Коррупция в органах местного самоуправления: криминологические аспекты

Контрольная работа по дисциплине:
Криминология
на тему:
Коррупция в органах местного самоуправления: криминологические аспекты
...

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ КОРРУПЦИИ. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД 5
1.1 Понятие коррупции и противодействие коррупции 5
1.2. Последствия коррупции для общества и государства 5
1.3. Борьба с коррупцией. Российский и зарубежный опыт. 6

Глава 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 8
2.1. Законность действий работников органов местного самоуправления как основное условие эффективности формирования правового государства в России 8
2.2. Специфика российской коррупции и взяточничества 9
2.3. Уголовная ответственность работников органов местного самоуправления за должностные преступления 11
2.4. Личность преступника, совершающего коррупционные преступления на государственной и муниципальной службе 12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1

Актуальность выбранной темы заключается в том, что коррупция сопровождает человечество на всем протяжении его развития и существования на Земле. Это негативное явление, известное с приснопамятных времен, не обошло «своим вниманием» ни одно государство, ни одну территорию, где существовали группы людей при том или ином политическом режиме и в условиях различных социально-экономических формаций. Тем не менее, во все времена власть пыталась бороться с коррупцией или, по крайней мере, свести ее к социально приемлемому уровню терпимости обществом.
Коррупция в органах местного самоуправления представляет социальную угрозу тем, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость принимаемых государственных решен ий. Опасность коррупции представляется, прежде всего, в том, что за принимаемыми решениями чиновников стоит практическая деятельность, которая не всегда может иметь для общества и государства позитивный характер. Коррупция снижает эффективность политики и побуждает частный бизнес действовать в теневом секторе, нарушая налоговое, административное и уголовное законодательство. В то же время способствующим фактором развитию коррупции является сложная система государственного управления, где взятки порой являются действенным средством принятия решений.
В связи с вышеизложенным, тема контрольной работы представляется весьма актуальной как в научном, так и в практическом плане.
Цель контрольной работы - провести криминологический анализ проблем противодействия коррупции в органах местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:


1. рассмотреть понятие коррупции и противодействие коррупции;
2. раскрыть последствия коррупции для общества и государства;
3. проанализировать российский и зарубежный опыт борьбы с коррупцией;
4. провести криминологический анализ проблем противодействия коррупции в органах местного самоуправления.
Таким образом, контрольная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Это одна из причин, почему борьба с коррупцией должна начинаться на местном уровне, как это делается в Болгарии, Польше (Программа «Против коррупции») и Сербии, где можно наблюдать появление «чистых» муниципалитетов и появление местных филиалов НПО, борющихся с коррупцией.Местные администрации скорее откликаются на волю народа, чем высокие уровни правительства, что еще сильнее укрепляет аргументы в пользу антикоррупционной деятельности на местном уровне. Местные жители могут давать оценку работе местного самоуправления, судя по качеству услуг, которые они получают. Данные три типа институтов должны работать вместе в коалиции, чтобы бороться против коррупции и добиваться большей целостности и прозрачности в предоставлении услуг на местном уровне. Работать вместе легче на местном уровне, где количество и разнообразие игроков меньше, чем на национальном уровне. Такой род сотрудничества отвечает нуждам граждан, привлекателен для зарубежного бизнеса и может использоваться для привлечения инвестиций.Глава 2. криминологический анализ проблем противодействия коррупции в органах местного самоуправления2.1. Законность действий работников органов местного самоуправления как основное условие эффективности формирования правового государства в РоссииФормирование правового государства в России происходит в сложных условиях, связанных с радикальными изменениями экономических, политических и социальных основ жизни общества. Становление институтов гражданского общества возлагает особую ответственность на органы местного самоуправления, призванные обеспечить стабильность общественного развития и способствовать становлению нового типа отношений между государством и личностью. В указанных условиях профессионализм, качество работы, законность действий работников органов местного самоуправления становятся одним из условий эффективности проводимых в стране реформ.Общепризнано, что серьезным препятствием на пути становления российского общества, реальной угрозой национальной безопасности стала коррупция. При этом коррупция в органах власти и управления является одним из наиболее распространенных преступных проявлений в российском обществе.На протяжении всей истории развития российского государственного и муниципального управления коррупция всегда рассматривалась как противоправное деяние и находилась в ряду служебных преступлений в качестве одного из видов нарушения служебного долга. Корни коррупции в России уходят в глубь веков, в период становления государственности, когда начали формироваться основы местного самоуправления и создаваться выборные органы (вече, старосты, земские собрания и т.д.). Одновременно с формированием системы муниципального управления и разрастанием количества чиновников различных уровней увеличивались и масштабы коррупционных правонарушений.По оценкам международных экспертов Transparency International, в рейтинге коррумпированности за 2012 г. Россия занимает 133-е место из 176 возможных. Нас ставят в один ряд с такими странами, как Гондурас, Казахстан, Иран и Гайана. Среди наиболее коррумпированных институтов называют органы власти на федеральном и региональном уровнях, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, суды, политические партии. Рост коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлен прежде всего отсутствием четкого законодательного регулирования некоторых вопросов о государственной службе, действенного контроля за доходами государственных служащих и их источниками.2.2. Специфика российской коррупции и взяточничестваСпецифика российской коррупции и взяточничества заключается в том, что она фактически институционализировалась в органах власти и местного самоуправления, делая их слабыми и неэффективными. Подрывая доверие к власти, ее авторитету, коррупция препятствует реализации общественных интересов, свободе личности, причиняет ущерб социальной, экономической, правовой политике и т.д. Коррупция становится явлением, во многом определяющим политическое, экономическое и культурное развитие российского общества. Опасность современной российской коррупции - в ее массовости, проникновении во все сферы жизни общества, быстрой приспособляемости к новым условиям, в связи с чем доверие граждан РФ к институтам государственной власти находится на низком уровне. Наряду с этим сегодня отмечается активное влияние коррупционной преступности на динамику развития криминогенных процессов, она приобретает доминирующее воздействие на формирование и консолидацию криминальной среды.Коррупция на муниципальном уровне, воспринимаемая большинством населения как обычное явление, оказывает разлагающее влияние на все стороны жизнедеятельности местного сообщества и государства в целом. К ее экономическим последствиям следует отнести расширение сферы теневой экономики в масштабах муниципальных образований, утрату ими своих функций и др. В качестве политических последствий необходимо указать на уменьшение доверия к органам местного самоуправления, отчуждение их от общества, игнорирование выборов в муниципальные органы. Социальные последствия проявляются в дискредитации законов, расслоении населения, социальной напряженности в обществе.Темпы формирования коррупционных связей на муниципальном уровне опережают темпы формирования системы местного самоуправления. При этом криминальный симбиоз коррупции и организованной преступности приобретает черты теневой экономики, а местное самоуправление, еще не сформировавшись, уже становится частью сетевых коррумпированных структур. Вместе с тем при повсеместной бытовой распространенности коррупции размер коррупционного вознаграждения на муниципальном уровне относительно невелик в отличие от коррупции в органах государственной власти.Важно заметить, что коррупция подвержена влиянию региональных особенностей, которые складываются из социально-экономической жизнедеятельности различных групп населения. Это особенно важно в свете реализации административной реформы и деятельности должностных лиц аппарата публичной власти.2.3. Уголовная ответственность работников органов местного самоуправления за должностные преступленияВопрос об уголовной ответственности работников органов местного самоуправления за должностные преступления приобретает особую актуальность в настоящее время в связи с существенными изменениями, происходящими в деятельности аппарата государственной власти и местного самоуправления.В указанных условиях происходит активизация представителей криминальной среды, крупных предпринимателей, высокопоставленных должностных лиц по назначению и избранию их представителей в органы местного самоуправления в целях последующего получения максимальных личных выгод и лоббирования их интересов. Кроме этого, в период реформирования отдельные категории должностных лиц остаются без надлежащего контроля со стороны вышестоящих руководителей и контролирующих органов, что позволяет им, осознавая возможность сокрытия фактов преступной деятельности, совершать различные должностные преступления.Наиболее ярким проявлением коррупции в России является взяточничество. Такой позиции придерживаются многие ученые. Так, А.А. Аникин считает, что в число наиболее значимых факторов криминализации экономики, наряду с теневой экономической деятельностью, входит взяточничество как основная составляющая часть коррупции.В течение последних пятнадцати лет в России формировалось понятие правовой природы коррупции. Сложились различные подходы к пониманию коррупции, одни из которых характеризуют ее как уголовное преступление, другие - как криминологическое явление. Таким образом, определяя коррупцию, часть российских криминологов трактует ее как взяточничество, подкуп; другая группа ученых под коррупцией понимает служебные злоупотребления, совершенные из корыстной или личной заинтересованности. Представляется, что более широкая трактовка определения коррупции является более правильной, так как это не что иное, как развал государственной системы управления.Исходя из сказанного, коррупционную преступность можно определить как антисоциальное, общественно опасное явление, угрожающее экономической и политической безопасности России, составляющее совокупность преступлений, совершаемых физическими лицами с использованием своего должностного положения в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства и общества.Такое понимание коррупции корреспондирует с широким подходом к определению ее субъекта. Под таковым следует понимать не просто должностное лицо, а физическое лицо, незаконно использующее свое должностное положение.