ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Дипломная работа посвящена актуальной теме: осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Цель дипломной работы – исследование особенностей прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Объектом исследования является оперативно-розыскная деятельность.
Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы. Объем работы – 78 стр. При написании дипломной работы были использованы нормативно-правовые акты, учебники, монографии, статьи, законодательство зарубежных стран - всего 59 источников. ...

АННОТАЦИЯ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ
1.1.Понятие, сущность и особенности оперативно-розыскной деятельности
1.2. Проблемы соотношения оперативно-розыскной деятельности и смежных с ней видов деятельности
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности
2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности
2.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности
3.2. Сравнительный анализ законодательства зарубежных государств, регламентирующего контроль и надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

В настоящее время государство претерпевает существенные изменения в экономической, политической и социально-культурной сферах, что обуславливает реформирование деятельности и правоохранительных органов, в том числе органов прокуратуры. Особое внимание аппарата государственного управления обращено на регулирование прокурорского надзора как наиболее действенного и эффективного средства контроля за соблюдением Конституции РФ и исполнению законов, действующих на территории Российской Федерации в данное время. Следовательно, представляется необходимым организация качественного подхода к надзорной деятельности, отвечающей требованиям происходящих в стране преобразований.
Надзор за соблюдением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, представляет собой опреде ленную отрасль прокурорского надзора и выступает одним из сложных и весьма ответственных сфер деятельности органов прокуратуры. Причем на передний план в настоящее время выдвигаются задачи, связанные с повышением результативности работы по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан России должностными лицами, участвующих в оперативно-розыскной деятельности.

Правовой порядок проведения оперативно- розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований, предусмотренных законом, и возможность применения технических и других средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 и ст. 7 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности). При этом надзирающий прокурор не вправе давать оценку тому, как организовано то или иное оперативно-розыскное мероприятие, а также целесообразности избранной тактики его проведения, достаточности задействованных сил и средств. Однако не должны оставаться без внимания факты явно противозаконной тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий. Оценка прокурором законности проведения этих мероприятий может быть дана также на основе положений, содержащихся в ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих отдельные вопросы организации и осуществления оперативно-розыскной деятельностиВ силу прямых указаний, содержащихся в ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 21 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, в предмет прокурорского надзора входит проверка законности решений, принимаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облекаются в форму постановления и порождают определенные правовые последствия, а именно: – о заведении и прекращении дела оперативного учета; – проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий; – представлении результатов оперативно- розыскных мероприятий органу дознания, следователю или суду; – рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности; о лицах, внедренных в организованные преступные группы; о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе; – об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, и т. п.В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 9 Закона об оперативно-розыскной деятельности).Таким образом, вопросы определения предмета прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью требуют дальнейшей научной проработки и последующего закрепления в нормативных правовых актах, которые его регламентируют. На современном этапе развития оперативно-розыскных отношений основное внимание должно быть уделено проблемам осуществления прокурорского надзора в области содействия граждан оперативным подразделениям правоохранительных органов.Важное значение для эффективности осуществления прокурорского надзора имеет определение его пределов. Прокурорский надзор главным образом направлен на выявление и пресечение нарушений закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. По моему мнению, избежать злоупотребления использованием негласных сил и средств оперативно-розыскной деятельности возможно лишь путем дальнейшего совершенствования оперативно-розыскного законодательства, а также создания (усовершенствования) механизмов надзора за данной деятельностью. Рассматривая особенности надзора за исполнением законов субъектами оперативно-розыскной деятельности, следует также отметить, что данный вид надзора регламентируется не только федеральным законодательством, но и ведомственными нормативными актами, к числу которых относятся следующие:- акты прокуратуры (специальные акты, посвященные надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности; - акты, регламентирующие деятельность прокурора в отдельных отраслях или направлениях, в которых затрагиваются лишь некоторые аспекты надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности;- акты, посвященные узким проблемам, к разрешению которых одновременно привлекаются прокуроры, осуществляющие надзор в различных отраслях);- акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность;- совместные акты прокуратуры и органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность. Ведущая роль здесь принадлежит Приказу Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. N 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». В нем наряду с детальным изложением вопросов, подлежащих разрешению прокурорами в рамках данного направления деятельности, четко и однозначно определены обстоятельства, определяющие содержание предмета указанного вида надзора.В соответствии со ст. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически представляет собой часть указанного направления прокурорского надзора.Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельной отрасли надзора необходимо, это обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.Так, провозглашая право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции РФ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии постановления судьи, является нарушением не только норм Закона Об оперативно-розыскной деятельности, но также ч. 2 ст. 23 Конституции РФ.При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина, провозглашающее право на частную собственность и запрещающее лишать гражданина его имущества иначе как по решению суда.Обязанность прокурора в этой сфере - осуществлять надзор за соблюдением положений закона, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, а в случае выявления нарушений - принимать меры, в пределах своей компетенции, по устранению нарушений, восстановлению нарушенных прав и свобод.Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью - это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации законов всеми оперативно-розыскными органами.Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью должен:способствовать выполнению органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;содействовать комплексному и активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий, разрешенных Законом об оперативно-розыскной деятельности;содействовать надлежащему документированию результатов оперативно-розыскной деятельности и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам.Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности предполагает, прежде всего, знание прокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 1 определяет ее как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.Одна из задач прокурорского надзора состоит в выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и в слежении за тем, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований, предусмотренных законом, и возможность применения технических и других средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде (ст. 7 и ч. 3 ст. 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности).К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий закон относит:- наличие возбужденного уголовного дела;- ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточное данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;б) о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;-поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящихся в их производстве;-запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;- постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;- запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 7 ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности).Помимо выяснения вопроса о том, имелось ли какое-либо из перечисленных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, прокурор обращает внимание на соблюдение порядка, который определен для него законом.Прокурор не в праве давать оценку тому, как организовано то или иное оперативно-розыскное мероприятие, целесообразности избранной тактики его проведения, достаточности задействовавшихся сил и средств.Однако прокурор не должен оставлять без внимания факты явной противозаконной тактики проведения оперативно-розыскного мероприятия, например использование для организации засады или наблюдения квартиры без согласия на то ее владельца.Таким образом, сущность прокурорского надзора характеризуется рядом признаков:Реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора, соблюдение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность прав и законных интересов граждан на личную свободу, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и других прав, ограничение которых допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, а также уголовно-процессуальным и другим законодательством.По этому признаку деятельность органов прокуратуры может быть охарактеризована как правозащитная, направленная на недопущение в отношении граждан в практике работы правоохранительных органов проведения незаконных оперативно-розыскных мероприятий и иных незаконных оперативно-розыскных действий, ущемляющих политические, личные, имущественные, социально-экономические права и свободы.Обеспечение точного и безусловного исполнения указанными органами требований закона по принятию мер предупреждения и пресечения совершенных и готовящихся преступлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении преступных посягательств. В основе данного признака лежит основополагающая задача уголовного судопроизводства: обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных, а также правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности.Прокурорский надзор за исполнением уголовно-процессуального законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность является властно-распорядительным, так как вмешательство прокурора в деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих борьбу с преступностью, имеет все признаки фактического управления с наличием властных полномочий по отношению к правоохранительным органам и их должностным лицам, обеспечивающим проведение оперативно-розыскных мероприятий, рассмотрение и разрешение материалов и дел о совершенных и готовящихся преступлениях.Норма ст. 29 Закона о прокуратуре обязывает прокурора осуществлять постоянный надзор (наблюдение) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, безусловным выполнением оперативно-розыскных мероприятий. Прокурор также обязан проверять законность и обоснованность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.Таким образом, можно сделать вывод о том, что сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина правоохранительными органами при реализации их полномочий по предупреждению и пресечению преступлений; эффективного решения ими задач быстрого, всестороннего и полного раскрытия преступлений, изобличения лиц, виновных в их совершении.Сущность рассматриваемой отрасли прокурорского надзора характеризуют и стоящие перед ней задачи. Они предусмотрены нормами Закона о прокуратуре, УПК РФ, других федеральных законов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, а также приказов и указаний Генерального прокурора РФ.В зависимости от значимости и функциональной направленности задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, можно разделить на базовые, вытекающие из установленных федеральными законами обязательных направлений надзорной деятельности, и конкретно-функциональные, обусловленные конкретным историческим периодом и ролью органов прокуратуры в борьбе с преступностью на этом этапе. Последние определяются, как правило, Генеральным прокурором РФ в его приказах и указаниях.Таким образом, сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, заключается, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должностными лицами соответствующих подразделений законов, что должно способствовать результативности в борьбе с преступностью, а с другой - в охране конституционных прав и свобод личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.Деятельность прокуроров должна способствовать успешному проведению оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.2.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельностиСтатья 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не содержит перечня полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта норма указывает лишь, что полномочия устанавливаются другими федеральными законами.В Законе об оперативно-розыскной деятельности прокурорскому надзору посвящена ст. 21. Но и в этой статье не изложены все полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.По этой причине перечень полномочий прокурора закрепляется приказами Генерального прокурора Российской Федерации исходя из содержания Закона о прокуратуре, определившего полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Кроме того, уголовно-процессуальное законодательство определяет полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Эти полномочия могут быть использованы при осуществлении прокурорского надзора за законностью уголовно-процессуальных решений, принятых в ходе реализации результатов оперативно-розыскной деятельности. Наконец, упомянутая ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности содержит норму об обязанности руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по требованию уполномоченных прокуроров представлять им оперативно-служебные документы. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, какими полномочиями обладает прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.Это в первую очередь полномочия по выявлению нарушений законов. К ним относится право проводить проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Приказом Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 определено, что проверки могут проводиться как на основании информации о неисполнении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований закона, либо на основании жалоб граждан, так и в плановом порядке, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности.