Социально слабозащищенные группы населения и особенности регулирования их социально-трудовых отношений

Актуальность темы исследования. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодых людей, занятых в непроизводственной сфере, а это требует внесения изменений в их трудовую подготовку и переподготовку. Выбранные молодежью социальные ориентиры во многом определяют будущее общество. Составляя 48% общей численности экономически активного населения, молодые люди от 16 до 29 лет имеют наименьшую конкурентоспособность за рабочее место на рынке труда.
Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигшего нужного уровня благосостояния и культуры. Воздействие этих факторов проявляется в продолжительности жизни людей, в расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяетс ...

Замечания руководителя
Введение
1 Теоретические основы технологий регулирования социально-трудовых отношений слабозащищенных группы населения
1.1 Понятие социально слабозащищенных групп населения
1.2 Нормативное регулирование занятости слабозащищенных групп населения
2 Технологии регулирования занятости социально слабозащищенные группы населения
2.1 Технологические подходы в решении проблем незанятости среди молодежи
2.2 Особенности работы со слабозащищенными группами населения в воронежской области
3 Расчетная часть
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодых людей, занятых в непроизводственной сфере, а это требует внесения изменений в их трудовую подготовку и переподготовку. Выбранные молодежью социальные ориентиры во многом определяют будущее общество. Составляя 48% общей численности экономически активного населения, молодые люди от 16 до 29 лет имеют наименьшую конкурентоспособность за рабочее место на рынке труда.
Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигшего нужного уровня благосостояния и культуры. Воздействие этих факторов проявляется в продолжительности жизни людей, в расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяетс я тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж или пойти работать. К 30 годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе.
Незанятость молодых людей ведет к негативным проявлениям, как в сфере экономики, так и в сфере социальной жизни общества. С ростом числа незанятых складывается «нерациональная структура занятости». На большинстве предприятий сохраняется значительная численность неполностью занятых работников, что, как правило, ведет к снижению производительности труда и реальных доходов. Также молодежная среда становится опасной «криминогенной зоной».
Молодежь не может избежать негативного воздействия пороков и издержек в ходе реформирования системы государственной власти, породивших скептицизм, недоверие, потерю идеалов. Суть преобразований государства должна состоять в том, чтобы связать потребности и интересы молодежи с потребностями и интересами общества, включить ее в процесс преобразования. Таким образом, проблема занятости молодежи является актуальной социальной проблемой, поэтому требует особого внимания, как со стороны государственной власти, так и со стороны общества в целом.
Научная разработанность темы. В исследовании данной проблемы преуспели зарубежные социологи и экономисты. Но и в нашей стране эта тема не осталась без внимания специалистов. Уже в двадцатых годах XXвека, данная тема рассматривалась такими авторами как: Н.М.Блинов, Зайцев, В.П. Шубин и другими.
Целью исследования данной курсовой работы является изучение методических подходов, форм и методов регулирования занятости молодежи, как одного из слабозащищенного слоя населения, нуждающегося в государственной поддержке.
Цель работы определяет задачи, которые необходимо решить:
1.Рассмотреть теоретические основы технологий регулирования социально-трудовых отношений слабозащищенных группы населения.
2.Рассмотреть технологии регулирования занятости социально слабозащищенных групп населения.
Объект исследования - молодежь как социально-демографическая группа, имеющая специфические особенности социального положения и в силу этого наиболее уязвимая к проблеме незанятости.
Предметом исследования - является изучение методических и технологических подходов к регулированию проблем занятости молодежи.

2 Технологии регулирования занятости социально слабозащищенных групп населения2.1. Технологические подходы в решении проблем незанятости среди молодежиДостижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Остро стоит проблема безработицы перед Россией. Экономический спад, который начался в период кризиса 2008г., привел к закрытию многих предприятий, что не могло не затронуть рынок труда. Если в 2007г. уровень безработицы в РФ составил 5,7%, то в 2008г. этот показатель увеличился до 7%. В 2009г. уровень безработицы достиг 8,4%. Несмотря на снижение показателя в 2010г. до 7,2%, уровень безработицы все равно оставался намного выше докризисного. В конце декабря 2011 года на бирже труда были зарегистрированы 1 млн. 286 тыс. человек. Общая численность безработных в России в декабре 2011 года составила 4 млн. 643 тысячи человек, то есть 6,1% от экономически активного населения. В декабре 2010 года безработица составляла 7,2%. В среднем за 2011 год показатель был на уровне 6,6%, в 2010-м - 7,5%. Одной из причин снижения уровня безработицы в 2011г. стала некоторая стабилизация экономики. Хороший урожай сельскохозяйственной продукции в 2011г. позволил создать новые рабочие места в перерабатывающих отраслях. К тому же наметилось оживление в строительстве [10]. Современным студентам очень важно знать современную ситуацию на рынке труда: какие профессии востребованы, какие специалисты понадобятся стране, какие программы поддержки занятости выпускников применяются, так как, получив профессию, студенты встают перед проблемой трудоустройства. Многие, закончив учебное заведение, не могут найти работу. Большую долю общего количества безработных –26,8% - в России составляют молодые люди до 25 лет. Уровень безработицы среди молодежи в возрасте от 20 до 25 в декабре 2011г. составил 12,8%. Следует отметить, что на эту возрастную группу населения приходится основная часть выпускников учреждений профессионального образования, выходящих на рынок труда. Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе от 15 до 19 (35%) в связи с тем, что большое количество молодежи в этом возрасте все еще учится и не имеет опыта трудовой деятельности. По сравнению с ноябрем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 0,9%, в возрасте 20-24 лет - на 0,6%.В среднем среди молодежи в возрасте 15-25 лет уровень безработицы в декабре 2011г. составил 14,8% (в декабре 2010г - 15,4%), в том числе среди городского населения - 13,2% (13,3%), среди сельского населения - 18,3% (20,2%).В численности безработных 27,6% (24% в декабре 2010) составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В декабре 2011г. их численность составила 1,3 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи, 16,8% составляет молодежь до 20 лет, 48,1% - от 20 до 24 лет, 19,5% - от 25 до 29 лет. Статистические данные показывают, что чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости и ниже безработица. В 2010г. уровень занятости среди населения с высшим профессиональным образованием составил 81,2%, уровень безработицы- 4,0%, со средним профессиональным образованием, соответственно, 73,5% и 5,8%, начальным профессиональным образованием - 72,4% и 7,9%. Существенно выше уровень безработицы и ниже уровень занятости среди населения, не имеющего профессионального образования, - в среднем 23,0% и 17,0%.Специалисты поясняют, что безработица среди молодежи всегда выше, чем среди всего трудоспособного населения в целом. Они относят молодежь к экономически неактивному населению, но сразу же поясняют, что если взять выпускников ВУЗов, людей в возрасте от 24 до 27, то уровень их безработицы мало отличается от среднего уровня по всем трудоспособным гражданам.В период экономического спада ситуация с молодежной безработицей не стала критической, но риск безработицы для выпускников средних профессиональных и высших учебных заведений повысился. Молодые специалисты быстро осознали новые реалии, что им не предложат такой зарплаты как раньше, поэтому массовой молодежной безработицы удалось избежать. К тому же на отдельных специалистов всегда есть спрос. Среди молодых специалистов с высшим профессиональным образованием низкий уровень безработицы отмечается в группах по следующим направлениям подготовки: информатика и вычислительная техника; энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, транспортные средства, физико-математические специальности; гуманитарные науки, здравоохранение, экономика и управление [10]. Самый низкий уровень безработицы (1,2%) отмечается среди специалистов с высшим профессиональным образованием по направлению здравоохранение.В группах специалистов по направлениям сельское и рыбное хозяйство, гуманитарные науки, экономика и управление уровень безработицы выше, чем в среднем по группе населения с высшим образованием.Если анализировать безработицу среди специалистов со средним профессиональным образованием, то можно отметить высокий уровень безработицы по направлениям экономика и управление, гуманитарные науки, сельское и рыбное хозяйство (7,4-7,2%), технология продовольственных продуктов и потребительских товаров, строительство и архитектура (6,8-6,7%).Среди населения с начальным профессиональным образованием наибольший уровень безработицы наблюдается в группах профессий для сельского хозяйства, для строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, должностей служащих - 10,2-9,6%.Каждый 10-й выпускник считает, что он не сможет трудоустроиться самостоятельно и нуждается в дополнительной помощи. Государство не может закрыть глаза на проблему безработицы среди молодежи. Уже работают стандартные мероприятия в сфере содействия занятости населения. В различных регионах большое внимание уделяется мерам по защите безработной молодежи. Показателен московский опыт. Московская Дума еще в апреле 2009 приняла поправки в местный «Закон о трудоустройстве». К ранее существовавшим льготным категориям населения (инвалиды, несовершеннолетние, дети сироты и т.д.) добавились выпускники ВУЗов, ищущие работу впервые, а также выпускники ВУЗов, имеющие трудовой стаж. Если у работодателя более ста работников, то устанавливается квота в 2% для инвалидов и еще 2% - для молодежи, но нарушение этого пункта грозит всего лишь незначительным ежемесячным штрафом в 2-3 тыс. рублей за каждое рабочее место.В конце апреля 2009 г. было разработано Положение «Об организации временного трудоустройства выпускников ВУЗов и колледжей столицы». Им будут предлагать вновь созданные или специально организованные рабочие места. Особое место в содействии в трудоустройстве молодежи занимают ярмарки вакансий. Ежегодно Департамент труда и занятости населения города Москвы проводит ярмарки вакансий для молодежи. Ставится цель предложить каждому выпускнику минимум одно рабочее место в соответствии с полученной им профессией и квалификацией[10]. Важной мерой в решении проблемы занятости среди молодежи будет принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия. В перспективе предполагается создание в РФ более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников ВУЗов. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что трудоустройство молодых граждан остается сложной и актуальной задачей на сегодняшний день. Проблема настолько важна и многогранна, что требует скоординированных действий всех заинтересованных учреждений и ведомств.Уровень безработицы среди молодежи в 2013 г. составит 12,6 %Об этом говорится в докладе Международной организации труда (МОТ) «Глобальные тенденции занятости среди молодежи – 2013».Почти такой же уровень наблюдался в самый разгар экономического кризиса в 2009 г. В тоже время, по итогам 2012 г. этот показатель составил 12,4%. Таким образом, прирост численности безработной молодежи за период с 2007 по 2013 гг. составит 3,5 млн чел. По прогнозам, к 2018 г. этот показатель достигнет 12,8.«Эти цифры подчеркивают необходимость в сосредоточении политики на обеспечении роста, на серьезном совершенствовании систем образования и профессиональной подготовки и на целенаправленных мерах по повышению молодежной занятости», - отмечает помощник гендиректора МОТ по вопросам политики Хосе МануэльСалазар-Ксиринакс.Среди регионов самый высокий уровень молодежной безработицы в 2012 г. зарегистрирован на Ближнем Востоке, где без работы оказались 28,3% молодых людей, т.е. безработным был каждый четвертый представитель экономически активной молодежи. По существующим прогнозам, в 2018 г. этот уровень должен возрасти до 30% [11].В развитых странах уровень молодежной безработицы в 2012 г. составил 18,1%. По всей видимости, он будет постоянно превышать 17% до 2015 г. и, по прогнозам, опустится ниже 17% не ранее 2016 г. В Греции и Испании безработными являются более половины экономически активной молодежи.В докладе также отмечается, что многие молодые люди вообще прекращают всякие поиски работы. Если бы они учитывались при определении показателей безработицы, как отмечается в докладе, численность молодежи, являющейся безработной или потерявшей надежду на трудоустройство, в развитых странах в 2012 г. составила бы 13 млн чел. в отличие от 10,7 млн фактически безработных.«Гарантированные рабочие места, которые раньше были нормой для предыдущих поколений, по крайней мере в развитых странах, стали не такими доступными для современной молодежи. Распространение временной и неполной занятости, в особенности после того, как глобальный экономический кризис достиг своего пика, говорит о том, что такая занятость зачастую является для молодых людей единственным возможным вариантом трудоустройства», - объясняет Салазар-Ксиринакс.Кроме того, по прогнозам МОТ, возрастает и доля тех молодых людей, которые не могут найти работу в течение шести и более месяцев.По словам Салазар-Ксиринакса, это вызывает особенное беспокойство: «К долгосрочным последствиям высокой и стойкой молодежной безработицы относятся отсутствие полезного опыта работы и утрата профессиональных навыков. Кроме того, безработица, с которой молодые люди сталкиваются в самом начале своей карьеры, скорее всего неблагоприятно отразится на их способности зарабатывать, вследствие чего они будут по-прежнему лишены хороших перспектив занятости и заработков даже десятилетия спустя»[11].Методы борьбы с различными типами безработицы.Общие для всех типов безработицы меры [6]:- создание новых рабочих мест- создание бирж труда и иных видов служб занятости.Меры для борьбы с фрикционной безработицей:- усовершенствование системы информационного обеспечения рынка труда;- создание специальных служб для этого.Меры для борьбы со структурной безработицей:- создание возможностей для переподготовки и переквалификация безработных;- поддержка частных и государственных служб, которые этим занимаются;- протекционистские меры по защите рынка.С маргинальной безработицей [6]:- социальная защита слабо защищённых слоёв населения;- борьба с преступностью.С технологической безработицей:- повышение квалификации работников; - сдерживание технологического прогресса и/или замедление темпов внедрения его результатов.С циклической безработицей:- проведение стабилизационной политики;- создание дополнительных рабочих мест государством.Государственные мероприятия по борьбе с безработицей в 2013 году:- стажировка (выпускники школ и вузов);- переподготовка (повышение квалификации);- профессиональное обучение (смена вида деятельности);- создание собственного дела (самозанятость);- общественные и временные работы;- переезд в другую местность с целью временного трудоустройства.Совершенствование государственной политики занятости в 2013 году.Меры борьбы с безработицей в 2013.Введение квот на иностранную рабочую силу (квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности).Содействие созданию дополнительных рабочих мест и трудоустройству граждан на предприятиях малого и среднего предпринимательства.Выделение средств субъектам Российской Федерации на трудоустройство специально оборудованные рабочие места 14,2 тысячи инвалидов, а также содействовать занятости 20,3 тысячи граждан, проживающих в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда (включая республики Северного Кавказа).2.2. Особенности работы со слабозащищенными группами населения в Воронежской областиКаждый регион имеет свою особенность. Особенностью Воронежской области является увеличение в течение ряда последних лет числа граждан пожилого возраста и инвалидов, моложежи размер заработной платы и пенсий которых ниже, чем в среднем по России, а коэффициент нагрузки на трудоспособное население один из самых высоких в Центральном федеральном округе - 643,1 на 1000 работающих, в итоге более трети населению области требуется государственная поддержка.Исходя из этого, правительством Воронежской области были предприняты меры по защите прав малоимущего населения на социальные гарантии. Была создана совершенно новая структура управления отраслью социальной защиты, где во главе стоит профильный департамент имеющий подведомственные учреждения во всех районах области. Компетенция работы учреждений - это практическое решение задач социальной поддержки и социального обслуживания населения.Решение задач по работе с населением возложено не только на департамент труда и социального развития, но и на другие органы исполнительной власти. Вся работа социальной сферы области основана на принципах комплексного и системного подхода по оказанию помощи слабозащищённым слоям общества.В данной связи была проведена работа по кодификации законодательных актов области в сфере социальной поддержки граждан Российской Федерации, проживающих на территории региона. Результатом такой кодификации стало принятие Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области»[5]. Это своего рода социальный кодекс, принятие которого позволило отменить более 30 разрозненных законодательных актов области, касающихся социальной поддержки различных социально-демографических групп населения.Одним из важных вопросов повышения доступности и качества обслуживания, выравнивания условий получения социальных услуг в городской и сельской местности является разработка, принятие и внедрение стандартов качества государственных услуг и административных регламентов предоставления государственных услуг, которые напрямую связаны с повышением эффективности государственного управления.В практику работы учреждений учреждении внедрены Национальные стандарты, областные стандарты качества, 29 приоритетных административных регламентов предоставления государственных услуг. При разработке и реализации стратегии социально-экономического развития региона губернатором Воронежской области определён приоритет социальной направленности бюджета. Его решимость при выполнении публичных обязательств по социальному обеспечению населения отразилась в корректировке областного бюджета. Удельный вес расходов на социальную сферу за последние полгода увеличился по сравнению с прошлым годом с 62,8 % до 66,2 %. В регионе принимаются дополнительные меры социальной поддержки населения. Для стимулирования рождаемости, поддержки семьи, малоимущих граждан областными законами установлены, к примеру: единовременное пособие при родах из бюджета области (20 тыс. рублей дополнительно к федеральным выплатам), дополнительные выплаты при рождении близнецов. При рождении тройняшек за счет областного бюджета семье улучшаются жилищные условия. Также, опираясь на результаты проведенного мониторинга было принято решение по увеличению средств на меры социальной поддержи по оплате за жилищно-коммунальные услуги.В целях усиления адресности предоставления социальной помощи гражданам с января 2009 года осуществлен переход от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан в натуральном виде к выплате денежных компенсаций, то есть произведена «монетизация» льгот. Всего более 860 тысяч жителей области, нуждающиеся в помощи государства, получают различные меры социальной поддержки, социальные выплаты, пособия, субсидии.В настоящее время в регионе функционируют 132 учреждения социального обслуживания населения, предоставляющие услуги пожилым людям и инвалидам, семьям с детьми, малообеспеченным гражданам. Прежде всего, мы целенаправленно занимаемся укреплением их материально-технической базы, обеспечением безопасного и комфортного проживания детей, граждан пожилого возраста и инвалидов. Начиная с 2008 года, решение этих задач рассматривается в рамках программно–целевого подхода. Правительством Воронежской области разработана Концепция программы строительства домов-интернатов, используя последние строительные технологии и архитектурные решения. В связи с тем, что выполнение мероприятий по повышению качества жизни граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, является длительным, многоплановым и финансово - ёмким процессом, мы делим его на этапы.На первом этапе предлагается строительство таких учреждений в районах, где будут закрыты учреждения стационарного обслуживания из-за ветхости, на втором - необходимо решить вопрос о равномерном территориальном расположении учреждений, приблизить услуги стационарного обслуживания к потребителям,и только на третьем этапе строятся учреждения, обеспечивающие ликвидацию очерёдности и позволяющие размещать пожилых людей в условиях качественно нового уровня жизни.Особое значение приобретает комплекс мер по реабилитации инвалидов, реализация которых определяет особый социальный статус инвалида, способствует достижению им материальной независимости, социальной адаптации с последующей интеграции его в общество т.к. в общей структуре населения Воронежской области инвалиды составляют около 11 процентов. В процесс реабилитации в области вовлечены различные ведомства и учреждения. На сегодняшний день Воронежская область располагает несколькими полноценными «звеньями» реабилитационной «цепочки».Это областной центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Парус надежды» предоставляет широкий спектр услуг педагогической, психологической, медицинской и социальной реабилитации детям с детским церебральным параличом, нарушениями опорно-двигательного аппарата, гемофилией, аутизмом, синдромом Дауна, проводит предпрофессиональную подготовку ребенка-инвалида. В день услугами учреждения пользуется до 300 детей, а с окончанием строительства нового корпуса, в рамках федеральной целевой программы «Дети России» при поддержке Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и партии «Единая Россия», мощность учреждения увеличилась примерно вдвое и появилась возможность приезжать на реабилитацию детям из отдалённых районов области.Дети-инвалиды, прошедшие курсы реабилитации в «Парусе надежды» продолжают ее в реабилитационном центре для молодых инвалидов. Учреждение строит свою работу по инновационным технологиям социальной помощи на основе социально-трудовой адаптации инвалидов. Профессиональная подготовка ведется по 16 лицензированным направлениям. Социальные услуги, предоставляемые инвалидам, соответствуют Национальному стандарту. В своей работе Центр использует изученный и апробированный ранее опыт коллег-специалистов по трудовой реабилитации инвалидов из реабилитационных центров и служб занятости Британии и Швеции. Пропускная способность за год - 1500 человек.