Организационные основы муниципального управления

Курсовая работа на примере Одинцовского района, 2 главы, оценка 4 ...

Местное самоуправление, характеризующееся в качестве формы народовластия, закреплено в Федеральном Законе, отражающем общие принципы формирования муниципальной власти. В соответствии с законом, эта ветвь власти является гарантируемой и признаваемой самостоятельной деятельностью населения по решению вопросов муниципального значения. При этом в тексте закона содержится указание на ответственность народа за свои решения.

Актуальность данной темы обуславливается так же пересмотром существующего законодательства относительно вопросов местного самоуправления, его реформированием, и, как следствие - изменением его нормативно-правового базиса.Объект, предмет...

е. в данном случае налицо отношения соподчиненности субъектов правоотношений, зависимость одних от других.В случае невыполнения решений местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции, наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.Императивный метод предусмотрен законодательством о местном самоуправлении для депутатов и выборных должностных лиц.Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в гражданском обороте. Они вправе заключать договоры с юридическими лицами, с государственными органами. В данном случае применяется принцип юридического равенства субъектов отношений.Муниципальные образования являются собственниками муниципальной собственности. От ихимени органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью.При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-продажи и т.д.Таким образом, муниципальное право характеризуется сочетанием двух методов регулирования отношений в системе местного самоуправления: императивного и диспозитивного, что и отличает его от других отраслей права.Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых приемов (способов), как предписание, дозволение, запрет, сочетание которых и определяет характер правового регулирования.Преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения характерно для императивного регулирования, которое предполагает субординацию субъектов, прямое подчинение. Правоотношения в данном случае возникают, как правило, в результате и на основании властного предписания. Наличие отношений соподчиненности характерно, например, для административного права, регулирующего управленческие отношения.Дозволение, признающее равноправие сторон, лежит в основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному и др. Наиболее сильное воздействие имеет место со стороны норм и институтов гражданского права. Гражданский кодекс РФ, как и другие нормативно-правовые акты гражданского законодательства, достаточно широко регулирует имущественные отношения с участием муниципальных образований, других субъектов (участников) местного самоуправления, которые становятся в этом случае одновременно и субъектами гражданского права. В ГК РФ закрепляется положение о том, что «городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами». От имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления. В рамках институтов гражданского права регулируются также отношения муниципальной собственности и ее приватизации правовой режим муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и т.п.Используются в муниципальном праве и запреты — способ юридического воздействия на поведение субъектов права, применяемый и при императивном, и при диспозитивном регулировании. Статья 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрещает лишать население городского, сельского поселения независимо от его численности права на осуществление местного самоуправления.В муниципальном праве используется также метод гарантий. Особенность этого способа воздействия состоит в том, что государство, признав местное самоуправление особым уровнем власти народа, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения, приняло на себя обязанность обеспечить его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность. В качестве примера можно привести ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая устанавливает, что образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. В соответствии с данным Законом федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.Можно говорить об особом значении в муниципальном праве метода гарантий. Такая значимость объясняется федеративным характером государства, предоставляющим широкие полномочия субъектам Российской Федерации в области местного самоуправления. В целях обеспечения прав местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» строго разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. При этом закрепляется, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничивать гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права местного самоуправления.В ст. 14 ФЗ №131 «Вопросы местного значения» определяются основные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данного закона осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно. Полномочия, данные пунктом 30 ст14 «организация мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении» органам местного самоуправления далеко не всегда реализуются в полной мере. В ст. 14 ФЗ №131 законодатель определил полномочия, которые могут быть обязательными и необязательными для реализации. Так, например, термины «обеспечение условий» или «создание условий» в большей степени связаны не с прямым, а скорее рекомендательным воздействием, с созданием благоприятных институциональных условий и стимулов. Термин «организация», который, кстати, использован в п. 30 ст.14 ФЗ №131, применяется в тех случаях, когда от органов местного самоуправления требуется создание реальной системы, обеспечивающей функционирование определенной сферы деятельности. В основном данный термин используется по отношению к тем вопросам местного значения, предоставление услуг определенного объема и качества в рамках, решения которых гарантировано Конституцией РФ и ФЗ. Таким образом, в муниципальном праве не используется один из методов правового регулирования в качестве основного, специфического, присущего данной отрасли права, а имеет место синтез методов правового регулирования, что обусловлено предметом муниципального права и комплексным характером отрасли «муниципальное право». Все это создает особый режим муниципально-правового регулирования.Глава 2. Организационные основы местного самоуправления в Одинцовском Муниципальном районе2.1 Организация решения вопросов местного значения в Одинцовском Муниципальном районеК ведению Одинцовского муниципального района относятся вопросы местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления Одинцовского муниципального района.Жители Одинцовского муниципального района самостоятельно, путем прямого волеизъявления или через органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению Одинцовского муниципального района.К вопросам местного значения Одинцовского муниципального района относятся:1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Одинцовского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Одинцовского муниципального района;3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Одинцовского муниципального района;4) организация в границах Одинцовского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Одинцовского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Одинцовского муниципального района.Органы местного самоуправления Одинцовского муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Московской области).Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Одинцовского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Одинцовского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Одинцовского муниципального района.Органы местного самоуправления Одинцовского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Одинцовского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Одинцовского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.Местное самоуправление в РФ представляет собой гарантированную Конституцией и государством форму осуществления гражданами своего права на управление страной. Эта форма обеспечивает принятие и осуществление людьми решений, связанных с управлением конкретным муниципальным образованием в интересах проживающего здесь населения. К основным источникам, регулирующим местное самоуправление в РФ, следует отнести, помимо основного закона государства, Европейскую Хартию по основам организации данных органов власти, а также федеральный закон, регламентирующий деятельность власти на местах. Именно в Конституции закреплены основные гарантии местного самоуправления в России. К ним в первую очередь следует отнести правовое признание местных органов власти самостоятельными и не относящимися напрямую к государственным органам управления. Помимо правовых существуют и финансовые гарантии осуществления местной власти, которые включают в себя право на владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью, в том числе, с целью извлечения из нее дохода. Кроме того, руководители муниципальных образований для осуществления своей деятельности имеют право забирать часть налогов (например, на землю) в местную казну. Местное самоуправление в РФ осуществляется как непосредственным путем при помощи проведения референдума по тем или иным вопросам, так и через представителей, которые выбираются в порядке, определенном федеральным законом. Основой органов местной власти в нашей стране является муниципальное образование. К нему может относиться сельское или городское поселение, район, округ или внутригородская территория, обладающая особым федеральным статусом. Любое муниципальное образование должно обладать определенной экономической и финансовой самостоятельностью, его полномочия должны быть строго разграничены не только с соседними образованиями, но и с региональными и федеральными органами власти. Для современной модели местного самоуправления в России характерен поиск наиболее оптимальных средств и методов управления теми или иными территориями. В то же время развитие данного уровня государственной власти в целом идет в рамках общемировых тенденций, которые определяют четырех главных составляющих в деятельности органов власти на местах. Во-первых, любая власть, в том числе и местная, должна действовать в строгом соответствии с законом. При этом за рамки нормативно-правовых актов не должны выходить и действия центральной власти по отношению к муниципальным образованиям. Во-вторых, нормальное функционирование местного самоуправления невозможно без права распоряжаться материальными и экономическими ресурсами. Отсутствие самостоятельности или недостаток ресурсов обычно приводит к снижению управленческой дисциплины у местных руководителей, к тому, что они начинают ориентироваться на региональные власти, а не на потребности местного населения. В-третьих, власть в муниципальном образовании должна обязательно носить выборный характер, чтобы любой руководитель чувствовал ответственность именно перед своими избирателями. Наконец, в-четвертых, местное самоуправление в РФ должно организовываться с учетом тех исторических и культурных традиций, которые существуют в данном регионе.Одинцовский Муниципальный район - это район с хорошо развитой экономикой, инфраструктурой, наукой, культурой, образованием, здесь осуществляют деятельность различные инновационные предприятия, население города имеет широкие возможности профессионального роста.Однако, существует ряд типичных проблем уровня местного самоуправления, которые создают препятствия для дальнейшего успешного развития в Одинцовском Муниципальном районе. Среди них, в частности, несбалансированность муниципального бюджета. В настоящее время на федеральном уровне решается вопрос передачи муниципальным образованиям полномочий по распоряжению частью доходов местных бюджетов.Одинцовский Муниципальный район отличается высокой культурой управления и большими возможностями привлечения к работе высококвалифицированных талантливых специалистов. Использование новых управленческих подходов и тесное сотрудничество с крупными коммерческими предприятиями и компаниями поможет городу добиться новых положительных результатов развития экономики и социальной сферы.По словам заместителя мэра, несмотря на дефицит бюджета и проблемы с его доходной частью, администрация города выполнила задачи, поставленные на 2013 год.В связи с вступлением в силу 116-го областного закона о капитальном ремонте, администрацией разработан и готовится к утверждению краткосрочный план на 2014 – 2016 годы. Так, например, в этом году в Одинцовском Муниципальном районе будет проведена замена 45 лифтов на сумму 54 миллиона рублей, а в 2015 капремонт, стоимостью 338 миллионов, пройдет в 63 многоквартирниках. Также специалистами администрации начата разработка новой программы развития пассажирского транспорта в Одинцовском Муниципальном районе, цель которой модернизация маршрутной сети и развитие муниципального электротранспорта.Финансирование целевых программ ежегодно увеличивается. Это связано с тем, что в настоящее время исполнительные органы власти по всей стране переходят на программные бюджеты, при которых средства распределяются большей частью не между ведомствами, а согласно программам, направленным на выполнение конкретных задач. Такая форма планирования бюджета считается более эффективной.