Региональная экономика и управление

Дисциплина «Региональная экономика и управление»

1. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНОВ,
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ,
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ИНДЕКС.

2. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.
...

Введение 3
1. Инвестиционный потенциал регио-нов……..…...…………………… 5
1.1. Содержание понятия «инвестиционный потенциал» ……….. 5
1.2. Инвестиционная привлекательность территории ……………. 8
1.3. Рейтинг инвестиционной привлекательности регио-нов……... 11
1.4. Потенциал Мурманской облас-ти…………..…………………... 15
2. Основные инструменты региональной полити-ки..………………….. 17
1.1. Сущность региональной политики .…………………....……… 17
1.2. Инструменты региональной полити-ки.…………………....….. 19
Заключе-ние………………………………..…………………………… 26
Список использованных источни-ков………………………………… 29

Общественная и экономическая (хозяйственная) организация включает в себя не только национальный, но и пространственный (территориальный) ас-пект. Это условлено весьма существенными особенностями развития отдель-ных регионов, вызванными природно-географическими, национально-историческими условиями их функционирования.

Речь в Концепции идет, прежде всего, о приоритетном развитии регионов двух типов — «опорных» и «полюсов роста». Первые — это наиболее крупные, экономически развитые регионы России. Вторые — динамично развивающиеся средние и небольшие регионы. Предусматривается, что государственная поддержка будет оказываться, в первую очередь, для стимулирования именно таких регионов.
Пока ни опорные регионы, ни полюса явно не поименованы, о них можно лишь догадываться из контекста высказываний представителей власти. Однако рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России позволяет довольно объективно их выделить уже сейчас. Он в интегральном виде концентрирует и оценивает количество и качество социально-экономического, политического и экологического развития регионов.
На основании результатов рейтинга предлагается разделение российских регионов для целей региональной политики на семь типов.
Первые три типа, — регионы-«локомотивы», «опорные регионы» и «полюса роста» объединяет наличие высокого инвестиционного потенциала и значительных внутренних ресурсов развития, позволяющих им достаточно устойчиво развиваться без существенной поддержки федерального центра.
Регионы-«точки роста» — небольшие по численности населения и экономической мощи, отличающиеся низким инвестиционным риском. В отличие от «полюсов роста» эти регионы имеют ограниченные перспективы экономического роста и уже через 10−15 лет достигают своего «потолка», когда даже высокая инвестиционная привлекательность не в состоянии «притянуть» дополнительные инвестиции вследствие ограниченности трудовых, территориальных, водных и других ресурсов.
К «проблемным» относятся регионы, обладающие не до конца использованными ресурсами роста вследствие худшего инвестиционного климата и недостатка инвестиций. При повышении инвестиционной привлекательности наиболее крупные из них могут стать «полюсами», а небольшие — «точками» роста.
Наиболее многочисленную группу составляют регионы «с не определившимися перспективами», судьба которых зависит от профессионализма управления региональных властей.
Наконец, последнюю группу («особого внимания») составили регионы с наиболее высоким инвестиционным риском и небольшим потенциалом, не имеющие в настоящее время реальных экономических и политических предпосылок для перехода в другие категории. Поэтому, с точки зрения инвестиционного климата предстоящее объединение двух регионов «особого внимания» — Камчатки и Корякского округа, скорее всего, не приведет к ожидаемому эффекту повышения инвестиционной привлекательности Камчатского края.
По-видимому, регионы последней группы, часть «проблемных» регионов и отдельные регионы, которые так и не смогут «определиться» следует рассматривать как кандидаты на присоединение к регионам первых трех групп.
Разделение регионов по признаку инвестиционной привлекательности позволяет более обоснованно сформулировать основные принципы новой региональной политики «поляризованного развития», а также стимулировать региональные власти к более энергичным действиям по улучшению инвестиционного климата. [4]
Для сопоставления инвестиционной привлекательности регионов необходимо обобщение показателей, характеризующих указанные факторы.
Сделать это, пока показатели находятся в абсолютной форме, нельзя вследствие их неоднородности: придется сопоставлять индексы инвестиционной привлекательности с миллиардами рублей.
Для обобщения показателей их необходимо привести к общей базе, в качестве которой наиболее логично избрать среднероссийский уровень каждого из них.
Индекс объема капиталовложений каждого региона равен выраженному в процентах отношению объемов капиталовложений, осуществленных на территории этого региона, к среднероссийскому уровню.
Очевидно, что, чем выше указанные индексы, тем выше и инвестиционная привлекательность региона.
Так как оба рассматриваемых фактора (отклонение реальных капвложений от нормативных и реальный объем капвложений) с точки зрения их влияния на инвестиционную привлекательность региона представляются примерно равнозначными, обобщающий их расширенный индекс инвестиционной привлекательности будет рассчитываться как среднее геометрическое индексов инвестиционной привлекательности и объема капиталовложений и явится отношением инвестиционной привлекательности региона к среднероссийскому уровню этой привлекательности.
То, что инвестиционная привлекательность большинства регионов ниже среднего уровня, свидетельствует об общей тяжести положения в инвестиционной сфере; значительный же разброс показателя привлекательности отражает высокую территориальную дифференциацию инвестиционных процессов.
Следствием высокой степени инвестиционной привлекательности территории должно стать повышение социально-экономической результативности функционирования регионального воспроизводственного комплекса.
Интенсивность привлечения ресурсов зависят от многих факторов, которые можно структурировать в две группы.
Первую составляют характеристики объективных предпосылок для размещения средств, то есть инвестиционный потенциал территории.
Вторая группа включает показатели экономической динамики состояния социальной сферы, институциональные факторы. Эта группа характеризует вероятность возникновения инвестиционных рисков, то есть вероятность полной или частичной потери инвестированных ресурсов, чего особенно опасается зарубежный капитал.
Если по Российской Федерации в целом наблюдается устойчивый рост иностранных финансовых вложений, то в Южном федеральном округе ситуация несколько иная. Его доля в структуре после 2001 года постепенно сокращается, а лидирующие позиции по ЮФО традиционно занимает Краснодарский край. [3]
1.3. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов
Формально новый рейтинг продемонстрировал три основных процесса: рост интенсивности перегруппировки регионов между рейтинговыми категориями; рост дифференциации регионов по уровню интегрального риска; возобновление процесса концентрации совокупного инвестиционного потенциала в ведущих регионах.
Мобильность регионов возросла кратно. Если в прошлые годы рейтинговые категории меняли единичные регионы, то на этот раз процесс перегруппировки затронул сразу 18 регионов.
По сравнению с предыдущим рейтингом три из них перешли в более высокую категорию инвестиционного потенциала, а четыре — улучшили категорию инвестиционного риска. Одновременно в категории с более высоким инвестиционным риском перешли семь регионов, а Ленинградская область и Чувашская Республика переместились в категорию с более низким инвестиционным потенциалом. Амурская область улучшила свое положение в рейтинге как по потенциалу, так и по риску. Псковская область одновременно со снижением рейтинговой категории потенциала перешла в лучшую категорию по риску.
Показательна и вместе с тем парадоксальна тенденция снижения категории потенциала Ленинградской области, вышедшей из группы «полюсов роста».
В области за последние годы был реализован целый ряд крупных, знаковых инвестиционных проектов. В результате были задействованы практически все свободные трудовые ресурсы и подготовленные инвестиционные площадки. Дальнейшее развитие в том же темпе теперь крайне затруднительно.
В подобной ситуации до этого оказались Новгородская, Ярославская и еще ряд областей. Благодаря активной инвестиционной политике они почти полностью сумели реализовать свой достаточно ограниченный потенциал. Теперь же эти области нуждаются в новых импульсах роста, переходе к новому этапу экономического развития.
Каковы эти новые импульсы? Единого рецепта нет. Но пример Белгородской области, обладающей высоким ресурсным и производственным потенциалом, показывает, что при прочих равных условиях низкие риски позволяют региону значительно увереннее удерживать свои позиции по уровню инвестиционного потенциала. В новом рейтинге Белгородская область вновь вошла в категорию - «полюсов роста» России.
Пример же нового импульса продемонстрировал Краснодарский край. Он впервые и, похоже, навсегда вошел в категорию «опорных регионов». В значительной степени это удалось сделать благодаря реализации высокого, и к тому же постоянно растущего, туристического потенциала. По этому критерию регион доминирует в России, почти вдвое опережая следующую за ним Москву.
Теперь еще об одной негативной тенденции. По-прежнему в России нет низкорисковых регионов: третий год подряд ни один из регионов не может достичь уровня минимального интегрального инвестиционного риска. Но если рейтинг прошлого года не зафиксировал наличия крупных регионов в категории с высоким инвестиционным риском, то теперь они есть.
В высокорисковую зону вновь вернулся Красноярский край. На протяжении всего 11−летнего периода рейтингования этот регион постоянно балансирует между умеренным и высоким риском. В рейтингах 1998, 2000, 2002−го, 2003 года и т.д., Красноярский край имел высокий интегральный инвестиционный риск. Сейчас же чаша весов вновь склонилась к высокому риску в числе прочего из-за неблагоприятных для губернатора результатов недавних выборов в краевое законодательное собрание. А предстоящее объединение хотя и с небольшими, но высокорисковыми автономными округами может еще сократить шансы края вернуться в категорию регионов с умеренным риском.
Наименее рисковым регионом России в третий раз стал Санкт-Петербург, повторив достижения Москвы и Новгородской области. Белгородская область и Республика Татарстан сохраняют место в десятке лидеров по риску на протяжении всех 11 лет рейтингования. «Долгожителями» среди лидеров являются также Новгородская область (10 раз в первой десятке), Санкт-Петербург (9 раз) и Московская область (7 раз). Краснодарский край входил в число лидеров по риску 5 раз, Республика Башкортостан — 4 раза, Липецкая область — 3 раза.
Вошедшая в первую десятку регионов в прошлом году Ростовская область, похоже, закрепилась среди лидеров. Единственный новичок среди наименее рисковых регионов — Республика Мордовия. Кроме нее в первую десятку вновь вернулись Республика Башкортостан, Московская область и Краснодарский край. Напротив, выбыли из десятки Ярославская, Нижегородская, Вологодская области и Москва, находившиеся в прошлом году внизу списка топ-10.
Прогрессирует Республика Коми, поднявшись с 66−го на 39−е место по уровню интегрального инвестиционного риска и, соответственно, перейдя из категории «пониженный потенциал—высокий риск» в категорию «пониженный потенциал—умеренный риск». Сильнее всего в республике сократились политический, социальный, финансовый и криминальный риски. Кроме того, она заняла пятое место по уровню управленческого риска. Тамбовская область продвинулась в ранге риска на 24 места за счет снижения социального, экологического и законодательного рисков.
В Омской области (снижение ранга риска на 19 мест) заметнее всего сократились законодательный и политический, а также финансовый и криминальный риски. Республика Северная Осетия-Алания и Смоленская область поднялись в ранге интегрального инвестиционного риска на 16 мест.
В Северной Осетии в наибольшей степени удалось снизить криминальный, политический и законодательный риски, а в Смоленской области — политический, законодательный, социальный и экономический.
Впервые покинула последнее место по риску Чеченская Республика, уступив его Корякскому автономному округу. Сказались и последствия трагических землетрясений, и социальная напряженность (по этому виду риска округ более чем в 24 раза превысил среднерегиональный уровень — надо все-таки трепетнее относиться хотя бы к задолженности по зарплате).
Таким образом, инвестиционный потенциал «стягивается» в считанное число регионов, при этом для большинства регионов ведущими факторами формирования инвестиционного потенциала остаются природные ресурсы, местоположение и инфраструктура [8]
1.4. Потенциал Мурманской области
Мурманская область в силу своего выгодного географического положения, природных богатств, развитой инфраструктуры и мощной энергетической системы является регионом, стоящим в центре деловых интересов российских и зарубежных нефтегазовых компаний, реализующих крупные международные проекты.
Мурманская область располагает 2 крупными аэропортами: "Мурманск" (в пос. Мурмаши) и "Хибины" (в г. Апатиты). Через Мурманский аэропорт проходят международные авиалинии: Мурманск - Киркенес и Мурманск - Тромсе(Норвегия), Мурманск - Рованиеми (Финляндия) - Лулео (Швеция). В ближайшей перспективе предполагается создание на базе Мурманского авиапредприятия международного транспортного аэроузла.
Область входит в число 20 субъектов Российской Федерации - крупнейших экспортеров товарной продукции. Основные потребители экспортной продукции - фирмы Норвегии, Швеции, Нидерландов, Финляндии и Швейцарии. Среди стран - импортеров наибольший удельный вес занимают Норвегия, Финляндия, Великобритания, Германия, Швеция и Нидерланды.
За первое полугодие 2005 года инвестиции в основной капитал составили 11,2 миллиардов рублей, или 112,7% к соответствующему периоду 2004 года. За 1 полугодие 2005 года в экономику области поступило 14.5 млн.долларов иностранных инвестиций или в 3.5 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года, из них 3.0 млн.долларов - прямые, 11.5 млн.долларов - поpтфельные и прочие в виде кредитов. Основная доля инвестиций (54.0%) поступила в оптовую торговлю, 22.0% - в транспорт и связь, 17.0% - в рыболовство, 7.0% - на прочие виды деятельности.
Правительство Мурманской области активно работает по вопросу создания экономических зон. Имея достаточный опыт в этом направлении, Мурманская область принимает участие в объявленных Минэкономразвития конкурсах по отбору заявок на создание особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типа. Таким является предложение о создании на западном берегу Кольского залива промышленно-производственной зоны, ориентированной на производство, ремонт и обслуживание буровой и другой техники и платформ для работы на шельфе. Рассматривается предложение о наделении статусом особых экономических зон морских портов.
Администрацией области отрабатывается механизм региональных гарантий для привлечения инвестиций в экономику области. Значительные объемы инвестиций требуются для реализации программ обращения с радиоактивными отходами. Приоритетными сферами для инвестиций остаются по-прежнему объекты, связанные с перспективами освоения запасов углеводородного сырья шельфа Арктических морей. Новой привлекательной сферой для инвестирования является туризм, в том числе экстремальный.
Благоприятное географическое положение региона и крупная промышленность обусловили развитие всех видов транспорта и сети дорог на территории области. Имеющиеся наземные, воздушные, морские транспортные коммуникации обеспечивают традиционные хозяйственные связи региона с центром России и создают хорошие условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами. Таким образом, открытие Северного морского пути для иностранных судов и перспективы развития транзитных перевозок грузов между западно-европейскими портами и портами стран Юго-Восточной Азии и Японии могут стать важными факторами, усиливающими притягательность региона для потенциальных инвесторов. [7]
2. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.
2.1. Сущность региональной политики
Объективными предпосылками региональной политики высту­пают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этни­ческом и политическом аспектах. Подобная неоднородность выну­ждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особен­ностей регионов.
Эффективная региональная политика осуществляется на осно­ве следующих принципов:
— последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;
— учет в решениях центральных органов управления интере­сов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;
— повышение самостоятельности регионов в решении собствен­ных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.
К основным направлениям региональной политики можно от­нести:
— координирование взаимодействия уровней управления эко­номикой как на региональном уровне, так и на общегосударствен­ном;
— определение эффективного направления специализации ре­гиона с учетом особенностей региона;
— подъем экономики депрессивных районов;
— освоение новых районов, с учетом их ресурсного потен­циала;
— проведение единой социальной политики и др.
В настоящее время роль региональной политики в РФ посто­янно возрастает. Каждый субъект федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потен­циал, производственную специализацию.
Поэтому направление ре­гиональной политики не может быть стандартным для всех регио­нов, ее необходимо координировать, опираясь на конкретные дан­ные.
Региональная политика призвана сглаживать различные дис­пропорции и кризисы в аспекте социального и экономического развития регионов.
Региональная политика состоит из нескольких компонентов, которые призваны охватить все сферы деятельности каждого ре­гиона в отдельности.
Здесь необходимо упомянуть о самой цели региональной политики, которая направлена на развитие рыноч­ных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективного производст­ва и предпринимательских способностей граждан.
Среди компонентов региональной политики можно отметить:
Социальные — направлены на социальную защиту и поддерж­ку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоя­нии объектов социальной инфраструктуры.
Экономические — повышение эффективности производства на территории региона с учетом природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитие и поддержка ма­лого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование инвестицион­ной активности и др.
Существуют разнообразные методы проведения региональной политики. В общем виде их можно разделить на прямой и косвен­ный.
Прямой метод предполагает активное вмешательство государ­ства путем целенаправленного финансирования территориальной структуры хозяйства (создание центров роста и т.п.).