Условно-досрочное освобождение от наказания

Целью исследования является изучение и анализ проблем, существующих в институте условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.
В соответствии с поставленной целью определен следующий круг взаимосвязанных задач:
 рассмотреть понятие и юридическую природу условно-досрочного освобождения в уголовном законодательстве России;
 проанализировать исторический аспект института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания;
 проанализировать основания применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и установить его критерии, а также исследовать дифференциацию сроков наказания, необходимых отбыть осужденному перед условно-досрочным освобождением;
 рассмотреть порядок применения условно-досрочного освобождения и существующие ограничения для условно-досро ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСЛОВНО – ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ НАКАЗАНИЯ 9
1.1 Эволюция норм об условно-досрочном освобождении 9
1.2 Правовая природа условно-досрочного освобождения от отбывания наказания 16
2 МЕХАНИЗМ УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ 24
2.1 Основания условно-досрочного освобождения от наказания по Российскому и зарубежному законодательству 24
2.2 Порядок обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания и освобождения осужденных 39
2.3 Контроль и надзор в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно 51
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ 68
3.1 Проблемы совершенствования поощрительного института условно-досрочного освобождения ототбывания наказания 68
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства об условно-досрочном освобождении 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 97

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития Российского государства все чаще поднимается вопрос низкой эффективности применения наказаний, связанных с изоляцией от общества. По мнению многих ученых, это обусловливает необходимость расширения практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы, и различных видов досрочного освобождения осужденных.
Среди таких видов особое место занимает институт условно-досрочного освобождения от отбывания назначенного судом наказания. Данный вид досрочного освобождения является наиболее распространенным, насчитывающим более чем столетнюю историю применения в деятельности правоохранительных органов. Только в 2010 г. судами Российской Федерации были рассмотрены 205 тыс. представлений об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, удовлетв орено 121,6 тыс. ходатайств, 2011 г. – уже 207 тыс., удовлетворено – 118,6 тыс., 2012 г. – 190,8 тыс. и 107,5 тыс., 2013 г. – 174,8 тыс. и 90 тыс., 2014 г. – 142,1 тыс. и 65 тыс. соответственно.
Практика условно-досрочного освобождения характеризуется отсутствием единообразного подхода к признанию осужденного не нуждающимся в дальнейшем отбывании наказания. Пробелы в законодательном регулировании снижают эффективность этого института уголовного права. Сегодняшние реалии таковы, что в исправительных учреждениях как бы развернулось соревнование под девизом "кто больше освободит". Сейчас в России условно-досрочно освобождается 48 – 54 % осужденных, т.е. фактически каждый второй. Однако уровень рецидива условно-досрочных освобожденных практически сопоставим с теми, кто освобождается по отбытию срока наказания. Значит функцию исправления осужденных институт условно-досрочного освобождения не выполняет.
Сложившееся положение дел не способствует достижению целей наказания и, соответственно, влияет на уровень повторной преступности среди рассматриваемой категории лиц. Так, согласно официальной статистике Министерства внутренних дел Российской Федерации, характеризующей состояние преступности в стране, отмечается увеличение доли оконченных расследованием преступлений, совершенных лицами, ранее уже совершавшими преступления: в 2009 г. этот показатель составил 30,4 %, 2010 г. – 32,2 %, 2011 г. – 37,1 %, 2012 г. – 40,7 %, 2013 г. – 46,6 %, 2014 г. – 49,6 %. Как следствие, растет количество осужденных лиц, ранее судимых, имеющих неснятую или непогашенную судимость: в 2009 г. их число составляло 260 тыс. (или 28,4 % от общего количества осужденных), 2010 г. – 270,2 тыс. (30,6 %), 2012 г. – 258 тыс. (33 %), 2014 г. – 250 тыс. (34 %).
Вышеизложенное обосновывает актуальность заявленной темы, ее теоретическую и прикладную значимость. Установление в законе и реализация на практике оснований для освобождения от отбывания наказания составляют одну из принципиальных проблем уголовной политики, поскольку дифференциация уголовной ответственности предполагает не только усиление кары по мере увеличения общественной опасности или рецидива преступлений, но и смягчение или полное освобождение от нее в зависимости от достижения целей наказания.
Действующее уголовное законодательство сочетает в себе жесткость наказания в отношении лиц, обладающих повышенной общественной опасностью, совершивших преступные деяния, и в то же время регламентирует разнообразные меры смягчения ответственности и освобождения от дальнейшего отбывания наказания осужденных, когда их исправление достигается до истечения установленного приговором суда срока уголовного наказания. Актуальным является не только применение кары, но и выделение из общего числа осужденных лиц, которые осознали пагубность преступного поведения и не нуждаются в полном отбытии назначенного судом наказания, а их дальнейшее исправление возможно без изоляции от общества.
Гуманным целям борьбы с преступностью и исправлению правонарушителей соответствуют гуманные средства. В их арсенале важное место занимает уголовно-правовой институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (УДО). Этот институт, диалектически сочетая метод убеждения и принуждения, выражает гуманность и социально-политическую рациональность как принципы организации социальной системы воздействия на преступность в развитом гражданском обществе.
Актуальными остаются вопросы законодательной регламентации материального основания условно-досрочного освобождения, а также последующей социальной адаптации освобожденных лиц. Возникают проблемы с определением конкретного специализированного органа, осуществляющего контроль за поведением указанных лиц. Предусмотренные законом меры контроля и социальной адаптации лиц, условно-досрочно освобожденных, малоэффективны и нуждаются в реформировании. Возникла потребность в разработке точных, взвешенных технологий, нейтрализующих указанную проблему, реализации комплексной программы мер (как срочных, так и рассчитанных на перспективу) по различным блокам уголовного судопроизводства и исполнения наказания.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Различные проблемы института условно-досрочного освобождения изучались в России еще на рубеже XIX–XX вв. Так, большинство отечественных ученых положительно относилось к существующей в законе возможности досрочного освобождения исправившихся преступников. О полезности института досрочного освобождения высказывались такие видные правоведы, как П.Д. Калмыков, А.Ф. Кистяковский, И.М. Малиновский, А.А. Пионтковский, С.В. Познышев, И.Я. Фойницкий и др.
В более поздний период проблемы условно-досрочного освобождения в различных аспектах рассматривали Н.А. Беляев, Э.Т. Борисов, А.И. Васильев, Г.В. Дровосеков, Н.Д. Дурманов, Ю.Н. Емельянов, С.И. Зельдов, Л.В. Иногамова, В.Е. Квашис, В.М. Ленский, А.С Михлин, А.М. Носенко, Л.Е. Орел, А.А. Ряби-нин, СН. Сабанин, Р.А. Сабитов, В.В. Скибицкий, В.В. Смышляев, Н.А. Стручков, К.М. Тищенко, Ю.М. Ткачевский, А.Н. Трайнин, А.Л. Цветинович, Е.Г. Ширвиндт, И.В. Шмаров и др.
Целью исследования является изучение и анализ проблем, существующих в институте условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.
В соответствии с поставленной целью определен следующий круг взаимосвязанных задач:
 рассмотреть понятие и юридическую природу условно-досрочного освобождения в уголовном законодательстве России;
 проанализировать исторический аспект института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания;
 проанализировать основания применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и установить его критерии, а также исследовать дифференциацию сроков наказания, необходимых отбыть осужденному перед условно-досрочным освобождением;
 рассмотреть порядок применения условно-досрочного освобождения и существующие ограничения для условно-досрочного освобождения некоторых категорий осужденных;
 проанализировать основания и порядок отмены его.
 исследовать проблемы законодательства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания;
 предложить пути решения выявленных проблем.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с применением института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.
Предметом исследования выступают теоретические и практические проблемы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательств РФ, регулирующие применение указанного освобождения, а также судебная практика.
Нормативно – правовой (эмпирической) основой исследования являются различные нормативно – правовые акты и материалы судебной практики в области уголовного права Российской Федерации, и, прежде всего, конечно же, Уголовный кодекс Российской Федерации. Также, эмпирическая основа исследования включает в себя статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, материалы судебной и иной правоприменительной практики, а также реализации института условно-досрочного освобождения.
Теоретическую (информационную) основу исследования составляет научная литература в области уголовного права Российской Федерации таких авторов, как Баранов Ю.В., Вырастайкин В., Кропачев А., Кукушкин П., Курченко В., Малин П.М., Михайлов А., Панченко П.Н., Плюснин А.М., Руднев В.И., Сверчков В., Ткачевский Ю.М., Трахов А., Улицкий С., Ценова Т.Л., Якубов А.Е. и др.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания социальных явлений и вытекающие из него общенаучные и частнонаучные методы.
Теоретическая значимость исследования определена тем, что в работе систематизированы имеющиеся знания о механизме условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Практическая значимость исследования заключаются в том, что материалы данной работы могут быть использованы при совершенствовании уголовного законодательства и в определенной мере применены в учебном процессе.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

То есть часть срока связанного с лишением свободы осужденный обязан провести согласно приговору суда, а часть срока может провести на свободе.Возможно ли УДО при наличии нарушений режима во время отбывания наказания, отрицательной характеристике администрации исправительного учреждения? Конечно, нет ничего хорошего, если администрация даст осужденному отрицательную характеристику и сообщит суду о допущенных им нарушениях режима. На практике администрация колоний не редко выдает отрицательные характеристики осужденным, указывая даже на незначительные нарушения режима.Однако отсутствие поддержки (отрицательная характеристика) со стороны администрации исправительного учреждения не является препятствием для подачи ходатайства об УДО. В такой ситуации в судебном заседании возникнет необходимость в дополнительной аргументации того, что осужденный должен иметь право на УДО, несмотря на допущенные им нарушения и отрицательную характеристику.Имеются еще некоторые вопросы по УДО. [33,c.21]1.Каковы законные основания для условно-досрочного освобождения? Если посмотреть внимательно закон, то очевидно, что институт УДО - это всегда был определенный стимул для того, чтобы в местах лишения свободы не было всевозможных конфликтов, драк, резни и прочих появлений агрессии либо безысходности. Если человек не нарушает режим, проявил положительные качества своей личности, то считается возможным его условно-досрочно отпустить, так как это свидетельствует, что он встал на путь исправления и не нуждается в дальнейшем отбывании наказания.УК и УИК содержат ряд критериев для применения УДО: - по УК РФ - отбытие определенного срока наказания (ст.79) и основания полагать, что человек не нуждается в дальнейшем отбывании наказания. - по УИК РФ два обстоятельства для применения УДО: а) пытался ли осужденный возместить ущерб, причиненный совершенным им преступлением, если таковой имеется (ч. 1 статьи 175 УИК РФ); б) не имеет ли осужденный взысканий, что характеризует его поведение, которое дает основания для вывода: стал ли осужденный на путь исправления;- отношение осужденного к содеянному. Именно отношение к содеянному. Не признание вины, как у нас неверно трактуют некоторые суды, говоря, что для того, чтобы применить амнистию, УДО надо, чтобы человек полостью раскаялся, признал вину. Но если человек ничего не совершал, стал жертвой судебной ошибки, то, как можно требовать, чтобы он признал то, чего не было. Требование признать вину противоречит статье 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, где говорится, что каждый имеет право на амнистию, на УДО и так далее. Данный Пакт не ставит применение УДОР в зависимость от признания вины. Кстати, последнее Постановление Пленума Верховного Суда РФ 8 от 21 апреля 2009 года О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания тоже прямо указывает, что нельзя в качестве основания отказа в УДО указывать «непризнание осужденным вины». 2.Чем отношение к содеянному отличается от признания вины?Вот человек, например, совершил убийство, изнасилование или побил кого и говорит: «Вот выйду и всех снова начну бить!» - это отношение к содеянному.Ну, или наоборот, говорит, что раскаялся и не будет никогда совершать ничего подобного. В случае если человек свою вину не признал, его отношение к содеянному должно формулироваться следующим образом. Таковы моменты важные для применения УДО, в соответствие с федеральным законодательством (УК и УИК РФ) и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 21 апреля 2009 года [39]. Кстати, действовавшее до указанного постановления другое - Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 19 октября 1971 года « О судебной практике условно-досрочного освобождения осужденных от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким» также указывало на такие моменты.Все остальные требования к человеку, пытающемуся освободится по УДО, предъявляемые сотрудниками ФСИН России и местными судами (наличие прежней судимости, мягкость назначенного наказания, непризнание осужденным вины, кратковременность его пребывания в данном исправительном учреждении, нахождение осужденного в СИЗО в связи с вызовом по другому делу и т.п.) не основаны на законе Российской федерации и не могут стать основанием для отказа в УДО. Некоторые осужденные перед УДО просят родственников погасить хоть какую-то часть ущерба. Данное письменное обращение к родственниками желательно приложить к заявлению. Кроме того было бы желательно, чтобы такое заявление имело место не прямо перед УДО, а за некоторое время до этого (например, за полгода). Ведь осужденный может не иметь работы, быть болен, иметь инвалидность и т.д. 3.Как при подготовке материалов повысить возможность положительного решения вопроса об УДО? Практически используют ряд моментов. Иногда тех, кто не признавал свою вину (дело было подтянуто, сфабриковано, написано гораздо больше, чем человек реально совершил), склоняют к тому, что бы они написали покаянную. Вот эти документы тоже собираются, чем больше подобный пакет документов будет, тем выше шанс на то, что ходатайство будет рассмотрено быстро и удовлетворительно.Порядок освобождения зависит от вида наказания. В случае условно-досрочного освобождения процедура освобождения зависит от поступления соответствующего документа об освобождении, в данном случае таким документом является постановление суда об условно-досрочном освобождении.Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня – утром следующего дня. Необходимо отметить, что задержка с освобождением даже по просьбе осужденного (нет родственников, негде остановиться, дождаться транспорта и т.п.) является грубым нарушением законности со всеми вытекающими для администрации негативными последствиями.Необходимо обратить внимание на проблему процедурного характера. Допустим, суд первой инстанции вынес решение об условно-досрочном освобождении осужденного. Не согласный с этим прокурор принес на него кассационное представление. В соответствии со ст.391 УПК РФ это приостанавливает вступление решения суда в законную силу (до рассмотрения дела кассационной инстанцией). Подлежит ли осужденный немедленному освобождению из мест лишения свободы? В связи с законодательным пробелом суды по-разному решают этот вопрос: одни, действуя по процессуальной аналогии (ст.311, 391 УПК РФ), освобождают их незамедлительно, другие – ждут решения вышестоящего суда, мотивируя тем, что закон не содержит прямых указаний о незамедлительном освобождении, а также тем, что решение еще не вступило в законную силу. Также по-разному решается вопрос о том, когда следует фактически освобождать осужденных из мест лишения свободы: одни суды ждут вступления решения суда об условно-досрочном освобождении в законную силу, другие освобождают незамедлительно (в соответствии со ст.173 УИК РФ осужденные освобождаются в день поступления в исправительное учреждение копии судебного решения).Администрация обязана освободить осужденного в соответствии с требованиями закона и оказать ему помощь в устранении возникших обстоятельств.Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана: 1) уведомить органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях;2) провести с осужденным воспитательную работу в целях подготовки его к освобождению;3) разъяснить осужденному его права и обязанности.При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи, деньги, ценности, личные документы и ценные бумаги, а также документы о его трудовой деятельности (где должна содержаться запись о включении времени работы в исправительном учреждении в общий трудовой стаж) В справке об освобождении указываются сведения: об основании освобождения; времени отбывания наказания; задолженность по исполнительным листам, конечный пункт следования освобожденного и сумма денежного пособия, если оно выдавалось. По просьбе освобождаемого ему выдается характеристика.Освобождаемому также выдается справка об оплачиваемой работе, в которой указываются: количество календарных недель за двенадцать месяцев, предшествовавших освобождению, в течение которых осужденный имел оплачиваемую работу, его рабочая специальность и разряд, размер среднего заработка за последние два месяца работы. Такая справка служит основанием для определения размера пособия по безработице. При наличии оснований с освобождаемым производятся все необходимые расчеты, в том числе ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск.Паспорт освобождаемого, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки. При отсутствии указанных документов, а также если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта, расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.У освобождаемых осужденных должна быть уверенность в завтрашнем дне, в связи с этим хочется внести предложение о взаимодействии исправительных учреждений с фондом социально-трудовой реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Основной задачей такого фонда должно являться оказание помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, в освоении профессии, трудоустройстве, представлении временного жилья, если люди в этом нуждаются. Главной целью данного фонда должно быть не просто проведение отдельных акций, а создание системы, позволяющей бывшим осужденным адаптироваться на свободе. Ведь нередко бывает так: человек освобождается – и не знает, что делать, как поступить в том или ином случае. Не может устроиться на работу, своевременно получить документы, не ощущает необходимой поддержки. В конечном итоге – вновь совершает преступление и попадает в колонию.Чтобы помочь осужденным с трудовым и бытовым устройством, нужно наладить сотрудничество с рядом областных и городских предприятий, которые могли бы отбывших наказание людей принять на работу, кроме того, открыть собственные производственные участки. Местные власти как правило должны идти навстречу таким нововведениям.Не секрет, что в основе рецидива преступлений лежит не только неспособность освободившегося из мест лишения свободы человека принять новые правила общежития, но и недостаточная поддержка государства в решении его социально-бытовых проблем, в том числе связанных с трудоустройством.В целях повышения эффективности социальной защиты граждан, освободившихся из исправительных учреждений, существует необходимость заключения соглашения о взаимном сотрудничестве управления исполнения наказаний с департаментом Федеральной государственной службы занятости населения. Также необходимо создание в исправительных учреждениях действующих справочно-консультативных пунктов. Их деятельность должна быть направлена на разъяснение осужденным порядка трудового и бытового устройства после освобождения, профессионального обучения, возможностей службы занятости, переподготовки, других вопросов.В целях оказания адресной помощи при трудоустройстве граждан, освободившихся из мест лишения свободы и относящихся к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защиты, УИН при активном содействии Департамента федеральной государственной службы занятости населения должно внедрить такую форму работы, как поведение в исправительных учреждениях ярмарок вакансий рабочих мест. Данные ярмарки должны проводиться в рамках программы содействия занятости населения и организовываться совместно с управлением исполнения наказаний, департаментом ФГСЗН и городскими центрами занятости населения. На них должны быть приглашены представители работодателей, формироваться группы специалистов по вопросам трудоустройства, профобучения и профконсультирования, приготовлено методическое обеспечение, наглядный и учебный материал.Финансирование расходов УИН Минюста России, связанных с организацией ярмарок вакансий, должно производиться центрами занятости за счет средств федерального бюджета.Проведение таких ярмарок вакансий позволит значительно расширить возможности трудоустройства лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, путем оказания или конкретной адресной помощи в трудоустройстве, услуг по психологической поддержке, предоставления информации о состоянии рынка труда и рабочей силы, специальностях, пользующихся спросом на рынке труда.2.3 Контроль и надзор в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно Важным фактором, способствующим повышению результативности института условно-досрочного освобождения, является качественная организация контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно.Чтобы контроль был правильно организован, необходимо четко определить его субъектов. По мнению А. Н. Мяхановой, в связи с тем, что ни уголовное, ни уголовно-исполнительное законодательство не указывает субъекта контроля за лицами, освобожденными условно-досрочно, и на УИИтневозложенаданнаяобязанность,осужденные оказываются освобожденными фактически безусловно досрочно, и суд может постановить об отмене условно-досрочного освобождения только в случае совершения ими нового преступления. Досрочно освобожденные находятся под контролем и специализированный орган существует. Как было отмечено выше, в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О полиции» осуществление контроля (надзора) за рассматриваемой категорией освобожденных относится к обязанностям полиции. Однако в литературе можно встретить ошибочное мнение о том, что субъектом исполнения постановления суда об условно-досрочном освобождении лица и, соответственно, контроля за данной категорией лиц является УИИ ФСИН России. В соответствии с Положением об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 7292, и с учетом последующих дополнений и изменений, внесенных постановлениями Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. № 1993, 28 марта 2010 г. № 1904 и 23 апреля 2012 г. № 3605, основным направлением деятельности УИИ является исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, альтернативных лишению свободы.Вместе в тем мы поддерживаем точку зрения многих ученых, согласно которой следует возложить функции по контролю за условно-досрочно освобожденными на специализированный по данному вопросу орган, которым может явиться УИИ или созданный на ее платформе другой государственный орган.В дополнение к сказанному отметим, что при опросе сотрудников правоохранительных органов мы установили факт взаимодействия ОВД и УИИ по вопросу контроля за условно-досрочно освобожденными. Так, при освобождении от отбывания наказания данные лица нередко ошибочно направляются для постановки на учет в УИИ, а не в ОВД, в связи с чем в некоторых районах субъектов Российской Федерации было принято решение о взаимодействии, заключающемся в регистрации досрочно освобожденных от отбывания наказания в специальном журнале учета данных лиц и направлении их с «бегунком» по подразделениям ОВД для постановки на специальные учеты. Данное решение имеет неофициальный характер, поскольку оно не подкреплено нормативными правовыми документами. Более того, опрос сотрудников исправительных учреждений ФСИН России, проведенный в диссертации А.А. Рыбакова, показал, что 34 % респондентов считают основным субъектом контроля за условно-досрочно освобожденными УИИ, а не ОВД. При этом 79 % опрошенных сотрудников правоохранительных органов согласны с тем, что обязанности по контролю за данной категорией граждан следует снять с ОВД и возложить на УИИ. Кроме того, была получена информация о том, что сотрудники УИИ и ОВД совместно проверяют данную категорию лиц при проведении мероприятий по проверке осужденных без изоляции от общества.Согласно Федеральному закону «О полиции» контроль выступает основным элементом режима условно-досрочного освобождения. Согласно Толковому словарю русского языка под контролем понимается проверка или постоянное наблюдение с целью проверки1. Цель контроля за условно-досрочно освобожденными состоит в их успешной социальной адаптации и предупреждении совершения ими новых преступлений. Иными словами, контроль за поведением осужденных преследует цель – подтвердить либо опровергнуть эффективность досрочного освобождения от отбывания назначенного наказания в отношении того или иного осужденного. Для его обеспечения п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» предоставляет ей право реализации мер по наблюдению за течением реабилитации освобожденных от отбывания наказания.В соответствии с п. 63.1 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»2 и п. 2.1.1.8 приказа МВД России от 15 октября 2013 г. № 885 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетнихоргановвнутреннихделРоссийской Федерации» обязанности по осуществлению контроля и профилактической работы с рассматриваемой категорией лиц возложены на участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних (ПДН). Данные документы регламентируют деятельность указанных подразделений в целом и не решают задач по разъяснению действий и мероприятийпри осуществленииконтролязаусловно-досрочно освобожденными. Следовательно, необходим самостоятельный нормативный акт, который будет регламентировать порядок контроля за данной категорией лиц со стороны подразделений полиции, в данном случае УУП и ПДН.В настоящее время в субъектах Российской Федерации вопросы реализации института условно-досрочного освобождения регламентируются региональными ведомственными приказами, утверждающими инструкции об организации порядка контроля за данной категорией лиц. Данные нормативныедокументы регламентируют порядок постановки на учет, осуществления контроля и профилактической работы с лицами, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно, взаимодействия с иными субъектам контроля за данной категорией лиц, оформления и направления в суд материалов на отмену условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся не отбытой части наказания.Таким образом, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений полиции, предусматривают следующие основные мероприятия по контролю за условно-досрочно освобожденными:– регистрация и учет осужденных;– проведение профилактических мероприятий с ними; – разъяснение освобожденным порядка и условий отбывания данного вида освобождения;– привлечение к ответственности за допущенные нарушения.Однако это не решает обозначенных выше вопросов. Как было отмечено, необходимо на федеральном уровне разработать и принять нормативный правовой акт о деятельности полиции, в котором будут установлены перечень прав и обязанностей субъектов контроля, организационные аспекты по направлениям деятельности и ряд других вопросов.Также следует отметить отсутствие единого нормативного акта, регламентирующего порядок взаимодействия подразделений УУП и исправительных учреждений ФСИН России по организации контроля за условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания. Пока же взаимодействие ОВД и ФСИН России осуществляется не на должном уровне, что влияет на снижение эффективности условно-досрочного освобождения. И это при том, что многочисленная «армия» преступников находится в обществе.