Организация социальной поддержки ветеранов на примере Управления социальной поддержки населения МО г. Абазы, республики Хакасия

Данная дипломная работа рассматривает механизмы социальной поддержки ветеранов в дотационном муниципальном образовании, а также предлагает методы по оптимизации мер социальной защиты этой категории граждан.
Защита проходила в СиуРАНХиГС (г. Новосибирск) в 2014 году, оценка "отлично". ...

Введение
Глава 1. Анализ теории и практики решения вопросов организации социальной поддержки населения
1.1. Теоретические и правовые основы организации социальной поддержки населения в Российской Федерации
1.2.Зарубежный опыт организации социальной поддержки населения
1.3Динамика развития сферы социальной поддержки в муниципальном образовании
Глава 2. Динамика развития системы социальной поддержки населения
2.1.Основные характеристики МО г.Абаза
2.2. Анализ деятельности Управления социальной поддержки населения и динамика системы управления сферы социальной поддержки ветеранов
2.3. Основные проблемы в области социальной поддержки ветеранов МО г. Абаза
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы управления в сфере социальной поддержки населения
3.1. Реализация деятельностипо совершенствованию политики в отношении ветеранов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
3.2. Основные направления совершенствования деятельности Управления социальной поддержки населения МО г. Абаза
3.3. Рекомендации по совершенствованию системы управления социальной поддержкой
Заключение
Список использованной литературы и источников

Введение
Актуальность. Наиболее опасной на предмет острых проблемных ситуаций в нашей стране является социальная сфера. Социально-экономическая ситуация в стране носит проблемный характер. На местном уровне вопросы, касающиеся управления социальной сферой, а в частности – вопросами оказания социальной помощи ветеранам, решаются, по большей части, без учета особенностей регионов, потребностей, групп населения. Однако, при ближайшем рассмотрении используемых государством методов социальной политики, можно сказать о недопущении особенно острых кризисных ситуаций в отдельных регионах, способных привести к социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая территориальная дифференциация. Текущее реформирование социальной сферы сопровождается попутным развитием законодательс тва на всех уровнях управления.
В муниципальных образованиях организовано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, является конституционным гарантом каждому гражданину Российской Федерации, а семья, материнство и детство находятся под государственной защитой. Для реализации принятых социальных законов Правительство РФ, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения. Однако не только законотворческая деятельность важна для обеспечения социальной помощи населению, но и учет особенностей муниципалитета и тех его групп населения, которые находятся под непосредственной защитой органов социальной поддержки.

С 2003 является муниципальным образованием г. Абаза.Основные предприятия: Абаканский железный рудник (строительство начато в 1947) и Абазинский ЛПХ. Есть также лесокомбинат и лесхоз. С 1995 Абаканское рудоуправление является подразделением ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат». В Абазе имеется 4 ср. общеобразовательных школы, 4 дошкольных учреждения, ДК, поликлиника, больница.Управление социальной поддержки населения МО г. Абаза (УСПН) является территориальным органом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия. Управление обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции единой государственной политики в области труда и социальной поддержки населения непосредственно на территории муниципального образования город Абаза. УСПН взаимодействует с различными территориальными органами федеральных, республиканских органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции. Управление осуществляет свою деятельность на основе (и во исполнение) Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Хакасия, приказов и распоряжений Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, а также Положения «Об Управлении социальной поддержки населения муниципального образования город Абаза от 02.04.2007 N 92 (в ред. Постановлений Правительства Республики Хакасия от 28.02.2008 N 54, от 23.04.2008 N 120).УСПН занимается решением следующих задач:1.реализацией, в пределах своей компетенции, единой государственной политики в области социальной поддержки населения на территории муниципального образования город Абаза; 2.разработкой предложений и реализация мероприятий по решению комплексных проблем в области социального развития, социального обслуживания и социальной поддержки населения; 3.обеспечением социальной защиты граждан в соответствии с действующим законодательством. Что касается непосредственно функций, исполняемых УСПН, то их можно разделить на несколько категории, согласно сферам деятельности. Итак, функции в области социальной поддержки населения:Разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, малоимущих граждан и реализует ее во взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти;осуществление на территории муниципального образования полномочий в области социальной поддержки населения и оказания адресной социальной помощи гражданам, категории которых определены законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия;обеспечение предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленным законодательством, и взаимодействует с предприятиями - поставщиками услуг по предоставлению указанных мер социальной поддержки и по возмещению расходов, связанных с их реализацией;осуществление, назначение, перерасчет и выплаты: -государственных пособий гражданам, имеющим детей; - ежегодных денежных выплат гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"; - компенсаций расходов за пользование телефоном и радиоточкой в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Хакасия ветеранам труда, ветеранам труда Республики Хакасия, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы; (в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.04.2008 N 120); -компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения; -социальных пособий на погребение неработающих граждан; -иным категориям граждан в соответствии с законодательством;осуществление, в пределах своей компетенции, реализации республиканских и территориальных программ по улучшению положения граждан старшего поколения, малообеспеченных граждан на договорных условиях;осуществление работы по мониторинговому изучению социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, организации социальной защиты с привлечением заинтересованных структур, фондов, общественных объединений.Управление социальной поддержки населения является юридическим лицом. Как юридическое лицо, УСПН имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельную смету, расчетные и иные счета в банках и иных кредитных учреждениях, печать с изображением Государственного герба Республики Хакасия, штампы. А также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.Управление реорганизуется по решению Правительства Республики Хакасия. Управление может быть ликвидировано также по решению Правительства Республики Хакасия либо по решению суда в установленном законодательством Российской Федерации порядке.Управление социальной поддержки населения взаимодействует с Администрацией МО г. Абаза, а также с Департаментом социальной защиты населения республики Хакасия. Кроме того, Управление сотрудничает с различными государственными учреждениями республики, такими как: Государственное учреждение Республики Хакасия «Социальная гостиница», Государственное учреждение Республики Хакасия «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», Государственное учреждение Республики Хакасия «Республиканский центр социальной помощи семье и детям». Управление социальной поддержки согласует свои действия с общественными организациями, такими как Совет ветеранов МО г. Абаза, Женский совет МО, Общество инвалидов МО, а также активно сотрудничает со школьными организациями, детским домом и организациями, обеспечивающими работу по трудоустройству населения. Управление проводит открытые совещания с представителями организаций, выявляя проблемную аудиторию, являющуюся целевой для данной структуры Администрации города. Согласно данным последней переписи, для МО г. Абаза характерны процессы, обозначенные как «старение населения». Доля пенсионеров, а также людей пожилого возраста, составляет примерно 75% от всей численности населения города. Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием необходимых условий для развития малого бизнеса, предпринимательства, высокой безработицей. Эти факторы, в свою очередь, провоцируют отток молодой части населения в районный центр. Кроме того, Абаза, по способу своего образования и по типу функционирования, относится к моногородам (статус не официален), что определяет многие социальные процессы. Большая часть населения занята на основном производстве, сроки действия которого, по прогнозам специалистов, подходят к концу. Начавшая свое развитие в последние годы сфера туризма и рекреации еще слишком молода и неустойчива для развития социальной сферы города. Другими словами, Управление социальной поддержки населения, в основном, ориентировано на работу с пожилым населением, включающим в себя различные категории. 2.2. Анализ деятельности Управления социальной поддержки населения и динамика системы управления сферы социальной поддержки ветерановСогласно вступившим в силу изменениям, с марта 2014 года Управление социальной поддержки населения перешло из формы структурного подразделения Администрации МО г. Абаза в более самостоятельную форму организации. Постановлением Правительства РХ от 2.04.2007 №92 полное наименование учреждения с марта нынешнего года звучит как: Государственное казённое учреждение Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абазы"(далее–Управление) Место нахождения Управления: Республика Хакасия, город Абаза, улица Ленина, дом 35. Учреждение действует на основании Устава. Согласно Уставу Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абазы» (далее – Управление) создано для исполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального образования город Абаза.Управление является правопреемником Управления социальной поддержки населения муниципального образования город Абаза. Управление является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и не преследует извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.Полное официальное наименование Управления: Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения города Абазы».Учредителем Управления является Правительство Республики Хакасия.Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.Некоторые полномочия и функции учредителя в сфере управления и распоряжения имуществом осуществляет Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.Управление находится в ведении Министерства труда и социального развития Республики Хакасия (далее–Минтруд РХ), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.Имущество Управления находится в государственной собственности Республики Хакасия, отражается на самостоятельном балансе Управления и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Управлением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и настоящим Уставом.К исключительной компетенции Правительства Республики Хакасия относятся:-утверждение Устава, внесение изменений в Устав Управления;-принятие решения о реорганизации, ликвидации и изменении типа Управления.К компетенции Минтруда РХ относятся:-определение приоритетных направлений деятельности Управления;-назначение и освобождение от должности директора в установленном порядке;-согласование отчетов о деятельности Управления;-утверждение бюджетной сметы Управления и внесение в нее изменений;-согласование структуры и штатного расписания Управления;-согласование создания и ликвидации филиалов и представительств Управления;-осуществление иных функций и полномочий учредителя, установленных нормативными правовыми актами Республики Хакасия.К компетенции директора Управления относятся:-вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Управления, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Правительства Республики Хакасия, Минтруда РХ и Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.Директор Управления действует на принципах единоначалия, назначается и освобождается от должности в соответствии с действующим законодательством. Директор действует на основе законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия, настоящего Устава и в соответствии с заключенным с ним трудовым договором. Директор Управления несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Управление взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, соглашений, контрактов в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.В своей деятельности Управление руководствуется следующими нормативно-правовыми актами: -Конституцией Российской Федерации;-Федеральными законами;-Конституцией Республики Хакасия;-Законами Республики Хакасия, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия;- Уставом учреждения.Управление создано для исполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального образования города Абазы.Для достижения указанной цели Управление осуществляет свою деятельность по различным направлениям, в том числе по оказанию мер социальной поддержки ветеранов. Имущество Управления находится в государственной собственности Республики Хакасия, отражается на самостоятельном балансе Управления и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании бюджетной сметы. Расходование денежных средств производится Управлением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.Для реализации своих задач Управление создает в своем составе структурные подразделения без права юридического лица:-организационный отдел;-отделение социальной помощи на дому;-отдел по проблемам семьи и детей;-отдел по работе с гражданами льготных категорий.Все специалисты приняты на работу с соблюдением трудового законодательства, согласно утверждённого штатного расписания. Их деятельность регламентирована Правилами внутреннего трудового распорядка.Бухгалтерия относится к отдельному юридическому лицу «Центр бюджетного учреждения Министерства труда и социального развития». Функциями бухгалтерии являются:1) Формирование учетной политики в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и исходя из структуры и особенностей деятельности учреждения, необходимости обеспечения его финансовой устойчивости;2) Работа по подготовке и принятию рабочего плана счетов, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы.3) Разработка форм документов внутренней бухгалтерской отчетности.4) Обеспечение порядка проведения инвентаризаций.5) Контроль за проведением хозяйственных операций.6)Обеспечение соблюдения технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота.7) Организация бухгалтерского учета и отчетности в учреждении на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля.8) Формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах.9) Разработка и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины.10) Учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств.Управление содержит в своей структуре несколько отделов, организационное разделение которых претерпело некоторое изменения за 2012-2013 года. Разделение Управления на отделы основано на функциональном разделении обязательств. УСПН содержит в своей структуре следующие отделы:1) отдел субсидий;2) отдел поддержки матери и ребенка;3) отдел по опеке и попечительству;4) отдел кадров;5) отдел автоматизации обработки информации;6) бухгалтерия;7) общий отдел.В отделах свои обязанности исполняют муниципальные служащие. Их деятельность подотчета заместителю руководителя Управления социальной поддержки населения и руководителю непосредственно. В отделах работают: ведущий специалист (1 человек), старший специалист 1 категории (1 человек), старшие специалисты (5 человек) и отделение социальной помощи (15-17 человек). Служащие Управления социальной поддержки населения взаимодействуют между собой, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами и организациями в пределах полномочий, предусмотренных должностными обязанностями. При служебном взаимодействии служащие обязаны соблюдать субординацию, их действия или бездействия не должны наносить ущерб имиджу Управления.Как уже отмечалось выше, специфической чертой демографической ситуации Абазы является тенденция общего старения населения, поэтому основная работа Управления состоит в организации социальной поддержки ветеранов, пожилых людей и лиц, имеющих инвалидностьВ городе проживают более 10 тысяч человек пенсионного возраста. Большую часть (около 43% от числа граждан пенсионного возраста) занимают граждане, имеющие право пользоваться различными видами льгот. Количественный состав льготников представлен в приложении. Количество граждан со статусом «ветераны» не уменьшается, несмотря на то, что количество ветеранов – участников ВОВ - уменьшается в связи с естественной убылью. Это происходит за счёт роста количества граждан, которым по стажу работы и имеющимся наградам присваивается статус «ветеран труда». Постановка на учёт граждан, имеющих право на льготы, осуществляется на основании личного заявления, с выполнением требований защиты персональных данных гражданина. Предоставление мер социальной поддержки носит также заявительный характер. После проверки предоставленных сведений и документов, в срок установленный законом, принимается решение о назначении мер социальной поддержки. Постановкой на учет, регистрацией и оформлением заявлений граждан занимается общий отдел. После регистрации граждане переходят на учет к специализированным отделам. Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти, реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей, выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе, пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги.Социальная поддержка ветеранов МО г. Абазы предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения, внеочередная установка квартирного телефона и др.