Роль свободных (особых) экономических зон в инновационном развитии российской экономики

Сноски внутритекстовые, шрифт 14, инт. 1,5
Таблица 1 - Виды свободных экономических зон
Рисунок 1 – Классификация зон в контексте инновационного развития
Рисунок 2 - Территориальный и режимный типы СЭЗ и их подтипы
Рисунок 3 - Оценка эффективности функционирования ОЭЗ в Российской Федерации, %
Таблица 2 - Распределение ОЭЗ по Федеральным округам РФ ...

В настоящее время существуют различные механизмы, способствующие экономическому развитию государства или отдельной его территории (региона или города), ускорению научно-технического прогресса, уменьшению безработицы, ................
Цель работы - изучить роль свободных (особых) экономических зон в инновационном развитии российской экономики.
Задачи работы:
...........

Введение
1. Свободные экономические зоны: сущность и классификация
2. Особые экономические зоны как институт инновационного развития экономики России
3. Проблемы функционирования и перспективы развития особых экономических зон в России
Заключение
Библиографический список

2. Особые экономические зоны как институт инновационного развития экономики России
Стимулирование инновационных разработок, привлечение высокотехнологичных предприятий, ориентированных в отрасли переработки и создающих конкурентную продукцию с высокой долей добавленной стоимости, а также воплощающих идеи импортозамещения, создание инновационных технологий, наукоемких производств и новых товаров невозможно без создания современной инфраструктуры, снижения административных барьеров, создания оптимальных таможенного и налогового режимов, а также региональной спецификации и преференций [5].
Немаловажным в этом плане является тот факт, что модернизационная политика стала одним из направлений антикризисных действий Правительства Российской Федерации в 2010 году. Одним из эффективных инструментов стало развитие особых экономических зон  на фоне негативных тенденций существующей нестабильности и кризисной ситуации, особые экономические зоны явились проектом, генерирующим динамичные положительные показатели от привлекаемых инвестиций и создаваемых рабочих мест до разработки и реализации новейших технологий.
На сегодняшний день на территории РФ созданы и функционируют особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные (промышленные), технико-внедренческие (технологические), туристско-рекреационных (туристических) и портово-логистические. На их территории действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности: во-первых, инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства, во-вторых, благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы, в-третьих, предоставляется ряд налоговых преференций, в-четвертых, система администрирования «одно окно» позволяет упросить взаимодействие с государственными регулирующими органами [12, с.65].
Немало важным является и тот факт, что во время мирового экономического кризиса право стать резидентами особых экономических зон получили более 30 компаний. Это связано, прежде всего, с тем, что в условиях кризиса, когда большинство компаний столкнулись с сужением рынка сбыта и дефицитом средств, инвесторы стремятся сократить издержки. В этом плане преимущества, которые им дает механизм особых экономических зон, становятся еще более весомыми  по подсчетам экспертов, налоговые, таможенные и административные преференции, которые получают резиденты особых экономических зон, могут снизить их издержки на 30 % [14].
Необходимо отметить, что по итогам работы в 2012 г. объем заявленных резидентами особых экономических зон РФ инвестиций превысил 400 млрд. руб. Кроме того, количество созданных рабочих мест по сравнению с 2011 годом увеличилось на 20 % и превысило 8 тысяч. На сегодняшний день в особых экономических зонах всех типов реализуют проекты 326 инвесторов, среди которых ведущие компании с участием иностранных инвесторов из 21 страны мира [14]. Необходимо отметить, что, несмотря на финансово-экономическую нестабильность мировой экономики, право стать резидентами российских особых экономических зон и вести свой бизнес на базе современных технологий по-прежнему востребовано. Это позволяет утверждать, что особые экономические зоны, в первую очередь промышленно-производственного и технико-внедренческого типа, являются площадками инновационного развития, взаимодействия государства и бизнеса.
Таким образом, экономическая ситуация в краткосрочной перспективе не означает необходимости пересмотра целей долгосрочного развития, а обусловливает повышение требований к темпу и качеству экономического развития. В связи с этим 8 декабря 2011 года была утверждена «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», призванная ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере инновационного развития, определить цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики.
Развитие инновационной системы, согласно Стратегии, будет обусловлено повышением эффективности использования действующих институтов, в том числе и технико-внедренческих особых экономических зон, обеспечение дополнительной поддержки, совершенствование создания, функционирования и регулирования которых является одним из основных направлений развития инновационной инфраструктуры. В свою очередь, задачи в области обеспечения дополнительной поддержки и совершенствования регулирования деятельности технико-внедренческих особых экономических зон планируется реализовывать в рамках следующих направлений: во-первых, неувеличение нагрузки, связанной с выплатой платежей в государственные внебюджетные фонды, во-вторых, упрощение таможенного режима, в-третьих, повышение доступности заемного финансирования для реализации проектов резидентами [12, с.66].
В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, основываясь на сложившихся в российской экономике тенденциях технологического развития, рисках и возможностях роста, выделяются 3 возможные варианта инновационного развития [15]. Первый вариант инерционного (ориентированного на импорт) технологического развития предполагает отсутствие действий, направленных на инновационное развитие, ориентацию государственной политики в основном на поддержании макроэкономической стабильности. Вариант догоняющего развития и локальной технологической конкурентоспособности предполагает перевооружение экономики, в основе которого лежит использование импортных технологий, а также локальное стимулирование развития российских разработок. Одним из основных рисков в реализации данного варианта может стать зависимость национальной экономики от импорта техники и технологий, что приведет к отставанию в развитии собственных разработок.
Третий вариант достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях характеризуется существенными усилиями государства по модернизации сектора исследований и разработок, концентрацией усилий на наиболее перспективных научно-технологических направлениях, позволяющих резко расширить применение российских разработок, а также улучшить позиции на мировом рынке. В рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предпочтительным является вариант развития с элементами лидерства в секторах экономики, обладающих конкурентными преимуществами, но с реализацией догоняющего варианта в большинстве секторов экономики.
Представляется, что ставка на интегрирование накапливаемого пусть и по крупинкам опыта инфраструктурного и организационно-экономического обеспечения и сопровождения именно инновационного развития, концентрации такого опыта пока хотя бы на отдельных, но наиболее уже готовых к этому территориях (прежде всего в части их собственного стремления), позволит повысить результативность данной работы и избегать в ней в дальнейшем печальной судьбы целого ряда новаторских для своего времени начинаний (те же наукограды, ОЭЗ и т. п.), которые сначала попадали в центр всеобщего внимания, а потом постепенно как бы сходили на нет, что мешало доведению их как экспериментов до логического конца, а соответственно и получению эффектов в полном объеме.
Проблематику данного (отсутствующего ныне) тренда в инновационном развитии экономики России в части ее теоретико-методологического аспекта следовало бы сделать приоритетной в деятельности не только таких исследовательских организаций, как например, Институт проблем развития науки (ИПРАН) или же Российский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере (РИЭПП), но и при подготовке и защите диссертаций по экономическим наукам, возможно даже путем введением при намечаемой сейчас реформе ВАК России соответствующего пункта в специализацию «Управление инновациями» паспорта его специальностей [13, с.74].
3. Проблемы функционирования и перспективы развития особых экономических зон в России
Проблема функционирования особых экономических зон в Российской Федерации сегодня находится в центре внимания и множества научных дискуссий, а, помимо этого, является также достаточно актуальной. Это связанно с тем, что в России опыт создания особых экономических зон не несет никаких эффективных результатов ни в одном направлении: ни в привлечении инвестиций, ни в создании новых рабочих и тем более ни в качестве развития «депрессивных» регионов.
На сегодняшний день в России из всех существующих ОЭЗ функционирует только половина, и даже работа этой половины либо неэффективна (значение показателя эффективности меньше 5), либо условно-эффективна (значение показателя эффективности больше 5). На Рисунке 3 указаны средние показатели эффективности по всем типам особых экономических зон за 2013 год [2, с.125].
Рисунок 3 - Оценка эффективности функционирования ОЭЗ в Российской Федерации в 2013 году, % [2, с.126]
ОЭЗ в России, исходя из уровня их эффективности, не могут решать задачи территориального развития, а, следовательно, развития других регионов России и страны в целом. И, как следствие, ОЭЗ не могут выполнять функции центров динамичного экономического роста. Проблемы функционирования и столь низкая эффективность особых экономических зон в России вызваны многими причинами. Во-первых, это связанно с огромными размерами территории ОЭЗ, которые изначально были «заведомо нереальными». Масштабными территориями крайне тяжело эффективно управлять и контролировать, а также для их инфраструктурного обустройства требуются солидные капиталовложения, которые государство не в состоянии обеспечить.
Площадь некоторых зон колеблется от 100 до 3,5 тысяч гектар; некоторые ОЭЗ даже занимают площади целых областей и краев. Как известно, чем больше территория — тем тяжелее поддерживать ее существование и контролировать.
На сегодняшний день контроль за особыми экономическими зонами в России чрезвычайно низкий. Попытки создания огромных площадей ОЭЗ не увенчались успехом из-за того, что изначально главной целью было желание получить иностранные или федеральные инвестиции и обеспечить себе льготы и преимущества, а не добиться конкретной цели, соответствующей интересам региона и целой страны.
Проблема зонирования особых экономических зон — одна из ключевых проблем в России, и на ее решение негативно влияют два взаимосвязанных фактора: отсутствие устоявшихся взглядов на зонирование ОЭЗ как в теории, так и в практике, а также отсутствие полноценного и согласованного законодательства о зонировании территорий ОЭЗ. Одним из эффективных решений данной проблемы может стать опыт создания профильных комиссий, которые бы проводили оценочную и аналитическую работу всех целевых показателей, плюсов и минусов создания той или иной ОЭЗ, группировали бы отчеты и предоставляли бы их Правительству РФ на рассмотрение и принятие окончательного решения по поводу присвоения территории статуса ОЭЗ.
Вторая проблема — это проблема привлечения резидентов и инвестиций в развитие и функционирование особых экономических зон. В сентябре 2013 года на официальном сайте Счетной Палаты Российской Федерации был опубликован отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на создание и развитие особых экономических зон». Исходя из данного документа видно, что за семь лет (2006—2013 года) государство вложило в развитие особых экономических зон около 112 миллиардов рублей. Фактически к началу 2014 года управляющими компаниями были произведены работы на сумму 52 миллиарда рублей, согласно данному отчету это лишь малая доля (26 %) от ожидаемой к 2017 году стоимости [2, с.127].
Для решения данной проблемы федеральными органами власти планируется передать управление ОЭЗ регионам из рук ОАО «ОЭЗ», при этом за федеральным уровнем остается право одобрять или отклонять открытие новых зон. Данное перераспределение повлечет за собой ряд негативных последствий: «увеличение региональной дифференциации в рамках управления ОЭЗ», неконкурентоспособность кризисных регионов в борьбе за создание на их территории ОЭЗ и, как следствие, утечка кадров и упадок оставшихся там предприятий, что идет в разрез с главными целями создания и функционирования особых экономических зон.
Помимо этого, стоит отметить, что на каждый вложенный рубль России приходится 74 инвестиционных копейки, а для успешного развития ОЭЗ — это «ничтожные» показатели. И это все, не смотря на то, что особые экономические зоны предоставляют резидентам-инвесторам четыре категории различных льгот и стимулов: внешнеторговые льготы (особый таможенно-тарифный режим, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций), налоговые льготы (изменение порядка исчисления налоговой базы, понижение уровня налоговых ставок по отдельным видам налогов или освобождение от налогообложения), финансовые льготы (различные формы государственных субсидий) и административные льготы (упрощение процедур регистрации предприятий и лицензирования). Нередко, запланированные инвестиции России в инфраструктуру достигают немаленьких сумм, от 3 млрд. рублей до 40 млрд. Рублей [2, с.128].
Третья проблема, которую хотелось бы выделить в данном исследовании, связана с нехваткой квалифицированных кадров в созданных ОЭЗ. Производство в некоторых зонах носит специфический характер (ядерная химия, медицина, авиа и авто производство), и в связи с этим подбор первоклассных специалистов на сегодняшний день в регионах стоит очень остро.
Решить проблему дефицита кадров в ОЭЗ поможет опыт создания инжиниринговых центров (ИЦ), ориентированных на инновационные отрасли промышленности. Данные центры обеспечат сосуществование науки и технологий, а также помогут предприятиям в укомплектовании молодыми квалифицированными кадрами. Заинтересованность в данном проекте уже выразила ОЭЗ ТВТ «Дубна»; к концу 2014 года на территории данной ОЭЗ запланировано запустить первую очередь ИЦ. Еще одним возможным решением данной проблемы является сотрудничество резидентов с университетами и техникумами о подготовке и возможной переподготовки необходимых им специалистов, а также создание на территориях особых экономических зон специализированных образовательных центров для завершения обучения студентов из других регионов с учётом специфики компаний-резидентов.
Помимо этого стоит отметить, что в отчете о результатах контрольного мероприятия функционирования ОЭЗ присутствуют сведения, из которых видно, что реальное количество созданных рабочих мест (на 2012 год) не соответствует запланированному.
Концепция создания и последующего развития ОЭЗ в России значительно отличается от принципов функционирования подобных зон в других странах. В международной практике ОЭЗ – чаще являются элементом политики транснациональных корпораций, позволяющим ощутимо увеличить прибыль, уменьшить издержки. Функционируя в разных странах мира, ОЭЗ имеют возможность располагать отдельные компоненты производственной деятельности компаний в наиболее «прибыльных» для этого странах: например, разработку в странах Европы, США, Сингапуре, а производство в Индонезии или Китае.
В Российской Федерации сложился утилитарный подход – компания-резидент зоны, в качестве юридического лица, должна быть зарегистрирована на территории ОЭЗ, не должна иметь филиальной сети и представительств вне данной зоны. Иными словами, в государстве формируются условия вхождения отечественных производителей в инновационный бизнес, поддерживаются предприятия с уникальными разработками, но недостаточно ресурсов для самостоятельного развития новых направлений инновационной активности. Для этого и существуют преференции предоставляемые особыми экономическими зонами.
Помимо несомненных экономических преимуществ развития свободных экономических зон, необходимо отметить и ряд недостатков их функционирования, которые нужно учитывать при использовании зарубежного опыта. Во-первых, приоритетное развитие зон привело к разрыву в уровнях развития этих территорий и других районов страны. Во-вторых, из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей в производственной сфере происходит значительное отставание в развитии сырьевой базы.
Если оценивать опыт нашей страны, то можно сделать вывод о том, что далеко не все ОЭЗ одинаково продуктивны.
От зон промышленно-производственного типа в относительно короткие сроки можно ждать прорыва в сфере организации производства и серийного выпуска промышленной продукции нового типа и нового уровня.
Туристско-рекреационные зоны почти с те же сроки, что и промышленные (что подтверждает международная практика), могут стать основой крупного и развитого туристического бизнеса высокого класса в России.
Эффективность технико-внедренческих зон может быть определена через сочетание объема передаваемых в промышленность технологий производства серийной продукции, ее стоимости и значимости для жизни, т.е. в «весе» этой продукции для потребителей и страны в целом.
Эффективность особых экономических зон портового типа в значительной степени обусловлена наличием соответствующей инфраструктуры. В свою очередь, для ее создания необходимы значительные вложения бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Срок окупаемости подобных зон находится в тесной зависимости от того, насколько оптимально государство сумеет распределить усилия по наладке их работы.
Как показывает практика, особые экономические зоны - это новый перспективный инструмент диверсифицированной экономики и развития высокотехнологичных секторов современного производства и сферы услуг.
Несмотря на то, что в каждом федеральном округе есть ОЭЗ (за исключением Крымского ФО), (Таблица 2) необходимо отметить, что, на сегодняшний день, зоны распределены по территории Российской Федерации достаточно не равномерно. Больше всего зон находятся в Северо-Кавказском ФО – семь, на втором месте Сибирский ФО, там базируются пять ОЭЗ, третье место делят Центральный ФО и Приволжский ФО, в них, расположено по четыре ОЭЗ. На четвертом месте Северо-Западный ФО с тремя ОЭЗ, на пятом месте Южный ФО и Дальневосточный ФО – по две ОЭЗ в каждом из округов, и на шестом месте находится Уральский ФО с одной ОЭЗ на своей территории [11, с.65].
Таблица 2 - Распределение ОЭЗ по Федеральным округам РФ
ФО
Кол-во зон
Население
ФО (млн.)
Регионы базирования
ОЭЗ
Типы ОЭЗ
Северо-западный
ФО
3
13,8
Санкт-Петербург
Псковская область
Мурманская область
1 Технико-внедренче­ская;
1 портовая;
1 промышленно-произ­водственная
ОЭЗ
Центральный ФО
4
38,82
Московская область
(Дубна)
Москва (Зеленоград)
Калужская область
Липецкая область
2 технико-внедренче­ские ОЭЗ;
2 промышленно-произ­водственные
ОЭЗ
Северо-Кавказский
ФО
7
9,6
Ставропольский край
Чеченская Республика
Кабардино-Балкарская
Республика
Карачаево-Черкесская
Республика
Республика Ингушетия
Республика Дагестан
Республика Осетия
7 туристско-рекреационных ОЭЗ
Южный ФО
2
13,96
Краснодарский Край
Республика Адыгея
2 туристско-рекреационных ОЭЗ
Сибирский ФО
5
13,3
Томская область
Республика Алтай
Алтайский край
Иркутская область
Республика Бурятия
4 туристско-рекреационных ОЭЗ;
1 технико-внедренче­ская ОЭЗ
Дальневосточный
ФО
2
6,22
Хабаровский край
Приморский край о.
Русский
1 туристско-рекреационных ОЭЗ;
1 портовая ОЭЗ
Окончание таблицы 2
ФО
Кол-во зон
Население
ФО (млн.)
Регионы базирования
ОЭЗ
Типы ОЭЗ
Приволжский ФО
4
29,74
Самарская область
Республика Татарстан (2
зоны)
Ульяновская область
2 промышленно-произ­водственные