Управление ГУП на основе эффективной реализации собственности.

Диплом по управлению ГУПами, со свежей, актуальной информацией, анализом нормативных актов и предложениями по увеличению эффективности управления ГУПами. Оригинальность около 50%.
...

Введение.
Глава I. Правовая база и основные направления регулирования деятельности государственных унитарных предприятий
1.1 Основы законодательной базы государственных унитарных предприятий
1.2 Экономическая и финансовая сущность государственных унитарных предприятий
Глава II. Концептуальные положения совершенствования механизмов управления государственным унитарным предприятием
2.1 Экономическая роль государственных унитарных предприятиях
2.2 Концепции по улушению механизмов финансового управления государственным унитарным предприятием
2.3 Основные концепции и проблемы эффективной реализации государственной собственности
Глава III. Управление собственностью государственного унитарного предприятия
3.1 Критерии принятия решений о сохранении, преобразовании или приватизации унитарных предприятий
3.2 Международный опыт управления государственными предприятиями
3.3 Критерии оценки унитарных предприятий
3.4 Варианты управления собственностью государственных унитарных предприятий
Заключение
Список литературы

Введение.
Государственный сектор - важный элемент смешанной эконо¬мики и условие успешного развития современного общества. Мировой и доре-волюционный отечественный опыт показывают, что масштабы и структура огосударствления зависят от состояния народного хозяйства, конкретных исто¬рических задач и многих других факторов. Такие изменения происходят в оп¬ределенных пределах. Сжатие или расширение государственного сектора без учета этих объективных границ чреваты негативными последствиями для со¬циально-экономического развития и безопасности страны.
Существуют общественные потребности в продукции и услугах, произ-водство которых по тем или иным причинам не может быть обеспечено ча-стным сектором или передоверено ему. Это и определяет как необходимость государственных и муниципальных (обобществ ленных, публичных) пред-приятий, так и их количество, сферу функционирования и объем производ-ства.
Хотя государственный сектор - понятие очень широкое и емкое, основу его составляют государственные предприятия. На общественный сектор экономики может быть возложен ряд функций воспроизводства:
• обеспечение деятельности предприятий и отраслей народного хозяйст-ва, которые будучи убыточными или малорентабельными, традиционно не представляют интереса для частного капитала, но развитие которых опре¬деляет общие условия воспроизводства. Это относится прежде всего к отраслям экономической и социальной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);
• оздоровление отраслей, переживающих кризисы (черная металлургия, судостроение, угольная промышленность и др.):
• помощь жизненно важным сферам экономики в целях достижения нуж-ного уровня жизнеспособности, ускорения НТП и укрепления на этой осно¬ве позиций страны в мировом хозяйстве (наука и капиталоемкие отрасли),
• охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений в сферах производства, потенциально представляющих опасность в экологическом отношении.
Осуществление этих функций с позиций обеспечения общественных (обще¬государственных и местных) интересов является основным мотивом формиро¬вания и работы государственных унитарных предприятий, хотя не исключается и их коммерческая деятельность.
Задачи по управлению государственной собственностью, формированию этой системы возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) , которое было создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. за № 432 и подотчетно Министерству экономического развития РФ.
Однако следует отметить, что в процессе управления государственной собственностью участвует не только Росимущество, а также целый ряд других субъектов, таких как: Президент Российской Федерации; органы законодательной власти, включающие Совет Федерации и Государственную Думу; органы исполнительной власти, включающие отраслевые и функциональные министерства; органы судебной власти, включающие Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Прокуратуру, властные структуры субъектов Российской Федерации. Практически все названные органы в той или иной мере принимают решения, а также разрабатывают и утверждают собственные нормативно-правовые документы в отношении конкретных объектов государственной собственности. Естественно что, при наличии настолько широкого круга субъектов, участвующих в судьбе государственной собственности, вопрос о повышении эффективности управления данным процессом становится первостепенным.
Если же рассматривать государственную собственность, как один важнейших инструментов бюджетной политики, то она может служить решению следующих задач:
- производство общественных благ, обладающих положительными внешними эффектами;
- воздействие на объем выпускаемой продукции и инвестиции, а также регулирование цен производимой продукции крупнейших компаний, оказывая таким образом воздействие на основные показатели, характеризующие состояние национальной экономики;
- финансовая поддержка убыточных и малорентабельных объектов, в частности музеев, театров, библиотек, необходимых для производства благ, обладающих особыми достоинствами посредством установления низких цен в целях обеспечения высокого спроса на такие блага.
- получение дохода от использования объектов, находящихся в собственности государства.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в настоящее время эффективность управления государственной собственностью является как никогда актуальной и выступает в качестве одного из важнейших условий развития российской экономики. Поэтому совершенствование системы управления государственной собственностью и в частности собственностью государственных унитарных предприятий – одна из важнейших задач органов государственной власти на современном этапе.
Проблемы, связанные с управлением государственной собственностью, государственным финансовым и имущественным контролем, оценкой эффективности управления собственностью государственных унитарных предприятий являются предметом изучения многих российских и зарубежных ученых. Эти проблемы рассматриваются в трудах таких ученых как Кухтин П.В., Бутова Т.В., Моттаева А.Б., А. В. Бандурин, В.И. Гордин, Ю.А. Данилевский, В. И. Кошкин, Т. Коупленд, В.Г. Пансков, П. Д. Половинкин, А. Д. Радыгин, Ф.Ф. Рыбаков, В.Т. Рязанов, Н. И. Свистунов, Дж. Ю. Стиглиц, У. Хикл, С.О. Шохин, В. М. Шупыро.
Целью дипломной работы, является изучение теоретических вопросов управления собственностью государственных предприятий, их признаков, разработка предложений по совершенствованию управления собственностью государственных унитарных предприятий.
Предметом исследования, выступают государственные унитарные предприятия.

Перечисленные выше особенности унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления представлены в таблице. ( табл. 1.2.)Таблица 1.2Особенности государственных унитарных предприятийГосударственное унитарное предприятие на праве хозяйственного веденияГосударственное унитарное предприятие на праве оперативного управленияЦель деятельностиУказаны в уставеУказаны в уставеИмущество может быть разделено по вкладам, паямНетНетОтветственность юридического лицаВсем имуществомВсем имуществомОтветственность по обязательствам собственникаНет Нет Ответственность собственника по обязательствамнесет, только в тех случаях, если несостоятельность вызвана решением собственникаСубсидиарнаяУчредитель РФ, субъект РФ;РФ, субъект РФ;Размер уставного фондане менее 5000 МРОТ;не менее 5000МРОТ;Распоряжение имуществомРаспоряжение движимым имуществом самостоятельно (кроме определенных случаев); не вправе продавать недвижимое имущество. Распоряжается в пределах, не лишающих возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой указаны в уставе. Не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениям и, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества;вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия учредителя; самостоятельно реализует произведенную продукцию (работы, услуги); вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия;Высший органУчредительУчредительИсполнительный органРуководитель (директор, генеральный директор)Руководитель (директор, генеральный директор)Банкротство По общим правиламНе подлежитИз вышесказанного можно сделать следующие выводы:Необходимо сократить количество предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, в первую очередь это касается тех предприятий, которые не эффективно используют имущество, переданное им собственником. Однако есть ряд предприятий, которые должны быть сохранены, например предприятия Военно-промышленного комплекса, культуры, здравоохранения, медицины, топливно-энергетического комплекса и др.Достоинством правовой ॱконструкции ॱказенного ॱпредприятия ॱявляется ॱее ॱнаибольшее ॱ(среди ॱкоммерческих ॱорганизаций) ॱсоответствие ॱинтересам ॱгосударства, ॱпоскольку ॱее ॱрамки ॱне ॱдают ॱвозможности ॱраспоряжаться ॱбез ॱсогласия ॱсобственника ॱимуществом, ॱготовой ॱпродукцией ॱи ॱдоходами.Еще ॱодно ॱдополнительное ॱпреимущество ॱказенного ॱпредприятия ॱсостоит ॱв ॱтом, ॱчто ॱсогласно ॱстатье ॱ61, 65 ॱГражданского ॱкодекса ॱРоссийской ॱФедерации ॱоно ॱне ॱможет ॱбыть ॱпризнано ॱнесостоятельным ॱ(единственный ॱтип ॱсреди ॱкоммерческих ॱорганизаций).Весомым недостатком этих организационно правовых норм, является ответственность ॱперед ॱкредиторами ॱзакрепленным ॱза ॱним ॱимуществом, ॱсобственником ॱкоторого ॱказенные ॱпредприятия ॱне ॱявляются ॱ(по ॱаналогии ॱс ॱунитарными ॱпредприятиями ॱна ॱправе ॱхозяйственного ॱведения)Анализ мер по улучшению механизма использования собственности унитарных предприятийНеэффективность деятельности государственных унитарных предприятий обуславливается следующими основными причинами:1) объективные причины: физическое и моральное старение основных фондов и недостаток средств для их обновления и технической реконструкции, развития производства;  снижение спроса на товары, особенно на продукцию производственно-технического назначения;  неконкурентность выпускаемой продукции; неразвитость рынка и рыночной конкуренции, монополизация базовых отраслей экономики.2) Субъективные причины связаны с недостатками системы управления, а именно:- количество предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью;- предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств, не позволяющих эффективно использовать государственное имущество;- отсутствует реальная заинтересованность и механизмы ответственности руководителей унитарных предприятий в эффективном использовании государственного имущества;- отсутствие надлежащей регламентации порядка взаимодействия и четкого разделение функций между различными органами исполнительной власти при осуществлении ими управления предприятиями;- отсутствие системы отбора, механизмов оценки профессиональных качеств директоров ГУПов, их слабая профессиональная подготовка;Неэффективность государственных унитарных предприятий обусловлена также спецификой производимой ими продукции, обусловленной необходимостью в удовлетворении общественных и социально значимых благ. Эта продукция, как правило, относится к неконкурентным и убыточным отраслям экономики (ЖКХ, отдельные виды транспорта, научно-техническая деятельность и т.п.).Общее число ГУПов, включая государственные унитарные предприятия, относящиеся к собственности субъектов РФ, по данным Росстата, сократилось с 22,1 тысячи в начале 2001 года до 4,9 тысячи к началу 2013 года, то есть в 4,5 раза.Т.е. мы можем утверждать, что с колличественной точки зрения цель по уменьшению государственных унитарных предприятий достигнута. Однако процесс сокращения численности унитарных предприятий сложен по многим причинам. С одной стороны, дело в подходе к реформированию этого сектора, который долгое время сводился к преобразованию подавляющего большинства унитарных предприятий в открытые акционерные общества при сохранении лишь ограниченного их числа в статусе казенных. Практика образования таких ОАО со стопроцентной долей государства в капитале и последующей продажи акций была сопряжена с издержками, вытекающими из требований законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах (обеспечение должной публичности, ведение реестра акционеров и так далее). При этом перспективы привлечения инвестиций до сих пор остаются сомнительными.Казенные предприятия, действующие на праве оперативного управления, не получили широкого распространения. Вероятно, причина в установлении законодательством обязанности государства нести субсидиарную ответственность по обязательствам таких предприятий, что создает риск увеличения государственных расходов и нагрузки на бюджетную систему.С другой стороны, в российской экономике имеется относительно большое количество рынков, где присутствуют унитарные предприятия, во многих случаях располагающие активами монопольного или олигопольного характера. Их приватизация может привести к возникновению частных монополий или появлению у новых собственников мотивации влиять на ценовую ситуацию на рынке.Очевидная пробуксовка в реализации конкурентной модели госзакупок, являющейся предпосылкой для отказа от унитарных предприятий как основного поставщика товаров (работ, услуг).Весьма ограниченный позитивный опыт распространения государственно-частного партнерства также можно отнести к серьезным ограничениям на пути к сокращению числа унитарных предприятий. В этой же плоскости лежат такие факторы, как наличие ограничений на приватизацию, а также вопрос о ее целесообразности применительно к ряду предприятий, например входящих в перечень стратегических предприятий, определяемый президентом страны. Одна объективно можно выделить и положительные меры по повышению эффективности управления собственности государственных унитарных предприятий, к ним относятся:Создание государственных программ по управлению собственности унитарных предприятий, в рамках которых разрабатываются основные принципы эффективного использования собственности унитарных предприятий.В настоящее время разработана единая информационная среда по продажам, которая позволила повысить интерес к реализуемым государством активам.Ведется активная работа по совершенствованию учета и мониторинга, это позволит своевременно и всесторонне анализировать эффективность управленческих решений в отношении объектов государственного имущества закрепленного за унитарными предприятиямиБлагодаря поправкам в законодательство стало возможным преобразование унитарных предприятий не только в ОАО, как ранее, но и в общества с ограниченной ответственностью и в автономные некоммерческие организации. Однако говорить насколько успешными окажутся эти или другие новации, сказать пока трудно. 2.3.Деятельность Росимущества по повышению эффективности использования собственности государственных унитарных предприятий.С 2013 года Росимуществом совместно с Минэкономразвития России проводилась масштабная работа по выполнению Государственной программы «Управление федеральным имуществом» (далее – Госпрограмма), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 191-р.В основу Госпрограммы были положены следующие важные принципы управления государственным имуществом:принцип определенности – формирование и определение применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством цели, для достижения которой служит объект, способы ее достижения, ответственности за результаты управления, порядка принятия управленческих решений, представления отчетности и иных механизмов контроля;принцип прозрачности – обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления, непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления;принцип обеспечения баланса интересов – принятие обоснованных решений с точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета кратко- и долгосрочных целей и задач; принцип непрерывности осуществления контроля – непрерывный контроль за достижением субъектами управления целей и задач, показателей их достижения, а также за соблюдением принципов и механизмов управления;принцип проектного подхода – определение планов достижения целей и задач управления исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности;принцип ответственности – обеспечение ответственности всех участников процесса управления за результат и достижение установленных показателей деятельности;принцип полноты, результативности и эффективности управления государственным имуществом – обеспечение полного учета, отражения и мониторинга объектов государственного имущества, в том числе путем развертывания единой системы учета и управления государственным имуществом, основанной на единой методологии учета и процессном управлении, необходимости достижения наилучшего результата и установленных показателей деятельности.Достижение целей управления имуществом государственных унитарных предприятий, в соответствии с обозначенными принципами осуществляется в рамках таких ключевых направлений, как:Направление по определению целевой функции управления объектом государственного имущества предусматривает достижение конечной цели управления – разгосударствления или стратегического развития.Направление по управлению отчуждением объекта государственного имущества предусматривает обеспечение достижения оптимального состава и структуры государственного имущества путем сокращения доли государства в экономике, а также оптимизацию состава государственных унитарных предприятий, действующих в конкурентных отраслях экономики.Направление по управлению развитием объекта государственного имущества предусматривает обеспечение повышения эффективности модели управления объектами государственного имущества, закрепленного за ГУПами.Направление по управлению рисками предусматривает обеспечение снижения вероятности недостижения поставленных целей и задач, а также минимизацию возможных потерь, вызванных реализацией неблагоприятных событий и обстоятельств.Направление по совершенствованию учета и мониторинга предусматривает создание единой системы учета и управления государственным имуществом и обеспечение механизмов сбора, обработки, представления и мониторинга информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов государственного имущества закрепленного за унитарными предприятиями.Следует отметить, что взаимодействие федеральных органов государственной власти и организаций по вопросам определения целевого назначения федерального имущества осуществляется с использованием межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 07.02.2013 (протокол № 3, раздел I, пункт 2) и в соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития России от 26.12.2013 № 784, Росимущество письмом от 14.02.2014 № ОД-18/5602 проинформировало органы государственной власти о создании на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (далее – МВ портал) технической возможности для размещения сведений с целью определения целевого назначения государственного имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за органами государственной власти и их подведомственными организациями. Еще одной важной Программой реализуемой Росимуществом стала Программа приватизации.В последние годы в процессе выполнения Программы приватизации Росимуществом последовательно решались задачи, направленные на поэтапное сокращение государственного сектора экономики в целях развития и стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов, улучшение корпоративного управления, стимулирование развития фондового рынка, формирование интегрированных структур в стратегических отраслях экономики, формирование доходов федерального бюджета.Отдельные показатели приватизации имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий в Российской Федерации, представлены в таблице 2.1 Таблица 2.1Приватизация имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий 2005200620072008200920102011201220132014Число приватизированных имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий, единиц491444302260366217276228136107Число хозяйственных обществ, созданных в результате преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий1), единиц396386254225355215254225136107 в том числе по формам собственности: федеральная11297732314097117682015 субъектов Российской Федерации2002451091278655741015850 муниципальная844472751296363565842Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов (размер уставного капитала хозяйственных обществ1)) государственных и муниципальных унитарных предприятий, миллионов рублей253938929999526456569644658690285444511426428673Размер уставного капитала хозяйственных обществ, созданных в результате преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий1), миллионов рублей252788912997314517569584658188885444481426428673Стоимость земельных участков, включенных в состав имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий, миллионов рублей507435256464843597122079458192437980109437Следует также отметить, что с введением с 2013 года обязательного размещения информации о продажах на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru повысилась прозрачность процедуры самих торгов и доступность информации о предлагаемых активах. Единая информационная среда по продажам позволила повысить интерес к реализуемым государством активам. Посещение сайта увеличилось с 2011 года более чем в десять раз, и достигло ежемесячного показателя в 322 тыс. посещений, общее число посещений в 2013 году достигло 3,2 млн. человек.Следует отметить особо высокую активность инвесторов при участии в приватизационных продажах в Московском регионе, Краснодарском крае, Свердловской, Ленинградской, Кемеровской и Новосибирской областях.Рассмотрев деятельность Росимущества в сфере управления собственностью государственных унитарных предприятий, можно сделать следующие выводы:В последнее время Росимущество активно разрабатывает, методы, принципы, механизмы повышения эффективности управления собственностью государственных унитарных предприятий.Был создан межведомственный портал по управлению государственной собственностью, который включил в себя техническую возможности для размещения сведений с целью определения целевого назначения государственного имущества. В дальнейшем, это позволит отслеживать в каких целях и насколько эффективно используется имущество, переданное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления унитарным предприятиямЕдиная информационная среда по продажам позволила повысить интерес к реализуемым государством активам.Из данных приведенных в таблице 2.1 видно, что за последние 10 лет произошло существенное сокращение количества государственных и муниципальных унитарных предприятий в стране. Меры по совершенствованию механизмов управления собственностью государственных унитарных предприятий.Реализация подходов, содержавшихся в Концепции управления госимуществом и приватизации 1999 года, и норм специализированного закона об унитарных предприятиях привела к созданию инструментария управления хозяйствующими субъектами данной организационно-правовой формы. Он включает устав предприятия, прошедшего согласование с органами власти, реализацию кадровой политики (заключение трудовых договоров с руководителями предприятий, их регулярная аттестация, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей), применение специальных инструментов мониторинга и контроля (отчетность руководителей по специальным типовым формам, ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности, осуществление аудиторских проверок, утверждение программ деятельности предприятий и перечисление части чистой прибыли предприятий в бюджет).Однако основные проблемы связаны с практической реализацией указанных процедур. К тому же при всей своей важности ни устав предприятия, ни контракт с его руководителем, ни представляемая им отчетность еще не гарантируют государству как собственнику имущества, что предприятие будет качественно выполнять свои уставные задачи. В большей мере степень реальной подконтрольности унитарных предприятий государству отражают такие индикаторы, как утверждение программ деятельности и перечисление части их чистой прибыли в бюджет. С этой точки зрения результативность процедур государственного администрирования выглядит существенно скромнее.Дальнейшее совершенствование управления унитарными предприятиями может быть связано с повышением ответственности их менеджмента. В частности, речь может идти о внедрении механизма взыскания ущерба предприятию (включая упущенную выгоду), вызванного действиями руководителей, об упрощении процедур их освобождения от должности, о расширении круга оснований для расторжения контракта по инициативе собственника, введении оплаты труда в зависимости от результатов деятельности предприятия и выполнения программы (стратегии) его развития. Также возможно вовлечение в управление унитарными предприятиями совещательных (коллегиальных) органов, создание которых допускает специализированный закон (это потенциальные аналоги советов директоров ОАО и наблюдательных советов АУ).Сложности в реализации избранной около 20 лет назад модели реформирования сектора унитарных предприятий закономерно актуализировали вопрос об обеспечении множественности вариантов их преобразования в иные организационно-правовые формы — непубличные хозяйственные общества, некоммерческие организации, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения.