Система государственного пенсионного обеспечения

Цель выпускной квалификационной работы: провести исследование системы государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации, изучить его сущность, проблемы, а также предложить пути совершенствования
Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:
- изучить систему пенсионного обеспечения Российской Федерации;
- проанализировать структуру и принципы работы Пенсионного фонда РФ на примере Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан;
- выявить проблемы функционирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации;
- предложить пути совершенствования пенсионной системы.
Работа написана и защищена на отлично в институте. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Теоретические основы пенсионного обеспечения в Российской Федерации
1.1 История развития пенсионного обеспечения в РФ
1.2 Система пенсионного обеспечения в Российской Федерации
1.3 Развитие негосударственных пенсионных фондов в РФ
2 Анализ пенсионного обеспечения на примере Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан
2.1 Общая характеристика Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан
2.2 Анализ основных показателей деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан
2.3 Анализ реформирования пенсионного обеспечения в РФ.
3 Государственная пенсионная система в период реформирования и перспективы развития системы пенсионного обеспечения
3.1 Перспективы реформирования пенсионной системы и подходы к их решению
3.2 Совершенствование методов формирования пенсионных программ
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является пенсионное обеспечение. На данном этапе развития и реформирования социально-экономического пространства в России общество оказалось не готовым к осмыслению изменений в области пенсионного обеспечения в условиях развития экономики. В связи с этим важно изучить теоретические основы пенсионного обеспечения Российской Федерации, проблемы пенсионного обеспечения и предложить реальное решение сложившейся ситуации в стране. Социальное обеспечение населения Российской Федерации является одной из наиболее актуальных проблем на данный момент. На первом месте среди проблем социальной сферы стоит проблема пенсий. К сожалению, система законодательных актов по пенсионному обеспеч ению не совершенна, пенсии не соответствуют реальному прожиточному уровню населения.
Современная пенсионная система РФ предусматривает уплату страховых взносов работодателями, которые обеспечивает право граждан на получение финансовой поддержки при выходе на пенсию. Реформа пенсионной системы должна обеспечить соблюдение принципов социальной справедливости.
Особая важность пенсионного обеспечения и его влияние на общественные и политические процессы, определяет политику страны в данной области развития. В России для социального обеспечения населения страны создан государственный пенсионный внебюджетный фонд и сеть негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний.
Российское общество переживает нелегкий период политических, экономических и социальных преобразований. Это требует огромных усилий во всех сферах общественной жизни, в частности, в области правового обеспечения реформ, создания законодательства, отвечающего новым социально-экономическим условиям и позволяющего обеспечить эффективную защиту прав граждан...

83,2
101,5
3.Пенсионное обеспечение
2575658,9
3668406,0
4068685,1
1092747,1
400279,1
142,4
110,9
4. Социальное обеспечение
296087,4
344821,8
356891,8
48734,4
12070,0
116,5
103,5
5. Материнский капитал
41971,1
97624,9
171208,0
55653,7
73583,1
232,6
175,4
6. Другие вопросы
33082,9
70020,7
240666,3
36937,8
170645,6
211,6
343,7
В 2011-2013 гг. ПФР осуществлял реализацию 15 международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения с 19 государствами. В 2012 г. на выплату пенсий указанным выше гражданам было направлено 6,2 млн. руб., что на 0,2 млн. руб. меньше уровня 2011 г., однако в 2013 г. данные расходы бюджета ПФР были увеличены до 6,5 млн. руб.
Расходы на содержание органов управления ПФР в 2012 г. по сравнению с 2011 г. были увеличены на 6889 млн. руб., а в 2013 г. – на 15227,1 млн. руб. и составили 81874,4 млн. руб.
На пенсионное обеспечение населения в 2012 г. было направлено 3 668 406 млн. руб., что на 1092747,1 млн. руб. больше уровня 2011 г., а в 2013 г. расходы на пенсионное обеспечение выросли до 4068685,1 млн. руб. (рисунок 5).
Рисунок 5 – Динамика расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации на пенсионное обеспечение населения в 2011-2013 гг., млн. руб.
Рассмотрим основные показатели деятельности Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан за 2011-2013 гг.
В таблице 2 представлены основные показатели характеризующие деятельность Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан за 2011-2013 гг.
Таблица 2 – Основные показатели деятельности УПФР за 2011-2013 гг.
Показатель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Темп роста 2012 г к 2011 г.
Темп роста 2013 г к 2012 г.
1
2
3
4
5
6
Сумма полученных доходов (млн. руб.)
195,3
288,7
362,8
147,8
125,7
в том числе:
-страховые взносы (млн. руб.)
185,3
275,7
347,8
148,8
126,2
-недоимка, пени, штрафы (млн. руб.)
10
13
15
130
115,4
Общее количество страхователей, состоящих на учете в УПФР, всего:
48734
51905
56350
106,5
108,6
Осуществлены расходы:
-на выплату пенсий, пособий и иных социальных выплат (млн. руб.)
1260
1489
1769
118,2
118,8
Численность пенсионеров на отчетную дату (чел.)
10454
12060
14166
115,4
117,5
Как видно из таблицы 2, сумма полученных доходов в 2013 г. выше уровня доходов 2012 г. на 26%. В том числе, страховые взносы выросли на 17% в результате увеличения общего количества страхователей, состоящих на учете на 8%. По этой же причине выросла величина пени, недоимок и штрафов в 2 раза.
В 2013 г. сумма доходов выросла к кассовому плану на 15%. В том числе происходит увеличение страховых взносов по сравнению с 2012 г. на 49%, увеличение количества страхователей на 8%, выросла величина пени, недоимок, штрафов в 7,4 раза по сравнению с 2012 г.
Величина расходов в 2012 г. по сравнению с 2011 г. также как и доходы имеет тенденцию к увеличению на 18%, расходы на выплату пенсий, пособий и иных социальных выплат существенно возросли в результате индексаций пенсионных выплат и увеличения численности пенсионеров на 15%. Расходы в 2013 г. выросли на 19% по отношению к 2012 г. за счет увеличения количества пенсионеров на 17%.
Что касается бюджета Управления ПФР в г. Янаул, то здесь можно отметить следующее (таблица 3).
Таблица 3 – Бюджет Управления ПФР в г. Янаул в 2011-2013 гг., млн. руб.
Показатель
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Изменения в
Темп роста
2012 г.
к
2011 г.
2013 г.
к
2012 г.
2012 г.
к
2011 г.
2013 г.
к
2012 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
Доходы, всего, в т.ч.
2993,4
3369,6
3694,7
376,2
325,2
112,6
109,7
1. Налоговые и неналоговые доходы, в т.ч.
2155,7
2090,8
2413,5
-64,9
322,7
97,0
115,4
1.1. Налоговые доходы
2154,7
2078,3
2399,1
-76,5
320,8
96,5
115,4
1.2. Неналоговые доходы
1
12,5
14,4
11,5
1,9
-
115,2
2. Безвозмездные поступления
837,6
1278,8
1281,2
441,2
2,48
152,7
100,2
Расходы
2993,4
3369,6
3694,7
376,2
325,2
112,6
109,7
Дефицит / профицит
-
-
-
-
-
-
-
Согласно, данным таблицы 3, в бюджет Управления ПФР в г. Янаул в 2012 г. поступили доходы в сумме 3369,6 млн. руб., что выше уровня 2011 г. на 376,2 млн. руб. или на12,6%, в 2013 г. доходы были увеличены еще на 9,7% и составили 3694,7 млн. руб.
Взносы на обязательное социальное страхование от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей города составили в 2012 г. 2090,8 млн. руб., что меньше чем в 2011 г. на 76,5 млн. руб. В 2013 г. они были увеличены на 320,8 млн. руб. и составили 2399,1 млн. руб.
Неналоговых доходов в бюджет Управления ПФР в г. Янаул поступило в 2011 г. – 1 млн. руб., в 2012 г. – 12,5 млн. руб. и в 2013 г. – 14,4 млн. руб., в основном, это были доходы от использования имущества, находящегося в собственности Управления ПФР в г. Янаул и от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.
В свою очередь обязательства Управления ПФР в г. Янаул по выплате страховой части трудовой пенсии составили в 2011 г. – 2475,2 млн. руб., в 2012 г. – 2666,1 млн. руб., и в 2013 г. – 2885 млн. руб. Иными словами, в бюджете Управления ПФР в г. Янаул наблюдался дефицит средств, предназначенных на выплату трудовой пенсии пенсионерам г. Янаул на протяжении всего анализируемого периода. Дефицит был покрыт за счет безвозмездных поступлений, которые составили в 2011 г. – 837,6 млн. руб., в 2012 г. – 1278,8 млн. руб., что больше уровня предыдущего года на 441,2 млн. руб., и в 2013 г. – 1281,2 млн. руб. В связи с этим, все расходные обязательства Управления ПФР в г. Янаул в 2011-2013 гг. были исполнены в полном объеме.
В 2014 г. Управлением Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан обеспечен сбор доходов в сумме 472,4 млн. руб. К соответствующему периоду 2013 г. этот показатель увеличился на 109,6 млн. руб. (в 2013г. поступило 362,8 млн. руб.). Прогнозный показатель доходной части бюджета, установленный району, выполнен на 106,8% . Рост объема доходной части произошло за счет увеличения базы для начисления страховых взносов, а также за счет увеличения средней ставки тарифа взносов для страхователей, использующих труд наемных работников. Средняя ставка тарифа в 2014 г. составила 21,9%, в 2013 г. – 21,7%.
На пенсионное и социальное обеспечение граждан в 2014 г. направлено 592,4 млн. руб. с ростом к соответствующему периоду 2013 г. на 8,1% (в 2013 г. – 548,1 млн. руб.), в том числе на выплату страховой части трудовой пенсии – 503,7 млн. руб.
Обеспеченность средствами на выплату страховой части трудовой пенсии за счет собственных доходов, направляемых на эти цели, составила по району 13,3%.
Средний размер трудовой пенсии по старости – 9200,58 руб., увеличение с начала 2013 г. на 824,89 руб. или на 9,8%. Средний размер ежемесячной денежной выплаты сложился в сумме 1853,47руб.
За 9 месяцев 2014 г. назначено 313 пенсий, в том числе трудовых – 264. В установленный законом 10-дневный срок со дня приема заявления назначено 100% пенсий.
С 1 июля 2012 г. осуществляется выплата за счет средств пенсионных накоплений (далее СПН). За 9 месяцев 2014 г. с заявлением о назначении выплаты за счет СПН обратилось 425 человек, по 392 заявлениям вынесено положительное решение о единовременной выплате СПН. Средний размер выплаты составил 9588,1 руб. Кроме того, назначена накопительная часть пенсии по 3 заявлениям. Ее средний размер – 346,27 руб.
60,8% пенсионеров получают пенсии и иные социальные выплаты через организацию федеральной почтовой связи, через исправительное учреждение, на счета которого перечисляется пенсия пенсионерам, – 0,8% получателей, через кредитные организации – 38,4% пенсионеров, в том числе с использованием банковских карт – 34,1%.
Принято и внесено в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц 15,1 тыс. сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц за 4 кв. 2013 г. и 1-2 кв.2014г.; 6,0 тыс. сведений за 2012г. о суммах выплат и иных вознаграждениях, начисленных страхователями в пользу физических лиц. Все сведения приняты с ЭЦП, в том числе по каналам связи 99,8 % сведений.
За 9 месяцев 2013 г. принято и обработано 28 заявлений застрахованных лиц по реализации прав при формировании накопительной части трудовой пенсии.
Численность участников Программы государственного софинансирования пенсий на 30.09.2014 г. составила 980 чел., в том числе от 368 чел. заявления о вступлении в программу приняты в 2014 г. Поступило в истекшем году от застрахованных лиц более 2,2 млн. руб. дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии
По 30 заявлениям правопреемников умерших застрахованных лиц выплачены пенсионные накопления в сумме 155,5 тыс. руб.
Принято 86 заявлений о выдаче государственного сертификата на материнской (семейный) капитал (МСК), 79 заявлений о распоряжении средствами материнского капитала. В 2014 г. продолжает сохраняться тенденция направления средств на улучшение жилищных условий. На эти цели направлено 25,9 млн. руб. или 98,1%, в том числе с использованием кредита 18,2 млн. руб. Направили средства МСК на получение образования детьми по 6 заявлениям в сумме 480,8 тыс. руб., по 1 заявлению (2,7 тыс. руб.) средства направлены на оплату содержания ребенка в дошкольном образовательном учреждении
Управлением ПФР рассмотрено 25 письменных обращений, принято 8 тыс. граждан и застрахованных лиц.
На рисунке 6 представлены темпы прироста численности сотрудников с доходами от страховых взносов, недоимки, пени, штрафов, количества страхователей, расходов на выплату пенсий и пособий, количества пенсионеров Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан за 2011-2013 гг. по сравнению с 2010 г.
Рисунок 6 – Зависимость темпов прироста численности сотрудников от темпов основных показателей Управления Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул РБ за 2011-2013 гг.
Из рисунка 6 мы видим, что за период 2011-2013 гг. наибольшими темпами растут расходы на пенсионное обеспечение 34%, 68% и 80%. На втором месте по темпам роста находятся доходы в виде сборов страховых взносов, недоимки, пени 15% в 2011-2013 гг. растущие одинаковыми темпами. На третьем месте по темпам прироста выступают пенсионеры 13%, 15% и 17%. Рост численности сотрудников практически совпадает с ростом численности пенсионеров, то есть зависит от этого показателя и составляет 0% , 8% и 12%. На численность сотрудников также влияет показатель темпа прироста страхователей, рост которых составляет 6%, 8% и 10% соответственно.
Таким образом, проведенный анализ деятельности за 2011-2013 гг. показал, что в Управлении Пенсионного фонда РФ в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан существует четыре основных показателя деятельности, среди которых: доходы по страховым взносам, расходы на пенсионное обеспечение, численность страхователей, численность пенсионеров.
2.3 Анализ реформирования пенсионного обеспечения в РФ
В 2002 г. после почти столетнего перерыва (с 1917 г.) в основу пенсионной системы России Пенсионный фонд ввел страховые принципы. Распределительная система начисления пенсий была дополнена Пенсионным фондом накопительной частью пенсии и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.
Основными целями этой пенсионной реформы были преодоление уравнительности всех видов пенсий, повышение реального размера пенсий, переход на страховые принципы. Прежде всего, произошло изменение структуры пенсий. Пенсионный фонд перешёл к подсчету пенсионных прав исходя их страховых взносов и конвертации пенсионных прав. Для повышения уровня жизни будущих получателей пенсии Пенсионным фондом был введен обязательный накопительный компонент, предусматривающий инвестирование пенсионных накоплений.
Размер пенсии в новой пенсионной модели стал определяться не стажем работника, как было до 2002 г., а его реальным заработком и размером отчислений работодателя в Пенсионный фонд. Это дает возможность гражданам самим влиять на размер своей будущей пенсии.
Для обеспечения текущей финансовой устойчивости пенсионной системы была введена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными лицами.
2 этап пенсионной реформы 2004 г. - создание клиентских служб Пенсионного фонда.
Новые принципы работы пенсионной системы потребовали от Пенсионного фонда внедрения в свою работу новых стандартов взаимодействия с гражданами.
В результате было принято решение о создании в Пенсионном фонде клиентских служб, которые должны были существенно повысить качество и скорость обслуживания обратившихся граждан.
Пенсионный фонд перешел на использования современных технологий: информационных автоматов, электронных очередей, приема населения по принципу «одного окна» и т.д. Первые клиентские службы Пенсионного фонда появились в Тамбовской области, в Республике Татарстан, в Республике Башкортостан и в Республике Бурятия. К 2005 г. клиентские службы Пенсионного фонда начали действовать практически во всех регионах России.
3 этап пенсионной реформы 2005 г. – социальные выплаты Пенсионным фондом. В 2005 г. на Пенсионный фонд были возложены новые функции по начислению и выплате гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Со временем к этим функциям Пенсионного фонда прибавилась функция назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и их вдовам.
Пенсионный фонд начинает вести федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
4 этап пенсионной реформы 2007 г. – материнский капитал
На Пенсионный фонд была возложена задача выдачи государственных сертификатов на материнский капитал и выплата средств материнского капитала.
Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на материнский капитал будут направляться в Пенсионный фонд (из бюджета) не ранее 2010 г., поскольку закон не предусматривал возможность распоряжения средствами материнского капитала до достижения трехлетнего возраста второго ребенка.
Однако в конце 2008 г. в связи со сложной экономической ситуацией Правительством было принято решение направлять средства материнского капитала на погашение жилищных кредитов семьи независимо от возраста ребенка.
В кратчайшие сроки Пенсионный фонд провел всю необходимую подготовительную работу, и уже в январе 2009 г. этот процесс выплаты материнского капитала был запущен.
5 этап пенсионной реформы 2010 г. – администрирование Пенсионным фондом страховых взносов.
Ключевым годом в истории Пенсионного фонда стал юбилейный, 2010 г. Впервые Пенсионный фонд в полном объеме объединил две основные функции: администрирование страховых взносов и выплату пенсий. Замена ЕСН на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2010 г. задала направление развития пенсионной системы – к окончательному переходу на страховые принципы.
А Пенсионный фонд стал администратором взносов не только в пенсионную систему, но и в систему обязательного медицинского страхования.
С 1 января 2010 г. единый социальный налог был заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
При этом функция администрирования взносов в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования передана от налоговых органов Пенсионному фонду.
В короткие сроки Пенсионный фонд разработал и внедрил необходимое программное обеспечение, довел до работодателей формы и регламенты отчетности. Уже в течение 2010 г. Пенсионный фонд трижды принимал отчетность – за первый квартал, полугодие и девять месяцев – от 3,6 млн. работодателей.
6 этап пенсионной реформы – итоги деятельности Пенсионного фонда за 2010 г.
2010 г. начался для Пенсионного фонда с валоризации пенсионных прав граждан, имеющих трудовой стаж до 2002 г.
Валоризация позволила увеличить пенсии с 1 января 2010 г. у 36 млн. пенсионеров. Средняя сумма увеличения пенсии у получателей трудовой пенсии по старости составила 1 090 руб. В течение 2010 г. пенсии повышались несколько раз.
Пенсии по государственному обеспечению в 2014 г. начисляются согласно порядку, установленному ФЗ№166. Согласно этому документу, данные пенсионные выплаты носят компенсационный характер и предоставляются гражданам на следующих основаниях:
утрата заработка в связи с увольнением из федеральных государственных структур по причине достижения максимального возраста, определенного законодательством;
утрата заработка космонавтами и летчиками-испытателями при выходе на пенсию за выслугу лет;
нанесение ущерба здоровью в процессе воинской службы, по причине техногенных аварий, а также потеря кормильца и признание инвалидности при достижении лицом определенного возраста;
нетрудоспособность, наступившая по любым причинам, кроме умышленного нанесения вреда собственному здоровью и совершения уголовного преступления.
Оформление пенсии производится в ПФ по месту регистрации. Список необходимых документов определяется в зависимости от вида пенсионных выплат. Подробную консультацию об условиях назначения пенсий можно получить в ПФ.
Размер государственных пенсий определяется в соответствии с законодательными нормами:
для федеральных служащих он рассчитывается исходя из величины среднего заработка;
для остальных категорий граждан – в процентном соотношении к величине социальной пенсии;
для нетрудоспособных лиц установлены фиксированные суммы.
Порядок расчета пенсий регламентирован гл.3 федерального закона №166.
Пенсионная реформа в 2015 г. Принципиально изменились права на пенсию, порядок её начисления и исчисление трудового стажа: Право на пенсионное обеспечение будет давать пенсионный коэффициент (ПК), величина которого зависит от стажа, заработной платы и возраста выхода на пенсию. Установлен минимальный порог, обеспечивающий право на трудовую пенсию в размере 30 баллов. Значительно выросли требования по минимальному стажу для назначения пенсии – 15 лет. Сегодня к пенсионному возрасту достаточно иметь стаж 5 лет. Увеличение требований по стажу планируется проводить постепенно. Так, в 2015 г. необходим стаж 6 лет, в 2016 г. – 7 лет и так далее. К 2024 г. пройдёт постепенное увеличение до 15 лет. Страховая и накопительная – это 2 вида пенсий согласно новым законам, государство берёт на себя ответственность только за первую. При недостатке стажа и ПК оформить пенсию гражданин сможет на 5 лет позже установленного законом срока. Предполагается, что работающим пенсионерам баллы (ПК) будут начисляться только в тот период, когда они откажутся от пенсионных выплат. Начисленные баллы, умноженные на стимулирующий коэффициент (1,4) увеличат размер выплат в дальнейшем. Например, если оформление пенсии будет отложено на 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата увеличится на 36%, а страховая – на 45%. Через 10 лет выплаты вырастут соответственно в 2,11 и в 2,32 раза. Работающим пенсионерам, получающим пенсию, баллы зафиксированы и начисляться не будут, несмотря на обязательную уплату страховых взносов. Так государство намеренно стимулировать более поздний выход на пенсию. Женщины, пенсионный возраст которых наступит позже 1 января 2015 г., получили льготы. В период ухода за первыми четырьмя детьми им будут начисляться повышенные баллы: за первого ребёнка – 1,8, второго – 3,6, третьего и четвёртого – 5,4. Шесть лет будут учтены при назначении пенсии по старости, сегодня только три года включаются в пенсионный стаж. Работникам сельскохозяйственных предприятий со стажем более 30 лет и проживающим в сельской местности уже в 2016 г. предусмотрена прибавка к пенсии. Дополнительные баллы получат граждане, отслужившие в армии, в органах внутренних дел, и приравненных к ним.
По итогам исследования во второй главе можно сделать выводы:
1. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Янаульском районе и г. Янаул Республики Башкортостан было создано 26 января 1998 г. по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Управление входит в систему Пенсионного фонда Российской Федерации и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по Республике Башкортостан.