экономика общественного сектора

25.04.2015 ...

Введение 2
1. Бюджетный федерализм 3
2. Общественные блага 7
3. Классификация налогов 11
Заключение 15
Список литературы 16

Введение
Экономика общественного сектора давно и прочно заняла свое место в ряду других курсов, которые традиционно преподаются в зарубежных университетах. В нашей стране эта дисциплина лишь с 2011 г. вошла в состав Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.
Методологические основы исследования общественного сектора экономики были заложены ведущими зарубежными экономистами Дж. М. Кейнсом, Дж. Стиглицем, Дж. Гэлбрейтом, Дж. Стиглером, Э. Остром и др. Однако, степень изученности этого феномена в настоящее время следует оценить как явно недостаточную. Особенно актуальной эта проблема представляется в условиях повышения роли государства как экономического контрагента на современных рынках. Возрастание роли государства сопровождается расширение м перечня форм и методов, применяемых им в области преодоления разного рода рыночных «ловушек».
Цель работы – рассмотрение трех разделов теории экономики общественного сектора: проблем бюджетного федерализма, общественных благ и классификации налогов.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе описываются основы и функции бюджетного федерализма. Вторая глава посвящена рассмотрению общественных благ. В третьей главе перечисляются виды налогов.
Задачами исследования являются: описание методологии и российской практики построения бюджетного федерализма, концепции общественных благ, рассмотрение классификации и особенностей построения налоговой системы РФ.

В современной практике межбюджетных отношений в Российской Федерации на региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, которая софинансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в том числе муниципальных образований. В Программе антикризисных мер Правительства РФ определены основные цели и направления мер региональной антикризисной политики, которая реализуется самостоятельно субъектами Федерации с помощью федерального центра. Реализуемые меры основаны на:поддержании сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплатах заработной платы работникам бюджетной системы, оплате первоочередных расходов;содействии занятости населения, сохранении и создании рабочих мест. Поддержание сбалансированности бюджетной системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации с помощью средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, основанной на:оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации бюджетной сети;пересмотре параметров бюджета региона, в том числе путем отказа от “необязательных” капитальных вложений;недопущении роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;отказе от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов. Финансовый кризис выявил необходимость усиления и активизации взаимодействия звеньев бюджетной системы на основе принципов, утвержденных Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом РФ и законодательством республик, краев и областей. В новых формах и посредством новых антикризисных механизмов следует применять такие принципы бюджетной системы, как: единство, сбалансированность, самостоятельность, результативность и эффективность использования бюджетных средств.Общественные благаОбщественные блага являются результатом функционирования общественного сектора. Должно существовать соответствие между доходами и расходами государства и предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах. Крайне важно понимать особенности общественных благ, уметь их распознавать, находить оптимальные варианты обеспечения ими потребителей и анализировать возможности замещения общественных благ частными, а также сопоставлять бюджеты всех уровней с реальным спросом и фактическим предложением общественных благ. Это необходимо для обоснования социально-экономической политики.Впервые концепция общественного блага была выдвинута в 1954 г. американским профессором П. Самуэльсоном.К числу общественных благ относят некоторые материальные объекты. Однако, чаще это блага нематериальные, не похожие на обычные товары. Тем не менее это вполне реальные экономические блага, поскольку, с одной стороны, они обладают полезностью для потребителей, а с другой – их создание требует затрат ресурсов, которые могли бы быть использованы для производства других благ.Общественные блага обладают двумя свойствами:увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них;ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно.Первое свойство называется несоперничеством в потреблении, а второе – неисключаемостью. Блага, не обладающие этими свойствами, называются частными.Общественные блага в зависимости от комбинации их свойств (критериев) можно классифицировать по-разному, один из вариантов классификации представлен на рис. 1.1501847093Смешанноеобщественное благоОбщественные благаЧистоеобщественное благоНационального масштабаЛокального масштабаОбычного типа (с преобладанием свойств частного)Перегружаемое благо совместногопотребленияБлаго ограниченного доступа (клубное)Социально значимое благоКвазиобщественное благо00Смешанноеобщественное благоОбщественные благаЧистоеобщественное благоНационального масштабаЛокального масштабаОбычного типа (с преобладанием свойств частного)Перегружаемое благо совместногопотребленияБлаго ограниченного доступа (клубное)Социально значимое благоКвазиобщественное благоРис. 1.Классификация общественных благ.Свойства общественных благ являются взаимосвязанными. По-видимому, все производимые людьми блага, обладающие неисключаемостью, характеризуются в то же время и несоперничеством в потреблении (хотя бы в некоторых пределах). В противном случае это были бы блага, потребление которых было бы сугубо индивидуальным, но при этом не поддавалось бы какому-либо упорядочению, будь то на основе оплаты, очереди, нормирования или как-то иначе. Даже если бы подобный товар мог быть изобретен, никакая реальная экономика не создала бы стимулов для его производства. В то же время, чем сильнее выражено несоперничество, тем, при прочих равных условиях, вероятнее неисключаемость.В отношении многих благ, пригодных для совместного потребления в широких, однако конечных пределах, возникает проблема выбора: либо предоставлять их в качестве общественных, открывая свободный доступ для всех желающих, либо вводить стабильные, усредненные цены, не позволяющие поддерживать оптимальную нагрузку, либо, наконец, идти на увеличение трансакционных издержек, добиваясь строгого соответствия цен колеблющемуся спросу при предложении, фиксированном на уровне границ несоперничества. Все три варианта могут привести к потерям эффективности, и выбор оптимального варианта должен рассматриваться применительно к конкретным обстоятельствам.Общественные блага еще называют коллективными. Этот термин чаще применяется, когда речь идет о благах, которые потребляются сравнительно небольшой группой. В этом случае для благ характерны сравнительно узкие границы несоперничества, а неисключаемость, по определению, не распространяется на тех, кто в группу не входит.Общественные блага не становятся объектами обычных рыночных сделок; соответственно, предпочтения не проявляются в привычных формах спроса. Тем не менее, спрос на общественные блага может существовать латентно, как восприятие потребителем полезности каждого из них в сопоставлении с другими благами. Другими словами, как оценка того количества иных благ или денежных сумм, от которых потребитель согласился бы отказаться ради получения дополнительной единицы данного блага. Спрос на общественное благо, как и на частное, по сути, предполагает цену, которую индивид потенциально был бы готов за него уплатить при том или ином объеме потребления.Спрос населения и на частные, и на общественные блага формируется как суммирование индивидуального спроса. Однако, если применительно к частным благам суммирование является горизонтальным, то применительно к общественным благам происходит вертикальное суммирование функций индивидуального спросаТак как отличительная черта государства - законное право принуждения, то имеет смысл использовать потенциал общественного сектора только в тех случаях, когда издержки и негативные последствия принуждения, как минимум, уравновешиваются его позитивными последствиями. Наиболее очевидна целесообразность участия государства в удовлетворении потребностей в чистых общественных благах.Очень часто участие государства заключается в применении регулятивных мер, например, установлении предельных цен в ситуации естественной монополии, специальных налогов на производителей, создающих негативные экстерналии, или контроля за поставщиками, имеющими существенные информационные преимущества перед потребителями.На этом основано действие общественного сектора, но лишь в лице регулирующих и контролирующих звеньев государственного аппарата, непосредственные результаты деятельности которых несомненно относятся к категории общественных, а не частных благ. Потребность в бюджетном финансировании в подобных случаях также сводится к содержанию этих органов.Классификация налоговДоходы государственного сектора в основном состоят из налоговых платежей – установленных законодательством регулярных платежей в государственный бюджет.Наиболее традиционным является разделение налогов по экономическому содержанию на прямые и косвенные.Прямыми называются налоги, которыми непосредственно облагаютсяимущество или доход налогоплательщика. Они начисляются на текущий или капитальный доход, получаемый от использования земли, труда, капитала, и служат важнейшим инструментом воздействия на воспроизводство общественного капитала. Примером прямого налога является налог на доходы физических лиц (НДФЛ), налог на прибыль организаций, имуществоюридических или физических лиц, добычу природных ископаемых и др. Поэтому прямые налоги называют налогами с доходов. Такой налог выплачивает производитель товара, получатель дохода, владелец недвижимости.