Конституционно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и гражданского общества

Робота защищена на отлично ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...…………...3
1. ПОНЯТИЕ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ИСТОРИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ.……………………………………………5
1.1. Понятие взаимодействия институтов гражданского общества с уголовно – исполнительной системой….……………………..............................5
1.2. История взаимодействия институтов гражданского общества с уголовно – исполнительной системой……….……............................................12
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙТСВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И УГОЛОВНО – ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ………………………………...…….....21
2.1. Проблемы правового регулирования взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно – исполнительной системы….…………21
2.2. Перспективы развития взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно – исполнительной системы……………...……………45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………....55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………....58
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………....63

Актуальность темы заключается в необходимости доработки системы взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно–исполнительной системы. В условиях постоянного реформирования условий прохождения службы, увеличения влияния международных стандартов на облик исправительных учреждений, вопрос о взаимодействии институтов гражданского общества с подразделениями уголовно-исполнительной системы, как средства по защите прав осуждённых, является необходимым составляющим всей служебной деятельности уголовно–исполнительной системы (далее УИС).
Отсутствие четко определённых теоретических аспектов, выраженных в формулировке основных принципов, форм и методов, а так же их нормативно правового закрепления, осложняет взаимодействие общественных организаций с подразделениями УИС.
Степень нау чной разработанности темы. Вопросы взаимодействия институтов гражданского общества и УИС, так или иначе, поднимались в научных трудах В.В. Гриба, Е.Г. Бабреева, А.В. Воронцова, Р.И. Астахова, В.М. Денисова, М.В. Каннабих, В.С. Кохтачева и ряда других учёных – правоведов. Тем не менее, можно признать, что в современной теории права не наблюдается единства в подходе к решению проблем взаимодействия институтов гражданского общества и подразделений УИС.
Объектом исследования выступает общественные отношения в сфере взаимодействия институтов гражданского общества и УИС.
Предметом выступают положения действующих нормативно-правовых актов, исторический опыт, указывающий на взаимодействие институтов гражданского общества с УИС, данные социологических опросов, а так же мнения авторитетных юристов разрабатывающих данные вопросы.
Целью данной исследовательской работы является выявление причин и условий, негативно влияющих на взаимодействие институтов гражданского общества с УИС, а так же разработка возможных методов и средств, необходимых для эффективного разращения выявленных проблем. Исходя из поставленной цели, представляется возможным сформулировать следующие задачи:
1. Анализ исторического опыта взаимодействия общественных организаций и органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
2. Разработка теоретических аспектов необходимых для создания эффективной системы взаимодействия.
3. Анализ нормативно-правовой базы регулирующей взаимодействие институтов гражданского общества с подразделениями УИС.
4. Систематизация информации связанной с взаимодействием институтов гражданского общества и УИС в наше время.
5. Выявление более эффективных методов и средств, необходимых для совершенствования взаимодействия институтов гражданского общества и УИС.
Методологическая основа исследования составили общенаучный диалектический метод, комплексное использование методов исторического, системного и сравнительного анализа, методы конкретно-социологических исследований.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке ранее не существовавших в теории управления организационно-правовых аспектов взаимодействия институтов гражданского общества и УИС.
Структура работы включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список используемой литературы.

4. Повышение роли общественных советов при Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН) как координаторов взаимодействия с институтами гражданского общества.
5. Активное включение в воспитательный процесс культурных деятелей современности, представителей молодёжных движений и иных организаций, не имеющих целью своего создания работу в исправительных учреждениях.
6. Развитие попечительства, благотворительности, создание в каждом территориальном органе попечительских советов.21
Безусловно организация деятельности общественных организаций не возможно без принятия закона, который занимал бы одно из лидирующих позиций в иерархии законодательства той или иной страны.
К нормативно–правовому регулированию, обеспечивающему деятельность общественных организаций на федеральном уровне относится Уголовно–исполнительный кодекс Российской Федерации (далее УИК). Частью 2 статьи 9 установлено положение, говорящее о том, что общественное воздействие является одним из средств к исправлению осуждённых.
Согласно части 1 статьи 23 УИК РФ предусмотрено содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, а части 2 той же статьи говорится о том, что общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание на основании и в порядке, предусмотренного законодательством Российской Федерации. 22
Данные положения дают основание полагать, что для эффективной деятельности на территориях исправительных учреждений возникла необходимость принятия федерального закона, который непосредственно бы регулировал деятельность общественных организаций в деятельности УИС.
Так же на это указывает положение статьи 38 Закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»23 в которой устанавливается, что общественные организации регулируют деятельность учреждений, исполняющих наказание, в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указом президента РФ от 4 августа 2006 года было положено начало создания общественных советов при федеральных органах власти. Основной задачей Общественного совета при ФСИН России является привлечение общественности к решению задач, стоящих перед УИС.
В настоящее время деятельность данного института регулирует Приказ ФСИН России от 1 октября 2013 года № 542 «О создании общественного совета при Федеральной службе исполнения наказания по проблемам деятельности Уголовно – исполнительной системы и утверждении его состава».24
Данный совет существует на постоянной основе и носит консультативный характер. Об этом свидетельствует положение, говорящее о том, что решения органа носят исключительно рекомендательный характер.
Совет осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, невмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную деятельность, а также в производство по делам об административных правонарушениях.
Основной целью Совета является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед УИС, защите прав и законных интересов работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах. Совет вправе осуществлять детальность по информированию общественности в СМИ о положении дел во ФСИН, содействовать в процессах обучения и ресоциализации, налаживают связь ФСИН России с руководителями производственных объединений с целью поиска экономически выгодных взаимодействий. Представители совета участвуют в различных публичных мероприятиях, нормотворчестве, распространяют положительный опыт других подразделений УИС.
В настоящее время в состав данного органа входит 24 человека. Данные лица, являются членами Общественной палаты Российской Федерации, представителями радио и телевидения, заслуженными деятелями науки и искусства, директорами, председателями, президентами и вице-президентами компаний и благотворительных фондов. В настоящее время средний возраст членов Общественной палаты 50 лет, данный факт указывает на то, что лица входящие в состав достаточно состоятельны, способны принимать необходимые решения.
Особое внимание при работе общественники уделяют рассмотрению жалоб и заявлений от осуждённых. За 2013 года было рассмотрено более 100 различных жалоб поступивших от осуждённых, на каждую из которых был дан аргументированный ответ.
Всё чаще члены данного органа вынуждены рассматривать жалобы от сотрудников УИС. Так, например, к Общественной палате обратился с просьбой о помощи подполковник внутренней службы Олег Юшкин. Он сообщил: «За 20 лет службы в правоохранительных органах взысканий не имею, по службе отдел один из самых лучших в России. На протяжении 5 лет нахожусь в резерве на выдвижение. Прошу вас решить вопрос о моем назначении на вышестоящую должность».
Общественной палате пришлось подключить к решению проблемы председателя регионального совета Николая Плетнева (Рязанская область), заслуженного деятель культуры России. Его опыт помог тактично разобраться в этом вопросе.25
Данное положение дает основание полагать, что при своей работе общественники обращают внимание не только на проблемы осуждённых содержащихся в местах лишения свободы, но и на лиц являющихся представителями администрации. При возникновении сложных вопросов, в том числе проблем касающихся «карьерных пробок», Общественная палата при ФСИН России в состоянии за счет отсутствия у них административно-командных функций и наличия, за счёт «авторитета» его членов, возможности решать противоречии между сотрудниками и их начальниками должна помогать решать подобные конфликты интересов.
Всё чаще на заседаниях Совета поднимается вопрос, об отсутствии контроля за соблюдением прав и свобод пенсионеров УИС. Чтобы исправить создавшуюся ситуацию, данный орган, совместно с отделом изучением отечественного и зарубежного опыта, истории УИС, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства ФКУ НИИ ФСИН России было инициировано проведение заседаний общественных советов по данной проблематике с привлечением членов Общественного совета ФСИН России.26
Так, например, в Совет обратился подполковник внутренней службы Иван Юрьевич Русяев. Тот в свою очередь, будучи в отставке и являясь инвалидом второй группы, систематически лишался пособия в соответствии с приказом Минюста от 28 октября 2005 года № 198. Несмотря на то, что все необходимые документы были предоставлены в отдел по работе с личным составом УФСИН России по Ставропольскому краю шесть месяцев назад, данной выплаты он не получал. По данному вопросу членами Общественной палаты был принят комплекс мер. В итоге были выплачены денежные средства за 6 месяцев.
Еще одним без сомнения позитивным примером по реализации обеспечения прав и свобод сотрудников и пенсионеров УИС выступает опыт Общественного совета при УФСИН России по Волгоградской области. В данном регионе по средствам взаимодействия с администрацией региона была выделена новейшая передвижная диагностическая лаборатория для обследования как бывших так нынешних сотрудников УИС, построен новый больничный комплекс, отвечающий последним требованиям развитых европейских государств.
Однако данное направление на нынешний момент развито не достаточно, ощущается острая нехватка внимания по отношению к пенсионерам УИС, в том числе и со стороны общественных организаций. В целях увеличения внимания к социальным проблемам данной категории лиц необходимо как минимум на каждом заседании данного органа поднимать вопрос по улучшении положения того или иного направления, предлагать пути выхода из сложных социально-бытовых ситуаций касающихся ветеранов и пенсионеров УИС, а так же обеспечить активное взаимодействие с другими общественными организациями, деятельность которых не как не связанна с организациями исполняющими наказание. Видится необходимым, по средствам использования «авторитета» членов Совета, организовать взаимодействие с коммерческими организациями, фирмами. Данное начинание, при условии предоставления к примеру налоговых льгот, для предпринимателей, должно обеспечить решение многих проблем. В свою очередь от Общественного совета при ФСИН России требуется создание необходимых стимулов, которые обеспечили бы заинтересованность к оказанию социальной помощи ветеранам и пенсионерам УИС.
На ряду с ветеранами, деятельность Совета так же должна касаться лиц отбывающих наказание в воспитательных колониях, а так же несовершеннолетних допустивших серьёзные проступки или совершивших преступление, приговорённых условно. Во многих субъектах с данной категорией организуются ознакомительные выезды в воспитательные колонии, следственные изоляторы, а так же судебные заседания. В основном такие выезды организуются для подростков, отличающихся стойкой антисоциальной направленностью. На первый взгляд может показаться, что таким образом региональные Общественные советы стремятся оказать морально психологическое давление, пытаются запугать их. Однако перед ними стоит иная задача. Подросток уже способен сделать осознанный выбор, но специфика возрастных особенностей такова, что исключительно разъяснительными беседами его не убедить. Ребятам нужны наглядные примеры, и в ходе этих мероприятий они получают возможность увидеть реальную перспективу, которая ждёт в случаи продолжения противоправного поведения.27
Еще одной формой работы с несовершеннолетними, условно осужденными лицами, со стороны Совета должна стать практика создания социально психологических центров, деятельность которых направлена на оказание помощи детям оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Качественным примером реализации данного начинания выступает деятельность Владимирского центра адаптации и развития молодёжи, работающий с 1995 года. Здесь приём граждан и подростков ведут психологи, социальные педагоги и врачи-специалисты, помогающие решить проблемы родительских отношений, отклонений в поведении, вредных привычек, агрессивности, страхов неврозов. Комплекс данных мер может эффективно решать проблемы, возникающие у подростков склонных к совершению преступлений, однако в целом по России данных центров единицы.28 Данный факт говорит о невозможности обеспечения эффективной реализации данного направления в целом по стране.
Особое внимание Совет обращает на деятельность связанную с проверкой различных исправительных учреждений. По итогам выездов в различные субъекты Российской Федерации, наиболее остро отмечается проблема трудоустройства осуждённых в период отбывания наказания.
К примеру, в Калининградской области при наличии почти 4 тысяч осуждённых трудятся лишь 20 %, в Псковской области в ИК – 6 строгого режима из 1,5 тысячи человек задействованы в трудовой деятельности всего 150 человек. Однако данная тенденция просматривается не во всех субъектах, так в республике Чувашии, при численности спецконтингента 11,77 тысяч человек, трудозанятость – 100%. Там даже готовы принять осуждённых из других регионов и обеспечить работой. При решении данной проблемы Общественный совет при ФСИН России может оказать содействие при организации новых рабочих мест, открытию новых более рентабельных производств а так же наладить взаимодействие со всевозможными общественными организациями.
Имеет место систематическое проявление безразличия членов региональных советов к вопросам, не подпадающим под их компетенцию.
Общественный совет при ГУФСИН России по Челябинской области не единожды отказывался реагировать на жалобы осуждённых ИК – 6, заключающихся в неправомерных действиях сотрудников, выразившиеся в вымогательстве денежных средств. По данному факту постоянно приходил один и тот же ответ – данный вопрос не входит в компетенцию общественного совета, в связи, с чем он вынужден отказаться от рассмотрения жалобы.29
Для решения данной проблемы, руководители территориальных органов при формировании общественных советов должны активнее включать в их состав людей принципиальных, пусть даже «неудобных», но неравнодушных и честных.
При взаимодействии общественно совета с ОНК прослеживаются некоторые негативные тенденции, они связанны с отсутствием взаимодействия при инспектировании исправительных учреждений. Так, в Совет обратился начальник УФСИН России по Республике Татарстан с просьбой рассмотреть вопрос о возможном прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссий. С их стороны допущен целый ряд нарушений во время посещения исправительного учреждения. Однако прекращение полномочий членов ОНК не входит в компетенцию Совета.30
Данное противоречие видится необходимым оставить без изменений. Это связанно с тем, что как только у одного общественного объединения появиться возможность контролировать деятельность другого, второе потеряет самостоятельность и не сможет всесторонне осуществлять свои функции. Подобные инциденты должны разрешать внутри организации, к примеру, по средствам исключения подобных лиц из рядов Совета, или же использовать механизм по недопущению осуществлению своих функций недобросовестными членами в рамках исправительного учреждения администрацией учреждения.
Одной из основных форм роботы Общественного совета выступают заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодье. За месяц до проведения заседания подготавливаются необходимые материалы и согласуются с руководством ФСИН России. Принятые решения носят исключительно рекомендательный характер и отражаются в протоколах заседания.
О своей работе, ежеквартально, Общественная палата при ФСИН России отчитывается перед Общественной палатой РФ. Данный механизм с одной стороны лишает данный орган самостоятельности в рамках реализации идей гражданского общества, а с другой контролирует и стимулирует его работу.
Периодичность работы Общественного совета при ФСИН России носит сессионный характер. Данное положение делает не возможным решение многих вопросов, не требующих отлагательств.
Так, например Совет должен осуществлять взаимодействие со СМИ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории исправительных учреждений, массовых побегов или иных беспорядков. На итоговых заседаниях по итогам года неоднократно вводилось предложения, при возникновении подобных ситуаций, проводить срочные собрания членов советов.31
В итоге Общественный совет при ФСИН России в целом выполняет свои функции путем координации деятельности региональных Советов, а так же рассмотрения наиболее сложных начинаний и принятия по их поводу не только решений, но и возможных действий с целью устранения возникшей проблемы. Однако в работе данной общественной организации существует масса нерешённых проблем, зачастую они связанны с отсутствием компетенции, властных полномочий в отношении администраций учреждения.
Концепцией развития УИС до 2020 года определяет взаимодействие со средствами массовой информации, как необходимый элемент, созданный для информирования граждан о деятельности УИС, создания эффективных коммуникаций с обществом, подконтрольность ФСИН институтам гражданского общества.
Для профессионального роста сотрудников пресс – служб и их знакомства с передовыми методиками пресс – бюро ФСИН регулярно подготавливаются и направляются в территориальные органы обзоры работ по взаимодействию со СМИ. Для всех руководителей служб, органов и учреждений разработаны методические рекомендации по подготовке к интервью и участию в пресс – конференции.
Информация о происходящих в УИС преобразованиях транслируется на федеральных каналах «Россия – 1» и НТВ по итогам рабочих поездок Директора ФСИН и его заместителей в различные регионы для вручения знамен. Эти выезды активно освещаются и представителями региональных СМИ.
Региональные пресс–службы активно работают над созданием интересных информационных поводов, итогом которых станут яркие репортажи. Постоянно растет число запросов редакций газет, телерадиоканалов на посещение учреждений, а так же для получения содействия в получении информации.
В ряде территориальных органов сформированы, а в других планируется создание информационных советов. К участию в совместных массовых мероприятиях активно привлекаются уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, представители правозащитных организаций, общественных объединений и советов. Только за 2013 год организованна работа по созданию в региональных пресс – службах силовых ведомств пресс–клубов с целью обмена информацией и сотрудничества, объективного освещения правоохранительной детальности.
Однако сохраняется проблема недоработки пресс-служб в области эффективных ведомственных сайтов. В 2011 году на официальном сайте ФСИН было размешено 5273 пресс-релиза (для сравнения: 2010 год – 1826, 2009 – 318). Использование технологии RRS-подписки могло бы решить данную проблему. Более активно должны разрабатываться и ресурсы социальных сетей. В настоящее время, данное направление разрабатывается весьма слабо (социальная сеть Twitter – 3395 сообщений за 2013 год, видео портал You tube – с момента открытия блока размещено всего лишь 73 сюжета, которые были просмотрены 110 000 раз).32 Данных показателей определённо недостаточно, количество просмотров говорит о том, что и 20 % сотрудников ФСИН не приняли участия в просмотре видео роликов. Приведённый факт указывает на недостаточную освещённость сотрудников УИС о наличии данного Интернет ресурса.
На лицо проблема заинтересованности публики, в восприятии информации идущей по каналам СМИ. С точки зрения профессиональных экспертов, информация делится на позитивную и критическую. Однако не стоит забывать что информация, содержащая в себе аспекты деятельности УИС воспринимается сугубо с критической точки зрения. Позитивные же репортаже не «интересны» публике. С этим так же связанно не желание журналистов работать с исправительными учреждениями как с предметом для создания репортажей.
Вызвать интерес журналистов представляется возможным путём непосредственного их участия в мероприятиях. Однако на пути к реализации данного начинания выступает характер исправительных учреждений, а именно его закрытость. Одной из форм работы, способной решить данную проблему является день отрытых дверей, который регулярно проводится в рамках деятельности учреждений. Необходимо вовлекать журналистов в жюри различных творческих конкурсов, включать их в состав информационной группы при общественном совете УФСИН.
Материал, написанный журналистом на основании собственных впечатлений и ощущений, будет намного интереснее читателю, недели статья, подготовленная на основе даже самого богатого с точки зрения информационной насыщенности пресс-релиза, разработанного пресс службой.33
В своей работе СМИ при взаимодействии с УИС должны формировать облик процесса службы в умах гражданского населения. Реализация подобных начинаний, вследствие исторически навязанных стереотипов, не всегда возможна. Для решения данной проблемы, прежде всего, необходимо организовать системность демонстрации положительных моментов УИС. Так постепенно к гражданскому населению привьется новое представление о системе исполнения наказания, что в свою очередь обеспечит возможность создания новых форм взаимодействия.
Общая тенденция гуманизации российской уголовной политики выразилась не только в декриминализации части преступлений, но и повышении внимании к обеспечению прав человека в местах исполнения наказания в виде лишения свободы. Полномочия по реализации данного направления были возложены на ОНК.
Воплощением данного начинания стало принятие Федерального закона от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительно содержания».
Исходя из содержания данного закона общественный контроль осуществляется общественными наблюдательными комиссиями. Данный орган осуществляет свою деятельность на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности.
Основными задачами общественно наблюдательной комиссии (Далее ОНК) выступают:
1. Осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека.