Алиментные обязательства родителей и детей: практика и проблемы

В работе рассматривается семейное законодательство, практика судебного пристава о взыскании алиментов, пробллемы и рекомендации. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………... 3
Глава 1. Правовое регулирование алиментных обязательств в Российской Федерации ………………………………………………………………………….. 6
1.1 Понятие алиментных обязательств …………………………………….. 6
1.2 Алиментные обязательства родителей и детей ……………………… 13
1.3 Соглашение об уплате алиментов …………………………………….. 21
Глава 2. Порядок взыскания алиментов в Российской Федерации …….. 28
2.1 Добровольный и принудительный порядок взыскания алиментов … 28
2.2 Проблемы исполнительного производства по алиментным обязательствам ……………………………………………………………………. 36
2.3 Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере алиментных обязательств ………………………………………………… 45
Заключение …………………………………………………………………. 53
Список использованных источников ……………………………………... 57
Приложения ………………………………………………………………... 63
 

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия провозглашается социальным государством, где гарантируется достойная жизнь всем гражданам. Отсюда следует, что государство берет на себя заботу о благосостоянии своих граждан, при этом особое внимание уделяется наименее защищенным слоям общества, не имеющим возможности самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни: несовершеннолетним детям, инвалидам, пенсионерам и иным нетрудоспособным лицам [4].
Однако даже самое развитое в социально-экономическом плане государство не смогло бы выдержать бремени обеспечения всего нетрудоспособного населения. Поэтому бремя заботы о благосостоянии таких граждан ложится не только на государство, но и на трудоспособных членов их семьи. Так, согласно ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Институт алиментных обязательств является одним из важнейших институтов семейного права, так как он обеспечивает имущественные гарантии лиц, которым социально необходимы данные гарантии, и предоставляет содержание нуждающимся нетрудоспособным лицам. Тем не менее в современных условиях алиментные обязательства носят достаточно конфликтный характер, количество неплательщиков алиментов увеличивается из года в год. Лица, обязанные судом выплачивать алименты в пользу нуждающихся нетрудоспособных лиц, зачастую скрывают свой реальный доход, свое фактическое проживание, что затрудняет розыск алиментоплательщиков.
Кризисное положение в области материального обеспечения нуждающихся нетрудоспособных граждан, в особенности детей, указывает на острую необходимость совершенствования законодательства, регулирующего институт алиментных отношений, требует создания четкого и действенного механизма взыскания алиментов, отвечающего экономической ситуации.
Цель исследования - рассмотреть и проанализировать особенности алиментных обязательств родителей и детей по законодательству Российской Федерации.
Для достижения указанной цели перед нами стоят следующие задачи:
1) проанализировать понятие алиментных обязательств;
2) проанализировать алиментные обязательства родителей и детей;
3) проанализировать соглашение об уплате алиментов;
4) рассмотреть добровольный и принудительный порядок взыскания алиментов;
5) выявить проблемы исполнительного производства по алиментным обязательствам в России и разработать предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере алиментных обязательств.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе взыскания и уплаты алиментов.
Предметом исследования являются законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты и материалы судебной практики.
Теоретической базой исследования послужило действующее законодательство Российской Федерации в области семейного права, учебники и учебные пособия по семейному праву, монографии и публикации в периодической печати. Были использованы работы таких авторов, как М.В. Антокольская, Ю.Ф. Беспалов, С.П. Гришаев, О.А. Давыдова, М.А. Данилян, О.А. Егорова, Е.Ю. Костюченко, П.В. Крашенинников, А.Н. Левушкин, А.М. Нечаева, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцева, Е.А. Чефранова и др.
Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» и др.
Методами исследования являются: диалектический метод, общенаучные (системный, конкретно-исторический) и частноправовые методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованных источников (64 источника) и 4-х приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначаются цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.
Первая глава называется «Правовое регулирование алиментных обязательств в Российской Федерации». В параграфе 1.1 проанализировано понятие алиментных обязательств; в параграфе 1.2 проанализированы алиментные обязательства родителей и детей; в параграфе 1.3 проанализировано соглашение об уплате алиментов.
Вторая глава называется «Порядок взыскания алиментов в Российской Федерации». В параграфе 2.1 рассмотрен добровольный и принудительный порядок взыскания алиментов; в параграфе 2.2 выявлены проблемы исполнительного производства по алиментным обязательствам; в параграфе 2.3 разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере алиментных обязательств.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются выводы по работе, как теоретические, так и практические, направленные на совершенствование норм действующего законодательства и правоприменительной практики.

В отношении других получателей алиментов, в частности, нетрудоспособных родителей, совершеннолетних детей, размер алиментов также может быть изменен (увеличивается или уменьшается) в результате обжалования судебного решения сторонами или другими лицами, участвующими в деле. Решение суда о взыскании алиментов (или судебный приказ) подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ) (Приложение 4).Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам определяется ст. 109 СК РФ и ст. 70 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве». Законом установлена обязанность администрации организации (независимо от формы собственности) по месту работы плательщика алиментов ежемесячно осуществлять следующие функции: а) удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты; б) выплачивать или переводить их лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и иного дохода плательщику алиментов. Основанием для удержания администрацией организации алиментов из заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного их уплачивать, могут являться нотариально удостоверенное соглашение сторон об уплате алиментов, исполнительный лист или судебный приказ. Порядок удержания алиментов по указанным документам одинаков, так как все они относятся к исполнительным документам (ст. 13 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», ст. 125 ГПК РФ).Исполнительный лист, судебный приказ или нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов после поступления из суда или представления получателем алиментов (соглашение об уплате алиментов может быть представлено и плательщиком алиментов) регистрируются администрацией организации и не позднее следующего дня передаются в бухгалтерию (расчетный отдел) под расписку ответственному лицу, назначаемому приказом руководителя (начальника). Бухгалтерия регистрирует исполнительные документы в специальном журнале или карточке и хранит наравне с ценными бумагами [35, с. 14]. Удержание алиментов производится по месту выдачи заработной платы и других платежей, с которых взыскиваются алименты, одновременно с их расчетом один раз в месяц в размерах, указанных в исполнительном листе, судебном приказе или соглашении об уплате алиментов. Взыскание алиментов производится с суммы заработка и иного дохода, причитающегося лицу, уплачивающему алименты, после удержания из этого заработка и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством [54, с. 20]. При взыскании алиментов по исполнительным документам может быть удержано не более 50 % заработной платы и (или) иных доходов лица, обязанного их уплачивать. Ограничения размера удержаний из заработной платы и иных доходов алиментнообязанного лица не распространяются на случаи взыскания алиментов по исполнительным документам на несовершеннолетних детей, когда размер удержаний может составлять до 70 % заработка должника, а также при уплате алиментов по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, так как в этом случае размер алиментов определяется соглашением сторон и может быть больше пятидесяти процентов заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 99 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»; ст.ст. 103, 110 СК РФ).Контроль за правильностью и своевременностью производимых удержаний алиментов и их пересылкой осуществляется судебными приставами-исполнителями. По требованию судебного пристава-исполнителя администрация организации обязана предъявлять для проверки все документы, связанные с удержанием алиментов.Пункт 1 ст. 111 СК РФ устанавливает обязанность администрации организации по месту работы плательщика алиментов в трехдневный срок сообщить о его увольнении и новом месте работы или жительства (если оно ей известно) судебному исполнителю по месту исполнения решения и лицу, получающему алименты. Лицо, обязанное уплачивать алименты, в свою очередь, обязано, согласно п. 2 ст. 111 СК РФ, в трехдневный срок сообщить об изменении своего места жительства или работы одновременно как судебному исполнителю, так и лицу, получающему алименты. Более того, «на лиц, обязанных уплачивать алименты несовершеннолетним детям, возложена обязанность представлять также сведения о наличии дополнительного заработка и иного дохода» [48, с. 19]. Семейным кодексом РФ предусмотрено, что должностные лица и граждане, не сообщившие по неуважительным причинам указанные в п. 1 и 2 ст. 111 СК РФ сведения (о перемене места работы или жительства лица, обязанного уплачивать алименты, а также о наличии дополнительного заработка или иного дохода у лица, уплачивающего алименты несовершеннолетним детям), привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. В таких случаях виновное должностное лицо или плательщик алиментов могут быть привлечены судом к административной ответственности в виде уплаты штрафа согласно ст. 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [7]. Семейный кодекс РФ предусматривает возможность обращения взыскания по алиментам не только на заработок и (или) иной доход плательщика алиментов, но и на другое его имущество (ст. 112 СК РФ). Как разъясняют правоведы, обращение взыскания на имущество плательщика алиментов является одним из предусмотренных законом способов обеспечения фактической выплаты алиментов [50, с. 367]. Данная мера применяется в целях защиты прав получателей алиментов лишь в крайних случаях - недостаточности заработка и иных доходов плательщика алиментов.По общему правилу, взыскание алиментов и задолженности по ним производится, прежде всего, из заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты (п. 1 ст. 112 СК РФ). Для определения вида заработка или доходов, из которых должны взыскиваться алименты на несовершеннолетних детей, следует применять Постановление Правительства РФ «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей». При недостаточности заработка и (или) иного дохода плательщика алиментов удержание алиментов и задолженности по ним производится из денежных средств плательщика, находящихся на счетах в банках, иных кредитных учреждениях, на долю участника в складочном капитале полного товарищества (ст. 80 ГК РФ), на долю в общем имуществе (ст. 255 ГК РФ), на ценные бумаги (ст. 143 ГК РФ). При обращении взыскания на имущество должника «судебный пристав-исполнитель также обязан учитывать и перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, установленный в ст. 446 ГПК РФ» [41, с. 676]. Статьей 118 СК РФ предусмотрено, что лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов. В том случае, если соглашение было достигнуто, то в нем можно предусмотреть уплату алиментов любым предусмотренным в СК РФ способом, в том числе путем выплаты единовременной суммы на момент выезда или перевода плательщиком денежных средств из страны по месту постоянного жительства в Российскую Федерацию (например, открытие счета на определенную сумму в коммерческом банке, выплата процентов от прибыли, причитающейся плательщику алиментов, как участнику хозяйственного товарищества или общества) [45, с. 25]. При не достижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов (например, квартиры, земельного участка), или об уплате алиментов иным способом.При этом следует учитывать, что не достижение соглашения не является препятствием для выезда такого лица за рубеж. Однако, согласно ст. 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», при оформлении паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из РФ органами МВД должны выявляться лица, уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом (включая алиментные обязательства) [10]. Таким лицам может быть временно ограничен выезд за пределы Российской Федерации. Кроме того, запрет на выезд должника за пределы Российской Федерации предусмотрен ст. 67 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» [37, с. 93]. Алименты представляют собой важный, а иногда и единственный, источник существования детей и других нетрудоспособных членов семьи. По причине строгого целевого назначения алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями должника (п. 1 ст. 116 СК РФ). Данное положение закона направлено на обеспечение гарантированного содержания лиц, нуждающихся в получении алиментов [16, с. 13]. По общему правилу, установленному п. 2 ст. 116 СК РФ, выплаченные без достаточных оснований суммы алиментов не могут быть истребованы обратно. Тем не менее, Семейным кодексом РФ установлены исключения из данного правила. Их перечень является исчерпывающим. Обратное истребование выплаченных сумм алиментов допускается в следующих случаях: а) решение суда о взыскании алиментов отменено в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или предоставлением им подложных документов; б) соглашение об уплате алиментов признано судом недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов; в) приговором суда по уголовному делу установлен факт подделки решения суда, нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых выплачивались алименты.Вместе с тем следует иметь в виду, что даже при наличии предусмотренных законом оснований обратное взыскание алиментов допускается не всегда. Это относится к случаям, когда перечисленные выше умышленные действия были совершены представителем несовершеннолетнего или совершеннолетнего недееспособного получателя алиментов. В таких ситуациях суммы выплаченных алиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанного уплачивать алименты (п. 3 ст. 116 СК РФ).2.2 Проблемы исполнительного производства по алиментным обязательствамСогласно данным Федеральной службы судебных приставов, с каждым годом число неплательщиков алиментов увеличивается. В 2009 году в производстве органов дознании Федеральной службы судебных приставов находилось 53 240 уголовных дел, возбужденных по ст. 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей), в 2010 году – 61 173 уголовных дела, а в 2011 году – 71 199 уголовных дел. В 2012 году по ст. 157 УК РФ возбуждено - 62 947 уголовных дел. Осуждено за совершение преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ, в 2010 году – 41 847 лиц, в 2011 году – 47 827 должников [62]. Согласно данным ведомственной статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов, в 2010 году на принудительном исполнении находилось более 1 млн. 996 тыс. исполнительных документов о взыскании алиментных платежей в пользу несовершеннолетних детей [58]. По сведениям Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, в 2011 году по ст. 157 УК РФ возбуждено 464 уголовных дела по фактам злостного уклонения родителей от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей (в 2010 г. – 532), рассмотрено в суде 362 дела (в 2010 г. – 404), по 334 из них вынесен обвинительный приговор (в 2010 г. – 382). В возбуждении 363 дел отказано (в 2010 г. – 438). Всего на исполнении службы судебных приставов по ХМАО-Югре в 2011 году находилось 30 193 исполнительных производства (в 2010 г. – 32 461), в том числе фактически исполняемы в 2011 году – 20 698 (в 2010 г.– 22 813) [61]. В 2012 году на принудительном исполнении в структурных подразделения УФССП России по ХМАО-Югре находилось 28 710 исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. Окончено и прекращено 18 954 исполнительных производства или 66 % от их общего количества. Из них в связи с фактическим исполнением требований окончено 2 155 исполнительных производств или 11,4 % от общего числа оконченных, 13 144 исполнительных производства или 69,3 % - в связи с направлением исполнительных документов для удержания из заработной платы ответчиков.Таким образом более 10 тысяч детей, проживающих в автономном округе, на содержание которых решением суда алименты взысканы, их не получают, что является прямым нарушением их имущественных прав.В 2012 году Отделом розыска Управления ФССП России по ХМАО-Югре производился розыск 703 должников по уплате алиментов. Найдены 325 недобросовестных родителей (46,2 % от общего количества разыскиваемых должников). В 2012 году заведено 37 розыскных дел по розыску имущества должников-граждан по алиментным обязательствам. В связи с розыском имущества должников 29 розыскных дел прекращено. По исполнительным производствам о взыскании алиментов был произведен 271 арест. В 2012 году судебными приставами-исполнителями ХМАО-Югры вынесено 733 постановления о временном ограничении права на выезд должника за пределы Российской Федерации на сумму 185 514 тыс. руб. В 43 случаях должники оплатили долг на сумму 2 564 тыс. руб. Всего было осуществлено 864 проверки, по результатам которых 101 должностное лицо привлечено к административной ответственности [22]. Как показала проверка Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в 2013 году в ряде регионов РФ подавляющее большинство воспитанников детских учреждений алименты не получает. Положительно решен вопрос только в двух регионах – Москва и Оренбургская область [60]. В ряде обращений к Уполномоченному по правам ребенка в ХМАО-Югре заявители указывают на недостатки в работе службы судебных приставов. Среди них: необоснованное окончание исполнительных производств, нарушение сроков совершения исполнительных действий, утеря исполнительных документов, неиспользование всех имеющихся в соответствии с законом полномочий для принудительного исполнения решения суда, непринятие мер для выявления всего имущества и доходов должника. В 2012 году органами прокуратуры в адрес Управления внесено 39 представлений об устранении нарушений приставами-исполнителями федерального законодательства. По результатам рассмотрения представлений, жалоб и обращений к дисциплинарной ответственности привлечено 41 должностное лицо [22]. На современном этапе проблема алиментного содержания детей не утрачивает своей актуальности. Причиной тому служит недостаточно разработанное законодательство как в отношении родителя - плательщика алиментов, так и в отношении получателя. В действующем законодательстве отсутствует легальная дефиниция алиментного обязательства, отсутствует понятие «минимального размера алиментов», что на практике зачастую приводит к взысканию алиментов в ничтожно малых размерах. Кроме того, законодательство России не содержит норм, которые действительно позволяли бы получателю алиментного содержания принудительно взыскивать содержание.Согласно положениям теории права, принятый закон реально может регулировать правоотношения лишь в том случае, если он экономически детерминирован, соответствует определенной социально-экономической формации. В нашем же случае представляется возможным говорить о том, что российское алиментное законодательство не имеет под собой полноценного экономического фундамента, не в полной мере соответствует нынешней социально-экономической формации. Теневая экономика и фактическое отсутствие уголовного наказания за неуплату алиментов, пробелы в исполнительном законодательстве являются кардинальными проблемами в материальном обеспечении подрастающего поколения. На исполнении службы судебных приставов-исполнителей находится более 80% исполнительных листов о взыскании алиментов, из них реально производится взыскания лишь в среднем в 25 % случаев [58]. Привычной является ситуация, когда судебное решение вынесено, сумма обязательных алиментных платежей и сроки оплаты установлены, но взыскать алименты невозможно. По различным причинам обязанное лицо может задерживать выплату алиментов либо вовсе их не платить, в результате чего алиментополучатель зачастую попадает в тяжелое материальное положение. Вместе с тем получатели алиментов - это всегда несовершеннолетние или нетрудоспособные нуждающиеся граждане, в первую очередь дети, оказавшиеся перед реальной угрозой остаться без средств к существованию. Поэтому от алиментных платежей напрямую зависит их выживание. Судебная практика показывает, что в большинстве случаев алименты в судебном порядке взыскиваются с лиц, не имеющих места работы, а соответственно, и не имеющих постоянного источника дохода. В первую очередь, подобное объясняется достаточно высоким уровнем безработицы и почти полным коллапсом нашей экономики. Нельзя забывать и о том, что огромная часть населения современной России просто не желает работать.Е.Г. Кузьмина считает, что проблему реального взыскания алиментов частично можно было бы решить за счет применения системы оплачиваемого принудительного труда. Однако ст. 37 Конституции РФ говорит о том, что принудительный труд запрещен. Решение проблемы и в этом случае является тупиковым. Она также отмечает, что не имеет успеха и попытка государства решить существующую проблему взыскания алиментов путем установления уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Идя этим путем, законодатель в результате придет лишь к тому, что судимость будут иметь 30-40 % населения России [32, с. 17]. Нередко должник, имеющий алиментные обязательства на территории России, работает либо проживает за рубежом. В таком случае главным основанием реализации гражданином своего права на взыскание алиментов будет являться наличие международного договора между Россией и соответствующим государством, а также ратификация таким государством и Российской Федерацией международного акта о признании и исполнении судебных решений. Однако даже при наличии соответствующих соглашений процедура исполнения судебного решения о взыскании алиментов за пределами России является довольно сложной. Во-первых, решение российского суда должно быть признано на территории соответствующего иностранного государства. Данная процедура осуществляется, как правило, соответствующим иностранным судом. Во-вторых, реальное исполнение такого решения зависит от органов принудительного исполнения такого государства. Если в таких государствах, как Финляндия или Италия, сложились довольно эффективные системы принудительного исполнения, то, например, страны СНГ испытывают примерно те же проблемы в сфере исполнительного производства, что и Российская Федерация [49, с. 73]. Согласно ст. 69 СК РФ злостный неплательщик алиментов может быть лишен родительских прав. Во избежание подобной ситуации плательщик алиментов выплачивает получателю мизерные суммы (100 - 500 рублей в месяц). В случае обращения в суд второго родителя за лишением родительских прав в отношении плательщика, последний ссылается на временную невозможность уплаты алиментов. Вследствие чего, у суда отсутствует предусмотренное законом право лишить нерадивого плательщика родительских прав, так как формально обязанность уплачивать алименты выполняется, хотя и не в полном объеме. Полагаем, что нужно уточнить формулировку ст. 69 СК РФ предусмотрев в качестве виновного поведения уклонение от уплаты алиментов в полном объеме без уважительных причин. Отсутствие постоянного места работы не может рассматриваться как уважительная причина, если плательщик не состоит на учете в службе занятости населения. Федеральная служба судебных приставов выступает с инициативой о лишении неплательщиков водительского удостоверения. Пока это всего лишь предложение, но учитывая положительный опыт применения ограничения выезда неплательщиков за границу, полагаем, предложенная мера будет иметь положительные последствия.Одна из важнейших проблем исполнительного производства - розыск плательщиков алиментов и имущества, на которое может быть обращено взыскание по данной категории дел.