Особенности регулирования труда государственных гражданских служащих

Подробно рассматривается нормативно-правовое регулирование деятельности государственных служащих (подробно рассматривается отличие государственного контакта от трудового договора; права и обязанности государственного служащего, особенности заключения контракта,оплаты труда, прекращения служебного контракта), а также правовая природа служебного контракта в разрезе точек зрения различных ученых. Работа содержит очень большое количество ссылок на нормативно-правовые акты (актуальные оп состоянию на май 2015 года), а также научные публикации. Работа оформлена в соответствии с ГОСТом. Актуальность 72,5% - Антиплагиат.ру ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Понятие и правовая природа служебного контракта. Его существенные условия 6
Глава 2. Заключение служебного контракта. Права и обязанности госслужащего 18
Глава 3. Оплата труда государственного гражданского служащего 36
Глава 4. Прекращение служебного контракта 41
Глава 5. Социально-экономическая защита госслужащих 44
Заключение 47
Список использованной литературы 48

Введение

Начало XXI века в РФ отмечено множеством реформ, затрагивающих практически все сферы общественно-политической жизни. Одной из важнейших реформ следует считать административную, действие которой нельзя ограничивать только реорганизацией государственных органов, регламентированием их деятельности. Процесс реформирования также направлен и на преобразование государственной службы . В Указе Президента РФ от 10.03.2009 N 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» были обозначены основные направления преобразования государственной службы. Одним из них является «внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы» .
Своего рода подготовит ельным этапом для превращения системы госслужбы РФ в эффективно функционирующий «целостный государственно-правовой институт» должен был стать процесс регламентирования государственной гражданской службы и создания необходимой для этого правовой базы. Достижению этой цели способствовало принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и принятие в 2004 году ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . Вопросы служебных правоотношений на муниципальном были урегулированы принятым в 2007 году ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» .
Как отмечал Гарячук И.Н., «формирование служебного, отличного от трудового законодательства потребовало и появления новых правовых форм опосредования служебных правоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе стал служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими» .
На фоне непрекращающихся реформ и реструктуризаций в бюджетной сфере (например, создание единых образовательных центров – присоединение детских садов к школам и т.д.), сопряженных с сокращениями бюджетных служащих и выплате им компенсаций, немаловажным и интересным является вопрос организационно-правового регулирования отношений между госслужащим и нанимателем, а также социальных гарантий, предоставляемых госслужащим. Это подтверждает актуальность темы данного исследования.
Вопросы трудовых отношений с государственными гражданскими служащими в частности и служебного права вообще, неоднократно и достаточно подробно на высоком научном уровне рассматривались в работах отечественных авторов, таких как: Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Чиканова Л.А., Чаннов С.Е., Гришковец А.А.
Часть ученых считают государственную службу комплексным межотраслевым правовым институтом. Например, Чиканова Л.А. отмечает: «Служебное отношение рассматривается как сложное правовое явление, состоящее из различных по своей природе, но неразрывно связанных элементов, имеющих как публично-правовой, так и частноправовой характер. Причем эта связь такова, что служебно-трудовое отношение находится как бы внутри государственно-служебного (публично-правового) отношения, то есть входит в содержание последнего» .
Целью данной работы является комплексное раскрытие особенностей трудовых отношений с государственными гражданскими служащими. Объектом исследования является нормативно-правовая база регулирования трудовых отношений госслужащих.
Исходя из цели и специфики объекта исследования, можно выделить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие «служебного контракта» в соотношении с понятием «трудового договора».
2. Разобраться в специфике заключения трудового договора с государственным гражданским служащим.
3. Проанализировать особенности регулирования заработной платы и вопросы, связанные с рабочим временем госслужащего.
4. Рассмотреть случаи и особенности прекращения служебного контракта.
5. Проанализировать систему социально-правовых гарантий гражданского служащего.

Согласно ч.2 ст.45 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормальная рабочая неделя госслужащего не должна включать более 40 рабочих часов. При этом для гражданского служащего по общему правилу устанавливается пятидневная служебная неделя. В ч.3 указанной статьи говорится об исключении из этого правила – ненормированном рабочем дне, устанавливающемся для высших и главных должностей государственной гражданской службы. Тем не менее, оговаривается, что ненормированный день может быть установлен и для иных госслужащих в соответствии с распорядком госоргана. Однако следует признать, практика показывает, что очень многие госслужащие трудятся именно в условиях ненормированного служебного дня.Вопросы, касающиеся отпусков, рассмотреныв ст.46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». По общему правилу, госслужащие имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением замещаемой должности и заработной платы, состоящий из основного оплачиваемого отпуска (35 дней для граждан, замещающих высшие и главные должности, и 30 дней для остальных госслужащих) и дополнительного отпуска (за выслугу лет, за ненормированный рабочий день, в связи с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда). Общая продолжительность отпуска не может быть более 45 дней для высших и главных должностей и 40 дней для всех остальных, однако дополнительные отпуска, являющиеся компенсациями за ненормированный рабочий день, а также тяжелые и вредные условия труда, предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска. Право на получение соответствующей оплаты труда в соответствии с законодательством, иными нормативно-правовыми актами и контрактом. Вопрос оплаты труда госслужащего будет более подробно раскрыт в дальнейшем. А наибольшим отличием в данном случае является тот факт, что структура оплаты и ее размер нормативно закрепляются на федеральном уровне или на региональном.Право получать необходимую для осуществления своей деятельности информацию, а также вносить предложения о совершенствовании деятельности госоргана. Следует отметить, что требуемую информацию госслужащий имеет право получить, как внутри госоргана, в котором служит, так и вне его.Возможность получения сведений, являющихся предметом государственной тайны, если это необходимо для исполнения его полномочий. Сегодня порядок получения секретной информации госслужащим регулируется Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. №63 «Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне».Право на ознакомление с отзывами о нем или иными документами, прежде чем они будут внесены в личное дело. Это дает ему возможность обжаловать вынесенные в его отношении решения, предоставить подтверждение или опровержение. Право на защиту сведений о себе. Данное право неразрывно связано с предыдущим.Должностной рост, причем в данном случае подчеркивается, что он должен осуществляться на конкурсной основе. Некоторые исследователи считают, что правильнее было бы говорить о том, что это «право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности, а также в случае формирования кадрового резерва», так как реализация права на должностной рост не зависит только лишь от воли госслужащего, а подвержена влиянию многих факторов.Право на получение дополнительного профессионального образования в порядке, который предусмотрен ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или иными законами.Возможность рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с положения данного закона, а также иных законов (в данном случае законодатели в первую очередь имеют в виду Трудовой кодекс).Право защищать свои права и интересы, в том числе возможность обжалования в порядке, предусмотренном Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1»Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009). Следует обратить внимание на то, что данный закон утратит свою силу с 15.09.2015 года, согласно Федеральному закону от 08.03.2015 N 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», которым вводится в действие Кодекс административного судопроизводства РФ.Право на медицинское страхование, которое осуществляется на основании Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».Право государственной защиты (например, Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ред. от 03.02.2014)) своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов семьи и имущества. Право на получение пенсии в соответствии с Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014).Отдельно отмечается, что госслужащий имеет право выполнять иную оплачиваемую работу, уведомив об этом нанимателя, в том случае, если это не влечет за собой конфликта интересов. Подразумевается, что выполнение данной работы будет происходить в свободное от госслужбы время.Следует обратить внимание, что список прав госслужащего является расширенным относительно перечня прав работника, закрепленного в Трудовом кодексе РФ, что подчеркивает специальный статус государственных служащих и дает им дополнительные полномочия и преимущества в целях повышения эффективности их деятельности, а также закрепляет за ними дополнительные гарантии. Специфичным является, например, право на должностной рост, причем именно на конкурсной основе, право государственной защиты. Отдельно оговариваются право на получение государственной пенсии, возможность использования сведений, составляющих государственную тайну. Отечественные исследователи, например, Е.В. Охотский, отмечают, что права государственного служащего имеют обеспечивающий характер. То есть они провозглашены для обеспечения необходимых условий для наиболее эффективного исполнения государственным служащим своих обязанностей.Перечисленным выше правам корреспондирует ряд обязанностей. Рассмотрим основные из них:Соблюдение Конституции и других законов.Исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и в рамках служебного распорядка госоргана.Исполнение указаний своих руководителей, при условии, что они не выходят за пределы их полномочий.Обязанность соблюдать и уважать в процессе исполнения своих должностных обязанностей права и интересы иных людей и организаций;Поддерживать уровень собственной квалификации для того, чтобы эффективно исполнять свои обязанности.Неразглашение сведений, касающихся государственной тайны или иной охраняемой законом тайны (коммерческая тайна, налоговая тайна, банковская тайна, тайна следствия, конфиденциальность отдельных сведений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и пр.), а также сведений, полученных в результате исполнения своих полномочий.Предоставлять в соответствии с существующим порядком предусмотренные ст.20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведения о доходах, имущественном положении и обязательствах, своих и членов семьи, а также предусмотренные ст.20.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведения о своих расходах и расходах членов семьи. Данная обязанность возложена не на всех госслужащих, а только на тех, кто входит в соответствующие перечни должностей гражданской службы. Сообщать о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства другой страны, т.к. гражданство – это один из отличительных признаков госслужащего, его утрата приводит и к утрате статуса государственного гражданского служащего.Соблюдать специфические для госслужащего ограничения, препятствующие государственной службе, (к которым относятся, например, недееспособность, наличие судимости, наличие родства с госслужащим, если это связано с непосредственным подчинением или подконтрольностью, наличие заболевания, выход из гражданства РФ и пр.) и запреты (например, заниматься предпринимательской деятельностью, использовать преимущества должностного положения в определенных случаях и пр.), установленные Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выполнять необходимые обязательства и требования. Избегать возникновения конфликта интересов, принимать меры по его предотвращению и сообщать руководству о его возможном возникновении.Список обязанностей, естественно, тоже гораздо шире, чем в Трудовом кодексе, не говоря уже об уникальных для госслужбы ограничениях и запретах, что также объясняется статусом госслужащего, позволяющим влиять на права и ин интересы иных лиц, его допуском к информации, являющейся тайной и т.д. Ведь, обладая особым статусом и определенными властными полномочиями, госслужащий имеет возможность воспользоваться ими в своих интересах. Для того, чтобы минимизировать возможность подобных злоупотреблений, законодателем и были введены специальные ограничения и запреты. Поэтому госслужащий берет на себя специфические обязанности, которые связаны с прохождением госслужбы и ее спецификой, направленной на осуществление государственных функций, а также соглашается с дополнительными требованиями, запретами и ограничениями.Теперь рассмотрим права и обязанности представителя нанимателя. Представитель нанимателя имеет следующие права:Право потребовать от госслужащего исполнения обязанностей, предусмотренных должностным регламентом и служебным контрактом, а также соблюдения распорядка госоргана.Право на поощрение служащего в случае безупречного и эффективного исполнения им должностных обязанностей.Право на привлечение госслужащего к дисциплинарной ответственности, если им совершен должностной проступок. Порядок привлечения госслужащего к дисциплинарному взысканию регламентируется ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а ст. 57 содержит перечень таких взысканий:замечание;выговор;предупреждение о неполном должностном соответствии;увольнение. Следует иметь в виду, что, согласно ч.3 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не подлежат освобождению от занимаемой должности и увольнению по инициативе нанимателя следующие категории служащих: беременные женщины, служащие, находящиеся в отпуске, временно нетрудоспособные служащие, если отсутствуют на службе не более четырех месяцев подряд, служащие, являющиеся временно нетрудоспособными по причине увечья, профессионального заболевания и т.д. Выбор конкретного наказания остается за представителем нанимателя, при этом он должен учесть насколько тяжелым был проступок, конкретные обстоятельства его совершения, оценить степень вины госслужащего и его предыдущие заслуги. Иные права, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами РФ, регламентирующими государственную гражданскую службу.Теперь, что касается обязанностей представителя нанимателя:Обязан создать для служащего необходимые для эффективной деятельности организационно-технические условия.Предоставить госслужащему необходимые государственные гарантии, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами РФ, регламентирующими государственную гражданскую службу.Соблюдать законодательство РФ и иные нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие государственную гражданскую службу.Иные обязанности.Как видим, права и обязанности представителя нанимателя обозначены достаточно схематично и вытекают из положений Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в частности из положений о правах и обязанностях государственного служащего.В данном случае список прав и обязанностей работодателя, предусмотренных ст.22 «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ, значительно шире, нежели перечень прав и обязанностей представителя нанимателя.Служебный контракт должен быть заключен в письменной форме, в двух экземплярах, заверенных подписями, один из которых остается у служащего, а другой хранится в личном деле (ч. 8 ст.24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Условия контракта по соглашению сторон могут быть изменены или дополнены путем заключения дополнительного соглашения в письменном виде, подписанного обеими сторонами.Представитель нанимателя может заключать договор с гражданским служащим без ограничения срока, но может и заключить срочный контракт, срок которого будет прописан в этом же контракте, на основании ст.25 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Служебный контракт должен быть заключен на определенный срок в следующих случаях:При приеме на работу в должности руководителя или советника. Срок контракта советника напрямую связан со сроком полномочий и обязанностей, которыми обладают советники. Они оказывают помощь и поддержку лицам, которые занимают руководящие должности, например, должность руководителя госорганов.В случае замещения основного служащего, находящегося в командировке или в отпуске по уходу за ребенком.В случаях, когда гражданин заключил договор на обучение с обязательством прохождения гражданской службы, он обязан заключить срочный контракт не позднее чем через два месяца после прохождения обучения и на срок не менее, чем он проходил обучения за счёт соответствующего.Если гражданин поступает на должность гражданской службы в загранучреждение, то контракт заключается сроком до трех лет. Когда служащего направляют на работу в загранучреждении, в контракт вносятся изменения о сроке и условиях его работы в этом загранучреждении. А когда работник прошел службу в загранучреждении, ему обязаны предоставить прежнюю должность или же равноценную и при его согласии.По срочному контракту замещаются должности службы в госоргане, который образован на какой-либо срок. Сроки и условия должны быть зафиксированы в определенном акте.По срочному контракту может происходить замещение должности на период отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон контракта.Контракт заключается со служащими, которые замещают должности, с особыми выплатами по различным показателям эффективности работы. Такие должности утверждаются указом Президента.Также федеральными законами предусмотрены и другие случаи заключения контракта.Существует закрытый перечень требований к должностям госслужбы (ст.12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):требования к уровню профессионального образования;к стажу гражданской службы или работы по специальности;требования к необходимым профессиональным знаниям и навыкам.Указом Президента РФ утверждено «Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела». Данное положение определяет правила получения, обработки, хранения или иного использования персональных данных госслужащих РФ. Персональные данные служащего – это сведения о фактах, обстоятельствах жизни, событиях, которые позволяют сложить о нем мнение как о личности. Данные должны быть занесены в личное дело. Данные служащего о том, где он работал ранее, о его стаже государственной службы так же должны быть внесены в личное дело. Если служащий переводится в другой госорган, то его личное дело передается на новое место службы. Личные дела служащих, которые были уволены со службы, хранятся в отделе кадров в течение десяти лет со дня увольнения. После истечения данного срока, дела отдаются в архив. В случае, если гражданин поступает вновь на службу, то личное дело, хранящееся в архиве направляется по месту его настоящей службы.Личное дело государственного служащего содержит следующие документы (п.16 «Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»):заявление с просьбой о поступлении на службу в письменной форме;анкета с фотографией, которая должна быть заполнена и подписанная собственноручно; копия документов: паспорта, свидетельство о регистрации актов гражданского состояния, трудовой книжки и/или военного билета, об образовании, профессиональной переподготовке, стажировке. А так же копии документов о государственных наградах, о присвоении различных званий, о присуждении премий, если таковые имеются; копия акта о назначении на ту или иную должность;экземпляр контракта;документ о то, что служащий прошел аттестацию и с каким успехом он ее прошел;лист, подтверждающий квалификацию, навыки, умения и уровень знаний служащего;копии актов о присвоении чина служащему;копии документов о поощрительных выплатах или же, наоборот, о дисциплинарных взысканиях;копии о различных проверках, их результатах и если в ходе проверки, служащего отстранили от должности;документы, которые связаны с допуском к сведениям, имеющим государственную тайну, если таковые имеются и необходимы;документы о доходах;копия пенсионного страхового свидетельства; копия свидетельства о том, что служащий встал на учет в налоговые органы;копия медицинского полиса;заключение о том, что гражданин пригоден к службе;справка о проверке доходов, о том, что данные о них предоставлены верные;объяснения в письменном виде, если такие есть, после ознакомления с личным делом.Документы, относящиеся к личному делу служащего, сшиваются, нумеруются. К личному делу предоставляется опись документов. Все записи хранятся в отделе кадров на электронных носителях. Задача кадровиков защищать такие данные от несанкционированного пользования и копирования. Обработкой персональных данных занимаются люди, должности которых определены госорганами и которые несут ответственность за хранение данных в соответствии с законодательством РФ («Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»).Теперь, что касается испытательного срока гражданского служащего.Испытательный срок не является обязательным условием для прохождения службы. Проходить испытательный срок или нет, определяет, опять же представитель нанимателя и это условие должно быть включено в контракт, в противном случае будет считаться, что гражданин был принят на службу без испытательного срока. Тем не менее, существует перечень лиц, закрепленный в ч.3 ст.27 25 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые должны быть приняты на службу без прохождения испытательного срока. Этот список претерпел существенные изменения в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 N 509-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации». Например, из него была исключена такая категория граждан как беременные женщины и граждане, принятые на некоторые должности на определенный срок полномочий. Таким образом, испытательный срок не устанавливается для: граждан, получивших профессиональное образование по целевому направлению или соответствующей программе подготовки в том случае, если они впервые поступают на службу;служащих, которые были переведены на другие должности, в связи с сокращением или упразднением госоргана;граждан, имеющих гарантии сохранения места работы (должности).Этот список лиц, которые могут не проходить испытательный срок, не окончательный, существуют иные частные случаи, когда испытание при приеме на службу не устанавливается.