территориального органа определяется по формуле:Kjo = i=1nαijKij, (3) где i – порядковый номер частного критерия, использующегося для оценки качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным отделом ФССП;j – порядковый номер территориального отдела территориального органа ФССП;αij – весовые коэффициенты, отражающие степень влияния на интегральный критерий каждого из частных критериев, использующихся для оценки качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным отделом ФССП;Kij – частный критерий качества и доступности государственных услуг, отражающий фактический уровень одного из ключевых аспектов качества и доступности государственных услуг в данном территориальном отделе (является нормированной величиной, зависящей от нормированных величин тех показателей, которые влияют на данный аспект качества).Частный критерий качества и доступности государственных услуг для территориального отдела территориального органа определяется по формуле:Kij = n=1mγnf(Ponтек, Ponнорм), (4) где γn – весовые коэффициенты, отражающие степень влияния на частный критерий нормированных значений показателей, влияющих на оценку качества и доступности государственных услуг;Роnтек – текущее значение показателя, влияющего на оценку качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным отделом ФССП;Роnнорм – нормирующее значение показателя, влияющего на оценку качества и доступности государственных услуг.2. Интегральный критерий, характеризующий уровень качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным отделом ФССП, определяется по формуле:Kiy = AiKi + Biaνg(Koj), (5) где i – порядковый номер территориального органа ФССП;Кi – собственный критерий качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным органом ФССП;Аi – весовой коэффициент, отражающий степень влияния на данный интегральный критерий величины собственного критерия качества для территориального органа ФССП;aνg(Koj) – среднее значение интегральный критериев;Bi – весовой коэффициент, отражающий степень влияния на интегральный критерий среднего значения интегральных критериев.3. Собственный критерий качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным органом ФССП.Данный критерий определяется по формуле:Kl = m=1sβmlKml, (6) где i – порядковый номер территориального органа ФССП;βml – весовые коэффициенты, отражающие степень влияния на собственный критерий качества частных критериев, использующихся для оценки качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным органом ФССП;Kml – частный критерий качества и доступности государственных услуг, в данном территориальном органа ФССП.Частный критерий качества и доступности государственных услуг для территориального органа ФССП определяется по формуле:Kml = q=1rδqg(Pyqтек, Pyqнорм), (7) где δq – весовые коэффициенты, отражающие степень влияния на частный критерий нормированных значений, влияющих на оценку качества и доступности государственных услуг;Pyqтек – текущее значение показателя, влияющего на оценку качества и доступности государственных услуг, оказываемых территориальным органом ФССП;Pyqнорм – нормирующее значение показателя, влияющего на оценку качества и доступности государственных услуг, оказываемых в сфере территориальным органом ФССП. Нужно сказать, что ФССП ежеквартально на основании полученных сведений формирует отчет о качестве и доступности государственных услуг, оказываемых ФССП.Цели деятельности (планируемые результаты) должны устанавливаться как для государственного органа в целом, так и для отдельных структурных подразделений и работников этого органа. По истечении планового периода необходимо определение конкретных результатов деятельности государственного органа и сравнение их с ранее запланированным заданием. Итог такого сравнения и будет характеризовать «результативность» деятельности применимо как к государственному органу в целом, так и отдельным его структурным подразделениям и работникам.Вознаграждение судебного пристава-исполнителя: зарубежный опыт и российская действительностьВ настоящее время институт выплаты вознаграждения судебному приставу-исполнителю, обеспечившему реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, представляет огромный интерес как в теоретическом, так и практическом плане, особенно в части совершенствования законодательства Российской Федерации о судебных приставах и об исполнительном производстве.Вместе с тем, на наш взгляд, изучение данного института невозможно без рассмотрения законодательства ряда зарубежных стран, а также актов международных организаций, в частности, Совета Европы.Так, в 2003 и 2009 гг. Комитетом Министров Совета Европы и Европейской комиссией по эффективности правосудия Совета Европы соответственно были приняты Рекомендации, затрагивающие, в том числе, вопросы выплаты лицам, состоящим на государственной службе и ответственным за принудительное исполнение судебных и иных решений, вознаграждения за их работу.Например, Рекомендация № 17 от 09.09.2003 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о принудительном исполнении в качестве одного из руководящих принципов принудительного исполнения закрепляет следующее: «Состоящие на государственной службе служащие, ответственные за принудительное исполнение, должны иметь нормальные условия работы, достаточные материальные ресурсы и вспомогательный персонал. Им должно предоставляться достойное вознаграждение за их работу».В данном случае государствам, в которых судебные исполнители являются государственными служащими, рекомендуется предоставить им надлежащие условия труда (к примеру, помещения, транспортные средства и оргтехнику), адекватные физические ресурсы (т.е. достаточное количество исполнителей для регулирования и осуществления исполнительного производства) и вспомогательный (административный) персонал. Эффективное исполнение судебных и иных решений требует определенной степени финансовых обязательств.Таким образом, исходя из смысла указанного принципа, государственные судебные исполнители должны получать адекватное вознаграждение за свою работу, соответствующее их роли и возложенным на них обязанностям.Аналогичный принцип закреплен и в Методических рекомендациях (Руководстве) № 11 от 17.12.2009 Европейской комиссии по эффективности правосудия Совета Европы относительно эффективного применения Рекомендации № 17 от 09.09.2003 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о принудительном исполнении.В пункте 4.4. данных Методических рекомендаций предусмотрено, что: «Состоящие на государственной службе служащие, ответственные за принудительное исполнение, должны получать достойную заработную плату (вознаграждение) в зависимости от их уровня образования, опыта работы и выполняемых ими обязанностей». Следовательно, государство должно гарантировать судебным исполнителям соответствующую оплату труда в зависимости от их уровня подготовки, опыта и степени сложности выполняемых ими задач.Необходимо отметить, что институт выплаты вознаграждения судебному приставу-исполнителю закреплен в законодательстве ряда государств Ближнего и Дальнего Зарубежья, в том числе, в странах Европейского Союза.В Республике Беларусь в соответствии с пунктом 17 и главой 18 «Порядок выдачи вознаграждения судебному исполнителю» Инструкции по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 № 40, при принудительном совершении действий по имущественным взысканиям согласно определению суда с должника дополнительно взимается 5 % от каждой взысканной судебным исполнителем суммы. Эти средства зачисляются на депозитный счет соответствующего районного (городского), областного, Минского городского суда. Районный (городской) суд в течение 3-х банковских дней направляет указанные денежные средства на счет соответствующего управления юстиции.Управлениями юстиции названные денежные средства используются для вознаграждения судебных исполнителей, а также для улучшения материально-технической базы судов.Выплата денежного вознаграждения судебному исполнителю осуществляется на основании приказа начальника управления юстиции.При этом судебному исполнителю, обеспечившему реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, из этих средств выплачивается вознаграждение в размере не более 10-ти базовых величин.В случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного исполнителя причинам вознаграждение выплачивается в размере до 5-ти базовых величин.Вознаграждения, подлежащие выплате судебному исполнителю, выплачиваются по каждому отдельно взятому исполнительному производству и регистрируются в книге учета.Представление начальнику соответствующего управления юстиции на выплату вознаграждения судебному исполнителю, взыскавшему средства, вносит председатель соответствующего суда.Представление должно содержать данные об общем размере вознаграждения и его обоснование. В обосновании отражается:- в чем заключается сложность исполнительных действий;- срок исполнения исполнительного производства;- сумма взысканных судебным исполнителем средств и сумма выданного ранее вознаграждения по конкретному исполнительному производству;- количество исполненных исполнительных производств, сумма взысканных судебным исполнителем средств и сумма пятипроцентных средств взысканных расходов по исполнению с нарастающим итогом с начала года;- размер вознаграждения, предлагаемый к выплате судебному исполнителю по конкретному исполнительному производству.Суммы денежного вознаграждения, как правило, выплачиваются судебному исполнителю вместе с выплатой заработной платы за вторую половину месяца.Из сумм начисленного денежного вознаграждения производятся отчисления в размере, определенном законодательством.Ответственность за правильную выдачу судебным исполнителям денежного вознаграждения возлагается на председателей судов и начальников управлений юстиции.В Азербайджанской Республике согласно статье 86 «Поощрение исполнительного чиновника» Закона Азербайджанской Республики от 27.12.2001 № 243-IIQ «Об исполнении» исполнительный чиновник, образцово выполняющий должностные обязанности, может быть награжден по правилам, определенным соответствующим органом исполнительной власти (Министерство юстиции Азербайджанской Республики) денежным вознаграждением на сумму, не превышающую пятикратного размера заработной платы.Награда выплачивается из специального фонда исполнительных чиновников. Также к компетенции указанного фонда относится решение вопросов технического обеспечения исполнительных чиновников.На основании статьи 98 Закона Республики Таджикистан от 20.03.2008 № 373 «Об исполнительном производстве» судебный исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере 5 % от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10-ти минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера не более 5-ти минимальных размеров оплаты труда.В случае частичного исполнения исполнительного документа по не зависящим от судебного исполнителя причинам вознаграждение выплачивается пропорционально взысканной сумме.Указанная сумма выплачивается судебному исполнителю из фонда развития исполнительного производства.Статья 91 Закона Кыргызской Республики от 18.03.2002 № 39 «Об исполнительном производстве и о статусе судебных исполнителей в Кыргызской Республике» закрепляет, что из суммы, взысканной с должника в качестве исполнительского сбора, 50 % направляются на выплату денежного вознаграждения судебным исполнителям подразделения службы судебных исполнителей, обеспечившего исполнение исполнительного документа, а также на развитие исполнительного производства.Вопрос о распределении и выплате денежного вознаграждения судебным исполнителям решается Главным судебным исполнителем Кыргызской Республики или главным судебным исполнителем области.Размер выплачиваемого судебным исполнителям денежного вознаграждения не может превышать 25 ставок минимальной оплаты труда, установленной в Кыргызской Республике.Согласно статье 47 Закона Украины от 21.04.1999 № 606-XIV «Об исполнительном производстве» (в ред. Закона от 07.07.2010 № 2453-VI) государственный исполнитель (судебный исполнитель), который обеспечил реальное, своевременное и законное исполнение исполнительного документа, за счет взысканного с должника исполнительского сбора получает вознаграждение в размере 2-х % взысканной им суммы или стоимости имущества, но не больше 30-ти необлагаемых минимумов доходов граждан, а по исполнительному документу неимущественного характера – не больше 5-ти необлагаемых минимумов доходов граждан.Государственный исполнитель, который обеспечил законное и своевременное принудительное исполнение решения о выселении должника (прим., срок выполнения решения о принудительном выселении составляет 15 дней), получает вознаграждение за счет кредитора (взыскателя) в размере 2-х % от взысканной им суммы или стоимости имущества (цены реализации имущества, на которое было обращено взыскание в соответствии с Законом), но не больше трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан.В Федеративной Республике Германия вознаграждение (гонорар, заработная плата) судебного исполнителя зависит от его возраста, полученным сертификатам, выслуге лет, семейного положения и возможного пособия на детей. Фиксированная месячная сумма вознаграждения составляет максимум 3 000 евро. Кроме этого, определенные предоставленные услуги компенсируются на сумму, которая в среднем составляет 400 евро. В дополнение, понесенные расходы также компенсируются. Компенсация за километраж наезда на автомобиле оплачивается за расчетное расстояние. Это также относится к фактическим издержкам за почтовые отправления, стоимость персонала, транспортные расходы и т.д.В Федерации Боснии и Герцеговины заработная плата (вознаграждение) судебных исполнителей, состоящих при судах, определяется Законом «О государственной службе» и зависит от системы классификации и опыта работы.Кроме этого, судебному исполнителю компенсируются расходы на транспорт (включая от места проживания до места работы и обратно), оплачиваются больничные листы, расходы на образование, выплачивается надбавка в связи с выходом на пенсию и т.д. Выплата премий и их размер зависят от суда или судебного округа (района), при котором состоит судебный исполнитель, а также экономической ситуации и бюджета данного округа.