Оперативно – розыскные мероприятия и неотложные следственные действия оперативных подразделений уголовно – исполнительной системы по предупреждению и

Защищали курсовую в ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ»
Кафедра организации оперативной работы
содержание:Организация деятельности оперативных подразделений уголовно – исполнительной системы по предупреждению и выявлению преступлений коррупционной направленности. Рекомендации по предупреждению распространения преступлений коррупционной направленности.
...

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………….3
Глава I. Криминологическая характеристика коррупции и коррупционной преступности в России…………………………………………………………….......7
§ 1.1 Понятие коррупции и коррупционной преступности………………………...7
§ 1.2 Криминогенные факторы, обусловливающие коррупционную преступность………………………………………………………………………….13
Глава II. Организация деятельности оперативных подразделений уголовно – исполнительной системы по предупреждению и выявлению преступлений коррупционной направленности……………………………………………………23
§ 2.1 Основные направления деятельности УФСИН России по Челябинской области по профилактике правонарушений и предотвращению преступлений коррупционной направленности работников уголовно-исполнительной системы………………………………………………………………………………..23
§ 2.2 Рекомендации по предупреждению распространения преступлений коррупционной направленности…………………………………………………….31
Заключение……………………………………………………………………………35
Библиографический список …………………………………………………………38

Коррупция является следствием негативных тенденций, которые присущи общественно-политической и экономической жизни многих современных государств, в том числе и России. Наибольшую опасность для российского общества представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сфере государственного управления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что корпоративные и индивидуальные интересы часто превалируют над интересами целых регионов и всего государства. Сегодня, коррупция в России приняла масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства....
В 2015 году, по сравнению с январем - декабрем 2014 года на 18,4% сократилось число преступлений экономической направленности, вы явленных правоохранительными органами. Всего выявлено 141,2 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 6,4%.
Подразделениями органов внутренних дел выявлено 130 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 92,0%. [27]
Вышеприведенные цифры дают лишь приблизительное представление о «подводной части айсберга», называемого коррупцией.
Особая значимость данной проблемы была подчеркнута в выступлении Президента Российской Федерации на Всероссийском гражданском форуме, где он объявил, что тема противодействия коррупции одна из наиболее острых, существующих в нашем обществе. Коррупция превратилась в системную проблему, и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ.
Президентом РФ утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 гг. [18], реализация которого должна оказать серьезное влияние на состояние борьбы с преступлениями коррупционной направленности.
Национальный план содержит поручения конкретным органам власти.
Коррупция является фактором, негативного воздействующим на развитие государства. Бесспорно, что тема коррупции весьма актуальна для России в настоящее время.
...Целью исследования является обоснование научно-теоретических и прикладных положений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной направленности...

Коррупционная деятельность способствует необоснованному увеличению объема прав и свобод одних лиц перед другими (например, при незаконном получении участка под застройку торгового комплекса).
Как отмечает Н.И. Мельник, «незаконные привилегии являются своего рода неписаными решениями, основанными на субъективных усмотрениях конкретного должностного лица, улучшающими положение отдельных субъектов сверх установленной меры, нарушающими важнейшие принципы права» [45, с.72]. Эти принципы прежде всего закрепляются в законодательстве, которое должно носить антикоррупционный характер и соответствовать международным обязательствам России.
Реализация антикоррупционной законодательной программы должна подкрепляться подготовкой и принятием нормативных актов, охватывающих различные сферы регулирования, так или иначе связанные с посягательством на принцип равенства всех перед законом.
Коррупция - это прежде всего не предусмотренное законом предоставление и использование объектов материального мира и нематериальных преимуществ, благ в результате реализации публичных полномочий либо с использованием своего служебного положения должностными лицами [44, с.104]. В результате несправедливого распределения материальные и иные ценности сосредоточиваются в руках небольшой группы людей, провоцируя большинство на социальный взрыв. Такая дискриминация и есть грубое нарушение принципа равенства всех перед законом, которое способствует недоверию как к самому государству, так и к его носителям - государственным служащим.
Понятие равенства перед законом выступает в качестве базового принципа правового государства, сущность которого заключается в одинаковом положении людей по закону. Нарушение данного фундаментального политического и правового принципа влечет соответствующее нарушение других правовых норм и институтов. Это предание интересов государства, отказ от независимости судей, посягательство на свободу предпринимательской деятельности, о незаконном получении образования. Именно поэтому сильные органы Российского государства обязаны принимать меры по противодействию коррупции и обеспечению реализации конституционного принципа равенства. Коррупция не только негативно влияет на экономику, ослабляет государственные институты, приводит к неэффективности государственной власти, снижает инвестиционную привлекательность государства, но и, является прямым или косвенным нарушением личных прав и свобод человека, являющегося базовым принципом правового демократического государства. Конституционный принцип равенства перед законом и судом будет находиться под угрозой до тех пор, пока не будут созданы надежные правовые, экономические, административно-организационные и иные нормы, процедуры и механизмы борьбы с коррупцией, пока государство и гражданское общество не найдут пути эффективного взаимодействия в борьбе с коррупцией.
Антикоррупционное воспитание - тяжкий и кропотливый труд, который в конце концов должен привести к тому, что и давать, и брать взятки станет недостойно и невыгодно для любого гражданина, какую бы он должность ни занимал.
Итак, коррупция как социальное явление требует не только внимательного и тщательного научного исследования ее причин и проявлений, но и мобилизации усилий органов государства и институтов гражданского общества по преодолению условий и последствий ее существования. Необходимо подключать средства массовой информации (СМИ) как один из эффективных инструментов гражданского общества для воспитания неприятия коррупционной деятельности, осуждения коррупционеров. Причем антикоррупционное воспитание должно начинаться еще в школе, где детей должны учить противостоять вымогателям взяток. Пока же взяточников рассматривают в качестве удачливых дельцов, которые могут «решить любой вопрос», все дело в его цене.
§ 1.2. Криминогенные факторы, обусловливающие коррупционную преступность
Общими для всей преступности страны криминогенными социально-экономическими, политическими, социально-психологическими факторами, предопределяется коррупционная преступность. К их числу относятся общие негативные последствия реформирования страны - кризис и нестабильность развития экономики, существование ее «теневой» составляющей, криминального бизнеса, неразвитость форм правового регулирования рыночных отношений, падение нравственности, снижение уровня правосознания населения.
Теневая экономика – является главным криминогенным фактором коррупции и одновременно является питательной средой для коррупции, способствует развитию теневой экономической деятельности. Предприниматели теневой сферы вынуждены использовать незаконные услуги чиновников как на уровне исполнительной, так и на уровне законодательной власти, вознаграждая их услуги. Тем самым теневая экономика подпитывает чиновников-коррупционеров, создавая спрос на их услуги, что в условиях объективной ограниченности предложений приводит к росту равновесной цены на данный вид услуг. Тем самым повышается привлекательность данного коррупционного бизнеса и растет число коррумпированных чиновников. С другой стороны, недобросовестные чиновники увеличивают издержки для предприятий легального сектора, например ставя их в условия, когда они вынуждены давать взятки. Тем самым они снижают конкурентоспособность предприятий легального сектора, стимулируя их к уходу в теневой сектор [31, с.95]. Таким образом, создается положительная обратная связь между коррупцией и теневой экономикой, которая делает неустойчивой всю национальную экономику.
Не менее значимым коррупциногенным фактором является терроризм. В свою очередь, так же как и разрастание теневой экономики, живучесть терроризма тесно связана с коррупцией и в определенной мере обусловливается наличием приближенности террористов к властным структурам, использующим в своих политических или иных целях ту или иную террористическую организацию и не заинтересованным в реальном раскрытии своих технологий. Коррупция и некоторые проявления теневой экономики создают благоприятную среду для разворачивания террористических операций.
Часть средств, получаемых в результате экспорта нефти, газа и металлов, функционирования транспорта, связи, энергетики, лесного хозяйства, от оптовой торговли и финансирования оборонных заказов, экспорта вооружений, - там, где это связано с теневым воздействием на принятие важнейших государственных экономических решений в области цен, тарифов, квот, таможенных пошлин, инвестиций, недр, земли, недвижимости, также распределяется по коррупционным сетям.
Средства, получаемые в результате коррупционной деятельности (так же как и средства, получаемые в теневой экономике), могут широко применяться в целях «политического инвестирования» для финансирования террористических операций. Коррумпированные чиновники (особенно в субъектах Федерации Южного федерального округа) расходуют часть средств, незаконно изъятых из казны или полученных в качестве взяток, на оплату полукриминальных групп, терроризирующих население [31, с.97].
В отличие от нормального рыночного хозяйства, где коррупция является инородным элементом, для советской системы коррупционные отношения были естественны. Именно они являлись основным источником благосостояния значительной части людей в условиях запрета на обычную рыночную деятельность и господства «социальной уравниловки». Служебное положение в рамках этой системы ценилось именно за предоставляемые им дополнительные возможности влияния и теневого обогащения.
Деньги не играли в советской системе роли всеобщего эквивалента. Важнее было наличие «блата», властных привилегий, особого статуса. Повышение уровня жизни было неотделимо от продвижения по служебной лестнице.
Расцвет коррупции в России в современных масштабах был бы невозможен без влияния зарубежной и международной коррупции. Ослабление государства при переходе к рынку, превращение экономики страны в гигантский рынок по распродаже бывшей государственной собственности СССР превратили сферы публичной политики в масштабный рынок услуг по лоббированию принятия «нужных» законов и политических решений, что объективно создало на старте экономических реформ новые мощные предпосылки для укоренения в России международной коррупции, проникновения в нее международной преступности и их давления на органы государственной власти. В 90-х годах процветала широкомасштабная и фактически бесконтрольная со стороны Российского государства раздача иностранными государствами и организациями средств по линии международной экономической и гуманитарной помощи, в форме грантов, в виде кредитов технической помощи, иностранных инвестиций на невыгодных для страны условиях (например, на условиях раздела продукции), трата которых не контролировалась государством, хотя и ложилась бременем на его бюджет и увеличивала внешний долг. Значительные средства направлялись группам чиновников и политиков, которых на Западе считали своими политическими союзниками и партнерами по интересам и которые фактически являлись агентами влияния иностранных государств и спецслужб [32, с.149].
Международный бизнес зачастую использует коррупцию как инструмент проникновения на рынок и закрепления на нем. Многие государства позволяют своим корпорациям выводить расходы на подкуп зарубежных чиновников из-под налогообложения, рассматривая их столь же необходимыми для производства, как и затраты на приобретение сырья и материалов.
Негативное воздействие коррупционной угрозы на экономику проявляется в том, что она обусловливает:
- нарушение конкурентных механизмов рынка, снижение эффективности рыночных механизмов. Зачастую в выигрыше оказывается не тот, кто объективно конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки, как результат - возникновение монополий и недобросовестной конкуренции в экономике, соответственно - снижение эффективности ее функционирования;
- замедление появления эффективных частных собственников, особенно среднего уровня;
- неэффективное использование бюджетных средств, в частности при
распределении государственных заказов и кредитов, как результат - воспрепятствование эффективной реализации правительственных программ;
- расширение масштабов криминального сектора теневой экономики; коррупция - один из основных механизмов его воспроизводства;
- порождение социального неравенства, «расслоения доходов», вызывающих очень серьезное ухудшение жизни населения и социальное напряжение. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастание социальной напряженности в стране;
- дискредитация права как основного института регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед преступностью и перед лицом власти, а это прямая угроза правовому государству, демократическому устройству страны, правам и свободам граждан и в конечном итоге стратегической стабильности и национальной безопасности страны.
- взаимодействие коррумпированной власти с криминальным бизнесом, организованной преступностью, которые, взаимодействуя с коррумпированными группами чиновников, усиливаются еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания «грязных» денег;
- рост цен за счет издержек, связанных с «платными услугами чиновников». Коррупция поднимает не только стоимость товаров, увеличивается стоимость инвестиций и инвестиционных проектов. Из-за коррупции общая цена инвестиционного проекта увеличивается на 10 - 20% за счет взяток, а иногда и на все 100%, когда решается проблема по нецелесообразному и непроизводительному инвестиционному проекту;
- падение доверия экономических субъектов, в том числе и субъектов Федерации, к способности государства контролировать ситуацию, уменьшение эффективности государственного управления и бизнеса, стимулов к инвестициям, снижение инвестиционной привлекательности страны в целом. Коррупция - один из социально-политических факторов государственного риска, высокий уровень коррупции снижает конкурентоспособность страны на мировой арене;
В политической сфере отрицательные последствия коррупции проявляются в подрыве престижа страны на международной арене, способствовании ее политической и экономической изоляции и пр.
Результаты влияния коррупции на социальную сферу выражаются прежде всего в существовании резкого различия между официально декларируемыми и фактическими, т.е. реальными, ценностями. Это приводит к укоренению двойных стандартов; всеобщим критерием в обществе становятся деньги; значимость человека определяется размером его личного благосостояния независимо от способов его приобретения; происходит девальвация и слом моральных регуляторов поведения людей.
Серьезную угрозу стратегической стабильности и экономической безопасности субъектов Федерации представляет сращивание коррупции с крупными хозяйствующими субъектами в регионе и фактическое возникновение на этой основе своего рода государственных монополий.
Одной из современных особенностей проявления коррупции, и прежде всего в субъектах Федерации, является создание крупных коммерческих структур при органах региональной власти, фактически представляющих собой региональные монопольные бизнес - образования, которые подавляют всякую конкуренцию в сфере своей деятельности. Сам по себе монополизм, когда он складывается по естественным законам рынка и является следствием концентрации и централизации капитала, хоть и несет в себе угрозы ограничения конкуренции, все-таки является объектом антимонопольного регулирования и в принципе находится под контролем соответствующих антимонопольных органов государства.
Коррупция в связке с организованной преступностью превращается в устойчивую систему, способную развиваться и самовоспроизводиться. Она вырабатывает и создает механизмы, делающие ее живучей в условиях противодействия со стороны контрольных, надзорных, правоохранительных и правоприменительных органов. Пораженная коррупцией часть чиновников смыкаются с преступным миром, чтобы сообща и целенаправленно разлагать, подкупать и подчинять как раз те органы государства и общества, которые должны обеспечивать их безопасность, - судебную систему и прокуратуру, органы госбезопасности и представительную власть. Для этих целей используются и средства массовой информации, которые скупаются или подкупаются, а в случае несговорчивости подвергаются физическим и иным мерам негативного воздействия. Коррупция в связке с организованной преступностью способна не только разлагать устои государственности, но также и физически устранять тех, кто мешает их криминально-коррупционным альянсам. В подобной ситуации возникает особо опасная неформальная теневая власть со своими теневыми законами и правилами, теневыми охранными структурами и карательным аппаратом. Коррумпированные политики и чиновники на верхних уровнях власти могут формировать международные коррупционные сети, также становящиеся частью международной организованной преступности.
Там, где монополизм возникает как государственная монополия, хозяйственные структуры, осуществляющие свою деятельность при органах исполнительной власти, что особенно характерно для региональных и муниципальных органов власти, всегда есть место для монопольных злоупотреблений и произрастания коррупции.
В последние годы участились случаи появления крупных хозяйственных
структур в сфере региональных систем жизнеобеспечения, городского транспорта, ЖКХ и др., как правило, ведущих свою хозяйственную деятельность при органах исполнительной власти, а зачастую наделенных функциями органов государственной власти. Такие коммерческие организации наделяются эксклюзивными правами по производству, распределению товара в определенной сфере (работы, услуги) и/или доступа к ограниченному ресурсу. Подобная деятельность при всесторонней поддержке органа исполнительной власти не поддается контролю со стороны соответствующих антимонопольных органов, хотя и однозначно расценивается как ограничивающая конкуренцию на товарных рынках. Региональная коррупция обеспечивает административное сопровождение и поддержку создаваемым под эгидой власти предприятиям-монополистам и, соответственно, получает часть выгоды от реализуемых монопольных сверхдоходов.[46, с.82]
Одной из важнейших причин распространения коррупции является излишнее государственное вмешательство в экономику, т.е. различные необоснованные ограничения, регулирующие и контролирующие правила, накладываемые на свободных экономических агентов. Необходимо особо оговорить, что само по себе государственное вмешательство в регулирование экономики еще не ведет автоматически к коррупции. Однако в тех субъектах Федерации, где отсутствуют четкое законодательство и нормативно-правовое обеспечение, регламентирующие деятельность институтов государственного регулирования, государственной службы, а также жесткое антикоррупционное законодательство, институты государственного и гражданского контроля, правоохранительный и судебный контроль, действительно постоянно сохраняются угрозы чрезмерного вмешательства государства в экономику, ограничения рынка и рыночной конкуренции и возникновения и расползания коррупции как формы злоупотребления государством.
Для анализируемой преступности присущи и особенно значимы специфические криминогенные факторы ее существования и развития, связанные преимущественно с государственной, муниципальной и иной службой.
Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего коррупционную преступность фактора, особое внимание необходимо обратить на:
- социально-психологическую обстановку в коллективе.
- условия службы;
- существующий тип управления;
Наличие во многих учреждениях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего служащим решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствуют практической реализации чиновниками их корыстной мотивации.
В настоящее время произошла резкая активизация нелегальных структур. Причины этого явления, по данным О. В. Крыштановской [39, с.60], заключаются в следующем: ослабление государства, утрата им ряда важных функций; децентрализация и перестройка силовых структур привели к ослаблению социальной защищенности и к росту преступности; ослабленный контроль за хранением и торговлей оружием.
Главным фактором развития нелегальных структур является возникновение частной собственности. Под влиянием этих факторов нелегальные структуры начали стремительно трансформироваться. Основными направлениями изменений были: профессионализация ее членов; усложнение организационной структуры; усовершенствование вооружения; укрупнение, появление криминальных лобби.
Российская мафия становится силовой структурой, которая отражает состояние легальных силовых структур. Некоторые организованные силовые структуры имеют легальный статус под видом фирм, частных охранных предприятий, частных сыскных бюро. Таким образом, основной формой легализации мафии является создание собственных коммерческих структур.
Коррупция в России затронула буквально все властные институты.
Мафия давит на властные структуры и их основной целью является получение различных льгот, позволяющих достигать наивысших прибылей, и возможности ухода от ответственности за противоправные действия.
В нестоящее время мафия переходит на новый уровень своего развития,
выдвигает своих лидеров во властные структуры государства. Она очень близка к правящей элите.
На коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в учреждениях социально-психологическая обстановка, признание коррупции в среде служащих нормальным явлением.
Существующие условия службы большинства государственных служащих, размер оплаты их труда, не позволяющий достойно жить им и их семьям, к сожалению, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений.
Анализ криминологической характеристики коррупции и коррупционной преступности позволил сделать следующие выводы: