ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Целью данной исследовательской работы является выявление причин и условий, влияющих на стимулирование сотрудников УИС, а так-же разработка методов и средств, необходимых для эффективного разрешения выявленных проблем

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Исторический опыт материального стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы
1.2. Понятие, принципы, значение мотивации и стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
1.3. Правовое регулирование материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности сотрудника уголовно- исполнительной системы
2. СИСТЕМА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬ ...

Целью данной исследовательской работы является выявление причин и условий, влияющих на стимулирование сотрудников УИС, а так-же разработка методов и средств, необходимых для эффективного разрешения выявленных проблем

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Исторический опыт материального стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы
1.2. Понятие, принципы, значение мотивации и стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
1.3. Правовое регулирование материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности сотрудника уголовно- исполнительной системы
2. СИСТЕМА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
2.1. Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
2.2. Система морального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и их социально- правовая защищенность
2.3. Совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Целью данной исследовательской работы является выявление причин и условий, влияющих на стимулирование сотрудников УИС, а так-же разработка методов и средств, необходимых для эффективного разрешения выявленных проблем

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Исторический опыт материального стимулирования сотрудников уголовно-исполнительной системы
1.2. Понятие, принципы, значение мотивации и стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
1.3. Правовое регулирование материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности сотрудника уголовно- исполнительной системы
2. СИСТЕМА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬ НОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
2.1. Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
2.2. Система морального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и их социально- правовая защищенность
2.3. Совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;
5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;
6) 25 лет и более - 40 процентов.19
В соответствии с постановлением Правительства «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации»20 к сотрудникам УИС так же применяется подобная надбавка.
Сотрудникам учреждений и органов УИС выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Данная премия выплачивается ежемесячно из расчёта 25 процентов от оклада денежного содержания. Однако данная премия, в течение одного месяца, не выплачивается лицам, имеющим следующие виды взыскания: строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности или звании. Так же в пределах средств, выделенных на выплату денежного довольствия сотрудникам могут, дополнительно выплачивать разовые премии за добросовестное выполнение особо сложных и важных задач.
Существует установленный порядок поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам УИС. Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах:
1) Имеющим ученую степень:
а) замещающим должности в образовательных учреждениях высшего образования ФСИН России, научно-исследовательских учреждениях ФСИН России, имеющим ученую степень, соответствующую профилю преподаваемой дисциплины:
доктора наук - 30;
кандидата наук - 15;
2) Замещающим должности в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования ФСИН России, в научно-исследовательских учреждениях ФСИН России, имеющим ученое звание:
а) доцента - 10;
б) профессора - 25.
3) Имеющим почетные спортивные звания, спортивные звания, спортивные разряды:
а) заслуженного мастера спорта СССР, заслуженного мастера спорта России, мастера спорта СССР международного класса, мастера спорта России международного класса - 10;
б) мастера спорта СССР, мастера спорта России - 8;
в) кандидата в мастера спорта - 5.
4) Замещающим должности медицинского и фармацевтического персонала, имеющим квалификационную категорию:
а) высшую - 10;
б) первую - 8;
в) вторую - 5.
5) Награжденным государственными наградами:
а) медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) - 5;
б) орденами СССР, орденами Российской Федерации, знаком отличия - Георгиевским Крестом - 10;
в) знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда" - 25.
6) Удостоенным почетных званий СССР, почетных званий Российской Федерации, наименование которых начинается со слова:
а) "Заслуженный" - 10;
б) "Народный" - 20.
Сотрудникам, имеющим право на получение ежемесячной поощрительной выплаты по двум и более основаниям, размер выплаты определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом ежемесячная поощрительная выплата производится в размере не более 100 процентов от должностного оклада.21
Ещё одной из наиболее значимых социальных гарантий, в соответствии со статьей 4 Федерального закона, является возможность получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Предоставляется данная выплата на основании решения специальной комиссии, лицам, проходящим службу в уголовно-исполнительной системе не менее десяти лет, при этом факт отсутствия жилья в собственности или на праве договора социального найма должен быть подтвержден документально и составлять не менее пяти лет. Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:
а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека;
б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек;
в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.22
г) Дополнительно выделяется 15 кв. при условии, что получатель денежных средств имеет специальное звание полковник внутренней службы.
Расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно общей площади жилого помещения, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально.
При расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении, определяемой в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, в следующих размерах:
а) от 11 до 12 лет - 1,05;
б) от 12 до 13 лет - 1,1;
в) от 13 до 14 лет - 1,15;
г) от 14 до 15 лет - 1,2;
д) от 15 до 20 лет - 1,25;
е) 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент (1,25) увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.23
Основываясь на положениях Федерального закона, для сотрудников УИС предусмотрен целый комплекс гарантий, пособий и других выплат получаемых в связи с прохождением службы.
Например, к подобным гарантиям относиться возмещение сотрудникам УИС расходов на проезд в период нахождения в отпусках и служебной командировке. Расходы на проезд возмещаются сотрудникам, направляемым в служебную командировку и отпуск, по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, но не выше стоимости проезда.
Уровень конфортабильности оплачиваемого транспорта зависит от специального звания сотрудника совершающего переезд. Так, например, высшему руководящему составу оплачиваются перелёты первым классом и поездки на железнодорожном транспорте в одноместных купе.24
Статьей 3 Федерального закона устанавливается пособия по окончанию службы в УИС и выходу на пенсию. Так, если лицо проходило службу в учреждениях и органах ФСИН более 20 лет ему выплачивается единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания, а если срок службы составил менее 20 лет, то 2 оклада.
Этой же статьей предусмотрена выплата ежегодной материальной помощи в размере не менее одного оклада денежного содержания, а так же при переезде на новое место службы, при условии, что сотрудник находился на старом не менее года, предусмотрено подъемное пособие.
При отсутствии у сотрудника фактического места проживания, на основании статьи 7 Федерального закона, сотрудникам, проходящим службу в УИС, выплачивается компенсация за наем жилого помещения. Размер компенсации определяется местом прохождения службы: в Москве и Санкт – Петербурге сумма составляет 15 000 рублей; в областных центрах и городах – 3600 рублей; 2700 – в других населенных пунктах.25
Некоторыми нормативно–правовыми актами установлены надбавки работникам учреждений обладающих определённой спецификой. Так, работникам «Научно – исследовательского института информационных технологий Федеральной службы исполнения наказаний», сотрудникам «Санкт – Петербуржского института повышения квалификации» 26установлена надбавка до 50 процентов тарифной ставки от оклада месячного содержания.27 Медицинским работникам, чья деятельность связана с взаимодействием с лицами страдающими заболеваниями туберкулёзом, установлена надбавка к заработной плате в размере 80 процентов (начальникам медицинской части) и 60 процентов (для рядовых работников медицинской части).28 Персоналу вечерних (сменных) общеобразовательных школ так же устанавливается надбавка в размере 50 процентов от должностного оклада исходя из специфики работы.29
В целях стимулирования творческой активности адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа сотрудников уголовно-исполнительной системы выплачивается стипендия Президента Российской Федерации30 в соответствии с указом президента от 12 апреля 1993 г. N 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования».31 Так курсантам осуществляется выплата в размере 2200 рублей, а адъюнктам – 4500 рублей.
Особое внимание необходимо обратить на недавно принятый приказ ФСИН России от 23 декабря 2014 года «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний». Награждение ведомственными наградами является особым видом стимулирование служебной деятельности сотрудников УИС, так как включает в себя одновременно материальное и моральное стимулирование.
Устанавливаются следующие виды ведомственных наград:
1) звание "Почетный работник уголовно-исполнительной системы";
2) нагрудные знаки, медали;
3) Почетная грамота Федеральной службы исполнения наказаний.
С инициативой о награждении сотрудника выступает руководитель территориального органа или же руководитель иного подразделения не входящий в состав УИС. Данные награды оформляются приказом и подписываются директором ФСИН. Повторное награждение, возможно, не ранее чем через 2 года с момента последнего награждения, за исключением смелых и решительных действий в период исполнения своих служебных обязанностей. Подготовка приказов о награждении ведомственными наградами приурочивается:
1. К празднованию профессионального праздника Дня работника уголовно-исполнительной системы (12 марта);
2. профессиональных праздников служб уголовно-исполнительной системы;
3. общероссийских профессиональных праздников;
4. юбилейных дат со дня основания учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (50 лет, 100 лет и каждые последующие 50 лет);
5. юбилейных дат со дня рождения работников, гражданских служащих и лиц, оказывающих содействие (50 лет, 60 лет, 70 лет и каждые последующие 5 лет со дня рождения).
6. Награждение сотрудников уголовно-исполнительной системы медалями "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе" приурочивается к празднованию Дня России (12 июня) и Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря).32
Вручение ведомственных наград производиться, в торжественной обстановке, директором ФСИН, или, по его особому распоряжению, заместителями ФСИН, начальниками структурных подразделений ФСИН, начальниками территориальных органов ФСИН.
По сравнению с предыдущим приказом, регулирующим награждение ведомственным наградами, прослеживается ужесточение некоторых начинаний. Так, например, в соответствии с новым приказом, подготовка приказов о награждении должна быть приурочена к определенным датам, в то время как ранее принятый приказ, не содержал подобных требований. Так же теперь повторное награждение возможно только через 2 года, а в предыдущей редакции через 1 год.33
Основываясь на содержании данного параграфа, представляется возможным сформулировать следующие выводы. В настоящее время в Российской Федерации создана обширная система нормативно-правовых актов регулирующая стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС. Прослеживается небольшая тенденция ужесточения данной системы, однако в целом создан комплекс эффективных социальных гарантий которые призваны обеспечить конформное прохождение службы в УИС.
2. СИСТЕМА И СОВЕРЩЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
2.1. Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы
Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС является приоритетным направлением. Для создания должной мотивации работку необходимо чётко осознавать, что он не будет нуждаться в элементарных материальных благах, сможет обеспечить достойное существование как себе, так и своим родным.
Приоритетным направлением, побуждающим сотрудников к более эффективному выполнию свои обязанности, является стимулирование по средствам надбавок к окладу месячного содержания.
Особое место среди нормативно правовых актов регулирующих данный аспект является приказ Минюста России, регламентирующий порядок присвоения квалификационных званий.34
Установлено четыре квалификационных звания с соответствующими надбавками:
1. Специалист третьего класса – 5 процентов.
2. Специалист второго класса – 10 процентов.
3. Специалист первого класса – 20 процентов.
4. За квалификационное звание мастера – 30 процентов. При этом в подчинении у сотрудника, обладающего данным званием должно в наставничестве находиться не менее двух человек.
Квалификационное звание присваивается в зависимости от сроков службы в уголовно – исполнительной системе сотрудникам, выдержавшим испытания по служебной подготовке, при условии, что они справились с нормативами не менее чем на «удовлетворительно».35
Частью 10 статьи 10 Федерального закона «О социальных гарантиях» установлен вид отпуска – дополнительный вид отпуска для прохождения медика – психологической реабилитации, который предоставляется в месячный срок, при наличии показаний к медика – психологической реабилитации сотруднику, проходившему службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации пожаров, последствий аварий, других чрезвычайных ситуаций и иных особых условиях, связанных с повещенной опасностью для жизни и здоровья. Установлена обязанность сотрудников проходить диспансеризацию.36
Данная норма обеспечивает должную мотивацию к реализации задач повенной сложности, при этом создает у сотрудников осознание частичной застрахованности жизни и здоровья, а так же относительного психологического комфорта.
Еще одним фактором, обуславливающим комфортное прохождение службы сотрудником, является возможность предоставления служебных жилых помещений.
Вопросы по порядку предоставления служебных помещений специального жилищного фонда с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации37 являлись предметом пристального внимания многих исследователей. Значительное внимание этой теме было уделено в трудах В.Б. Корбашова, П.В. Крашенникова, А.В. Кудашкина, Р.А. Трощенко, С.В. Шанхаева.38
По итогам встречи директора ФСИН России с Президентом Российской Федерации удалось увеличить, начиная с 2011 года, в два раза объёмы финансирования жилищного строительства: если в 2010 году введено в эксплуатацию три жилых дома на 76 квартир и приобретено 10 квартир, то в 2011 году было завершено строительство жилых домов на 243 квартиры и приобретено на рынке жилья 18 квартир, в общежитиях для сотрудников отремонтирована и заселена 81 квартира.39
За годы реализации программы ФСИН России территориальными органами УИС накоплен большой опыт работы по данному направлению деятельности, установлено тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе Министерством регионального развития Российской Федерации, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ», что является высоким доказательством профессионализма сотрудников, отвечающих за работу.
Благодаря такому сотрудничеству в настоящее время ФСИН России находится на первом месте по количеству получаемых сертификатов (около 50 % от получаемых всеми силовыми структурами), что, учитываю социальную значимость вопросов обеспечения жильём разных категорий граждан Российской Федерации, в том числе сотрудников ФСИН России , имеет не маловажное значение.40
Законодательство Российской Федерации не устанавливает порядок предоставления служебных помещений сотрудникам и работникам УИС, при этом отдельные организационные и информационно – методическое документы Минюста и ФСИН России, в свою очередь, не вносят достаточной ясности в решении рассматриваемого вопроса.41 К примеру, в Федеральной службе безопасности и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в настоящее время действуют инструкции по организации работы, связанные с предоставлением служебных жилых помещений.42
В условиях отсутствия нормального регулирования порядка предоставления служебных жилых помещений сотрудникам и работникам ФСИН России жилищно-бытовые комиссии, имеющих служебные помещения, при решении вопросов о предоставлении служебного жилья сталкивается с целым рядом проблем:
1. Очерёдность предоставления служебных помещений в условиях организации специального жилищного фонда.
2. Очерёдность предоставления служебных помещений состоящих и не состоящих на учёте.
3. Порядок ведения учёта предоставления служебных помещений.
4. Оформление документов для вселения и предоставления служебной квартиры.
5. Заключение договора найма служебного жилого помещения.43
В целях обеспечения единого, эффективного порядка предоставления жилых помещений, необходимо издание ведомственного нормативно – правового акта.
Получение сотрудниками УИС жилого помещения остаётся одним из основных стимулов службы.
По состоянию на 1 января 2013 года на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы состояли 15, 9 тысяч семей, из них не имеют жилья для постоянного проживания 6,6 тысяч семей. Однако существуют перспективы, решения проблемы жилья для сотрудников, приуроченные с вступлением в силу 1 января 2013 года Федерального закона от 30.12.2012 № 283 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».44 Сотрудники, имеющие стаж службы в УИС более 10 лет в календарном исчислении приобрели право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. В свою очередь, данная социальная выплата рассчитывается исходя из количества членов семьи сотрудника, или же семьи чем членом является он сам.
Необходимо обратить внимание на то, что сотрудник должен предоставить документы, подтверждающие факт отсутствия у него жилого помещения на праве договора социального найма жилого помещения или в собственности. Выплата осуществляется в порядке очерёдности лиц вставших на соответствующий учёт, при этом каких либо льгот не предусмотрено.
Положением статьи восьмой того же закона, закреплено право сотрудников, на получение денежной компенсации за наем, при условии отсутствии у них жилого помещения в субъекте, где сотрудник проходит службу, если ему не было предоставлено таковое из специализированного жилочного фонда.
В части 2 статьи 8 Федерального закона четко оговорены категории сотрудников, не имеющие жилого помещения:
1. Не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма, или членами семей нанимателя по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.
2. Являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, но не имеющие возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удалённостью его местонахождения от места службы.45
При этом к лицам, относящимся к членам семьи относятся: супруг (супруга) при условии их зарегистрированности в органах ЗАГСа; дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет при условии их обучения в образовательных учреждениях по очной форме; лица признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иждивенцами; лица находящиеся на постоянном содержании сотрудника если этот вид дохода является для них основным.