Таможенно-логистические терминалы (ТЛТ). Роль в реализации концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к го

Работа посвящена анализу деятельности ТЛТ в рамках реализации концепции переноса таможенного оформления на границы России. Защита весна 2014 РУДН. Оценка "отлично". ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ ТЕРМИНАЛОВ 6
1.1. Понятие и сущность таможенно-логистических терминалов как объектов таможенно-логистической инфраструктуры 6
1.2. Принципы размещения и функционирования таможенно-логистических терминалов 14
1.3. Порядок создания таможенно-логистических терминалов 20
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ ТЕРМИНАЛОВ В РФ 27
2.1. Характеристика таможенно-логистических терминалов в РФ 27
2.2. Показатели деятельности таможенно-логистических терминалов в РФ 34
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ ТЕРМИНАЛОВ В РФ 41
3.1. Основные проблемы функционирования таможенно-логистических терминалов в РФ 41
3.2. Пути решения проблем деятельности таможенно-логистических терминалов 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 64

Необходимость глобального изменения международного положения Российской Федерации и ее места в системе мировых хозяйственных связей определяют актуальность разработки новых подходов к регулированию внешнеторговых потоковых процессов.
В связи с этим возникает необходимость минимизации временных и финансовых затрат при прохождении товарными потоками таможенных границ сопредельных государств и уменьшения внешнеторговых рисков. Достижение этой цели невозможно без применения инструментария логистики в таможенной сфере, совершенствования таможенного администрирования и формирования современной таможенно-логистической инфраструктуры, создающей максимально благоприятные условия для функционирования непосредственных участников внешнеторговой деятельности.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей членов комиссии ФТС России, присутствовавших на заседании. При несогласии члена комиссии ФТС России с объявленным решением он имеет право изложить особое мнение письменно. Решения комиссии ФТС России по рассмотренным вопросам заносятся в протокол заседания комиссии ФТС России. По заявлению членов комиссии ФТС России их особое мнение фиксируется в протоколе заседания комиссии ФТС России.Протокол заседания комиссии ФТС России оформляется в пятидневный срок, подписывается председательствующим на заседании комиссии ФТС России и ответственным секретарем и размещается на Портале ФТС России.Выписка из протокола с решениями комиссии ФТС России о соответствии (несоответствии) предложений о создании ТЛТ положениям Концепциии необходимые материалы направляются Аналитическим управлением служебной запиской в Управление по связям с общественностью для размещения на сайте ФТС России.Региональные таможенные управления на основании решений комиссии ФТС России в установленном порядке готовят и направляют на рассмотрение Организационно-структурной комиссии ФТС России предложения о размещении на ТЛТ таможенных органов и иные предложения, входящие в компетенцию Организационно-структурной комиссии ФТС России.Председатель комиссии ФТС России при необходимости создает экспертные группы, привлекает к решению вопросов, находящихся в компетенции комиссии ФТС России, должностных лиц структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России.Таким образом, как удалось выяснить в первой главе выпускной квалификационной работы, таможенно-логистический терминал – это комплекс зданий, сооружений, территорий, объединённых в единое целое, в пределах которого оказываются услуги, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, их хранением, транспортировкой вглубь страны, а также иные сопутствующие услуги, расположенные в непосредственной близости от пункта пропуска через государственную границу РФ. ТЛТ относятся к логистическим межсистемным образованиям, поскольку включают в себя как коммерческую составляющую, заключающуюся в осуществлении услуг, связанных с транспортировкой, хранением, таможенным оформлением товаров, так и таможенную составляющую, к которой относятся услуги, связанные с выполнением государственных функций по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров.Основным критерием оценки ТЛТ является его пропускная способность, исходя из которой к 1-й категории относят ТЛТ, способные единовременно разместить у себя свыше 300 транспортных средств, ко 2-й категории – с показателем от 50 до 300 транспортных средств, к 3-й категории – объекты с пропускной способностью от 10 до 50 транспортных средств.Размещение и функционирование ТЛТ осуществляется в соответствии с определенными принципами, сочетающими принципы таможенного дела, логистики, системного анализа, что позволяет создавать и развивать систему ТЛТ, отвечающую требованиям таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.Строительство, оборудование и оснащение ТЛТ производится заинтересованными компаниями в рамках государственно-частного партнёрства в соответствии с требованиями государственных контролирующих органов. При этом вопросы создания в регионах ТЛТ рассматривает комиссия ФТС России по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ ТЕРМИНАЛОВ В РФ2.1. Характеристика таможенно-логистических терминалов в РФПо сообщению ФТС, опубликованному в Интернет 26.05.2010 г., был утвержден перечень из 50 ТЛТ, создаваемых в рамках формирования Таможенного союза. Из них в Центральном таможенном управлении планировалось организовать 10 ТЛТ, в Северо- Западном – 13, Южном – 11, Уральском – 2, Приволжском – 1, Сибирском – 11, Дальневосточном – 2.Перечень функционирующих по состоянию на 02 апреля 2013 года таможенно-логистических терминалов, расположенных вблизи государственной границы РФ, по данным ФТС России приведен в таблице 2.1.Таблица 2.1. Перечень функционирующих таможенно-логистических терминалов, расположенных вблизи государственной границы РФ№НаименованиеВладелец ТЛТРегион1ГрайворонскийООО «Контакт-Транс»Белгородская область2НехотеевскийЗАО «ТЛТ Белогорье»Белгородская область3ШебекинскийЗАО «ТЛТ Белогорье»Белгородская область4ТроебортновскийООО «Пострейд»Брянская область5НовоюрковичскийООО «Терминал ТаможСервис»Брянская область6КрупецкийЗАО «РОСТЭК-Курск»Курская область7СуджанскийООО «ТЛТ Суджа»Курская область8ООО «Ф-Брокер»Курская область9РуднянскийООО «Терминал Евротранссервис»Смоленская область10СтабнинскийООО «Альфа Транс Терминал»Смоленская область11КраснойООО «Альфа Транс»Смоленская область12НовозыбковскийООО «Арт-Сервис Клинцы»Брянская область13СмоленскийЗАО «РОСТЭК-Смоленск»Смоленская область14СветогорскийЗАО «РОСТЭК-Выборг»Ленинградская область15ТорфяновскийЗАО «Восход»Ленинградская область16БрусничныйООО «Выборг-Терминал»Ленинградская область17ЗАО «РОСТЭК-Выборг»Ленинградская область18КуничногорскийЗАО «Северо-Западный СВХ»г. Псков19ЛудонскийООО «Балтия+»Псковская область20УбылинскийООО «ТЛТ Убылинский»Псковская область21ООО «РОСТЭК-Транзит»Псковская область22ООО «НСУ Логистик»Псковская область23БурачковскийООО «РУС-СЕРВИС Терминал»Псковская область24ООО «РОСТЭК-НТБ»Псковская область25ООО «Терминал М9»Псковская область26ИвангородскийООО «Терминал и К»Ленинградская область27БагратионовскийЗАО «Инмар»Калининградская область28ООО «Сириус»Калининградская область29МамоновскийООО «Зап-Транс»Калининградская область30НовошахтинскийООО «Южные Транспортные Линии»Ростовская область31ДонецкийООО «РОСТЭК-Интер»Ростовская область32ПетуховскийООО «МАПП-Терминал»Курганская область33ТроицкийООО «Логистик-Чел»Челябинская область34ПограничныйООО «Восточные рубежи»Приморский край35БлаговещенскийЗАО «Торговый порт Благовещенск»Амурская область36МарковскийООО «Кустом-ДВ»Приморский край37ПолтавскийООО «Полтавский Терминал»Приморский край38КраскинскийООО «Хасанская транспортная компания»Приморский крайКак видно из табл. 2.1, по состоянию на 02 апреля 2013 года на территории РФ функционировало 38 ТЛТ, при этом 10 ТЛТ начали функционировать в 2012 году.Территориальное распределение действующих ТЛТ отражено на рис. 2.1 (количество) и рис. 2.2 (%).Рис. 2.1. Территориальное распределение действующих ТЛТ, количествоРис. 2.2. Территориальное распределение действующих ТЛТ, %Из рис. 2.1 и 2.2 видно, что в настоящее время действующие ТЛТ расположены на территории 12 приграничных регионов РФ.При этом наиболее количество ТЛТ расположено на территории Псковской области (7 ТЛТ или 20%), Ленинградской области (5 ТЛТ или 12%), Смоленской области (4 ТЛТ или 11%) и Приморского края (4 ТЛТ или 11%).Очевидное лидерство Псковской области объясняется тем, что это – единственная область на северо-западе европейской части России, граничащая сразу с тремя государствами: Эстонией, Латвией и Белоруссией. Ближайший порт – Рига – находится на расстоянии 296 км. До Санкт-Петербурга – 278 км, Таллина – 375 км, Клайпеды – 600 км. Целесообразность и экономическая выгода развития логистических путей через Псковскую область очевидна, поскольку объясняется территориально-географическим расположением, транспортной доступностью до столиц соседних с Псковской областью государств и крупных центров России.На территории Белгородской, Брянской, Курской и Калининградской областей расположено по 3 ТЛТ (8%). 2 ТЛТ (5%) расположено на территории Ростовской области, и по 1 ТЛТ (3%) находится в Челябинской и Амурской областях.10 октября 2012 года ФТС России утвердила Перечень пунктов пропуска, вблизи которых созданы (целесообразно создать) таможенно-логистические терминалы в первоочередном порядке и Перечень автомобильных пунктов пропуска, вблизи которых целесообразно создание таможенно-логистических терминалов в среднесрочной (до 2016 г.) и долгосрочной (до 2020 г.) перспективе.ФТС России предлагает в первоочередном порядке построить 13 ТЛТ вблизи пунктов пропуска через границу, а в перспективе до 2016-2020 года – еще 16 терминалов.Так, предлагается в первую очередь построить ТЛТ вблизи пропускного пункта Погар Брянской таможни и МАПП Бугаевка Воронежской таможни Центрального таможенного управления.В зоне работы Калининградской и Псковской таможен также необходимы дополнительные терминалы – вблизи МАПП Чернышевское и пропускного пункта Шумилкино. Таможни Южного таможенного управления нуждаются в ТЛТ, который бы обслуживал морские порты Темрюк и Кавказ, МАПП Волошино и Чертково, МАПП Весело-Вознесенка, Куйбышево, Матвеев Курган.Северо-Кавказское таможенное управление нуждается в двух таможенно-логистических терминалах в районе ответственности Дагестанской таможни (для обслуживания МАПП Ягар-Казмаляр, Тагиркент-Казмаляр и Гарах) и Северо-Осетинской таможни (для МАПП Верхний Ларс).В ФТС также считают необходимым строительство трех ТЛТ на Бурятской, Горно-Алтайской и Забайкальских таможнях.В среднесрочной перспективе (до 2016 года) таможня считает целесообразным создать дополнительные ТЛТ на Карельской, Калининградской областной и Уссурийской таможнях. До 2020 года также на Карельской, Северо-Осетинской таможня, три ТЛТ на Бурятской таможне, два – на Читинской таможне, по одному – на Хабаровской, Благовещенской, Биробиджанской, Уссурийской, Тывинской, а также Сочинской таможнях.ФТС России регулярно утверждает списки самых необходимых ТЛТ для более полного информирования бизнеса о реализации концепции переноса таможенного оформления и контроля в места, приближенные к госгранице. Основным критерием целесообразности и внесения пункта пропуска в список является товаропоток через тот или иной пограничный переход. Таким образом предприниматели могут оценить, где есть необходимость организовать ТЛТ и при желании поучаствовать в этом проекте.Что касается владельцев ТЛТ, то особое место среди них занимают региональные подразделения ФГУП «РОСТЭК».Федеральное государственное унитарное предприятие «РОСТЭК» было создано по постановлению Правительства Российской Федерации в 1992 году. Деятельность предприятия осуществляется под контролем государства и ориентирована на реализацию ряда государственных задач в области таможенной политики. Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 года № 632-р ФГУП «РОСТЭК» находится в ведении ФТС России.В настоящее время предприятия «РОСТЭК» представляют собой единую многоотраслевую систему, охватывающую все федеральные округа РФ и состоящую из головного предприятия, 13 филиалов и 35 закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, на которых работает около 6000 квалифицированных специалистов.В соответствии с поставленными задачами предприятие ведет свою деятельность по следующим основным направлениям.1) В области создания и развития материально-технической базы таможенной службы:выполнение функций заказчика по строительству объектов таможенной инфраструктуры. Взаимодействие с органами федеральной власти, органами власти субъектов Федерации и местными административными органами по всем вопросам и стадиям строительного проектирования, включая подготовку экспертизы проектной документации;участие в реализации проектов обустройства таможенной границы, комплексного строительства и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры, а также других объектов гражданского и социального назначения;2) В области эксплуатации и технического обслуживания объектов таможенной инфраструктуры:техническое обслуживание зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;ремонт зданий, инженерных сетей и сооружений, средств связи, технических средств таможенного контроля;сезонно-техническое обслуживание объектов таможенной инфраструктуры;поддержание санитарно-технических и эстетических норм содержания помещений;благоустройство и уборка прилегающих территорий.3) В области создания и развития околотаможенной инфраструктуры и сферы платных услуг:оказание различного вида услуг российским и иностранным юридическим и физическим лицам в декларировании грузов; оказание услуг владельцам складов временного хранения, а также информационно-консультационная деятельность по таможенным вопросам;создание и развитие околотаможенной инфраструктуры, в том числе комплексов по обработке таможенных грузов, сети таможенных терминалов и складов, гостиниц, магазинов беспошлинной торговли, автозаправочных и ремонтных станций на пунктах пропуска, объектов общественного питания и других объектов сферы услуг для участников внешнеэкономической деятельности;осуществление редакционно-издательской, учебно-образовательной и выставочной деятельности, изготовление по заказу ФТС России и распространение таможенных бланков, нормативной, рекламной и другой полиграфической продукции, связанной с деятельностью таможенных органов РФ.Региональным подразделениям ФГУП «РОСТЭК» принадлежат следующие ТЛТ:Крупецкий;Смоленский;Светогорский;Брусничный;Убылинский;Бурачковский;Донецкий.Такая ситуация представляется негативной, поскольку известны прецеденты, когда для ФГУП «РОСТЭК» и его региональных подразделений создавалось привилегированное положение, например, таможня направляла транспортные средства на оформление только на принадлежащие им ТЛТ.2.2. Показатели деятельности таможенно-логистических терминалов в РФКак уже отмечалось, пропускная способность, т.е. возможность одновременного размещения транспортных средств на площадке, предназначенной для транспортных средств с товарами, помещёнными на временное хранение, а также транспортных средств с товарами, находящимися под таможенным контролем, на территории, прилегающей к складу временного хранения, является главным критерием оценки ТЛТ. При этом к 1-й категории относят ТЛТ, способные единовременно разместить у себя свыше 300 транспортных средств, ко 2-й категории – с показателем от 50 до 300 транспортных средств, к 3-й категории – объекты с пропускной способностью от 10 до 50 транспортных средств.Пропускная способность функционирующих по состоянию на 02 апреля 2013 года таможенно-логистических терминалов, расположенных вблизи государственной границы РФ, по данным ФТС России приведены в таблице 2.2.Таблица 2.2. Пропускная способность функционирующих таможенно-логистических терминалов, расположенных вблизи государственной границы РФ№НаименованиеТаможенный пост (структурное подразделениеПропускная способность*Проектная пропускная способность**Фактическая пропускная способность***1ГрайворонскийОТОиТК № 1 Грайворонского т/п Белгородской таможни180150202НехотеевскийОТОиТК № 5 Белгородского т/п Белгородской таможни1009251233ШебекинскийШебекинский т/п им. В.А. Данкова Белгородской таможни100200264ТроебортновскийАлександровский т/п Брянской таможни24013002625Новоюрковичскийтаможенный орган (структурное подразделение) отсутствует2505001376КрупецкийКрупецкий т/п Курской таможни180100567СуджанскийКурский т/п Курской таможни100100368Мирный т/п Курской таможни1009РуднянскийОТО и ТК № 3 Краснинского т/п Смоленской таможни200--10СтабнинскийСтабнинский т/п Смоленской таможни430--11КраснойКраснинский т/п Смоленской таможни150--12НовозыбковскийОТОиТК № 2 Новозыбковского т/п Брянской таможни300--13СмоленскийОТОиТК № 3 Заднепровского таможенного поста Смоленской таможни151--14СветогорскийСветогорский т/п Выборгской таможни5311019515ТорфяновскийТорфяновский т/п Выборгской таможни120130050516БрусничныйВыборгский т/п Выборгской таможни14080028717ОТО и ТК № 2 Выборгского т/п Выборгской таможни7618КуничногорскийОТОиТК № 2 Псковского т/п Псковской таможни2371507719ЛудонскийОТОиТК № 2 ЖДПП Скангали Псковской таможни200105020Убылинскийтаможенный орган (структурное подразделение) отсутствует27030019821Убылинский т/п Псковской таможни40022ОТОиТК № 3 Убылинского т/п Псковской таможни13323БурачковскийОвинковский т/п Себежской таможни26030034324Себежский т/п Себежской таможни30025ОТОиТК № 2 Овинковского т/п Себежской таможни40026ИвангородскийЯмбургский т/п Кингисеппской таможни17020009027БагратионовскийМосковский таможенный пост Калининградской областной таможни2352009128Багратионовский т/п Калининградской областной таможни27729МамоновскийМамоновский т/п Калилнградской областной таможни50012009830НовошахтинскийНесветайский т/п  Ростовской таможни2001009331ДонецкийКраснянский т/п Миллеровской таможни30100832Петуховскийотдел таможенного досмотра Восточного таможенного поста Челябинской таможни50--33ТроицкийТроицкий т/п Челябинской таможни200--34ПограничныйОТОиТК № 2 Гродековского т/п Уссурийской таможни1518005435БлаговещенскийБлаговещенский т/п Благовещенской таможни120-1536МарковскийЛесозаводский т/п Уссурийской таможни60400437ПолтавскийОтдел специальных таможенных процедур № 2 т/п ДАПП Полтавка752003838КраскинскийХасанский т/п Хасанской таможни3010014* Количество машиномест** Количество грузовых транспортных средств на ввоз и вывоз в сутки*** Количество въезжающих грузовых транспортных средств, в среднем в суткиАнализ показывает, что на территории РФ действует 4 ТЛТ 1-й категории (или 11% от общего количества действующих ТЛТ), 31 ТЛТ 2-й категории (81% от общего количества действующих ТЛТ) и 3 ТЛТ 3-й категории (8% от общего количества действующих ТЛТ) (рис. 2.3).Рис. 2.3. Категории действующих на территории РФ ТЛТОднако помимо пропускной способности ТЛТ необходимо оценить и их фактическую загрузку (табл. 2.3). Из 38 действующих ТЛТ имеется информация о фактической пропускной способности 31 ТЛТ. Из них у 9 ТЛТ наблюдается фактическая пропускная способность, превышающая имеющееся количество машиномест (фактическая загрузка составляет от 109,2% до 420,8%).Таблица 2.3. Фактическая загрузка ТЛТ, действующих на территории РФ№НаименованиеВладелец ТЛТПропуск-ная способ-ность (машин)Фактическая пропускная способностьмашин%1ГрайворонскийООО «Контакт-Транс»1802011,12НехотеевскийЗАО «ТЛТ Белогорье»1001231233ШебекинскийЗАО «ТЛТ Белогорье»10026264ТроебортновскийООО «Пострейд»240262109,25НовоюрковичскийООО «Терминал ТаможСервис»25013754,86КрупецкийЗАО «РОСТЭК-Курск»1805631,17СуджанскийООО «ТЛТ Суджа»10036368ООО «Ф-Брокер»10036369РуднянскийООО «Терминал Евротранссервис»200--10СтабнинскийООО «Альфа Транс Терминал»430--11КраснойООО «Альфа Транс»150--12НовозыбковскийООО «Арт-Сервис Клинцы»300--13СмоленскийЗАО «РОСТЭК-Смоленск»151--14СветогорскийЗАО «РОСТЭК-Выборг»53195367,915ТорфяновскийЗАО «Восход»120505420,816БрусничныйООО «Выборг-Терминал»14028720517ЗАО «РОСТЭК-Выборг»76287377,618КуничногорскийЗАО «Северо-Западный СВХ»2377732,519ЛудонскийООО «Балтия+»2000-20УбылинскийООО «ТЛТ Убылинский»27019873,321ООО «РОСТЭК-Транзит»40019849,522ООО «НСУ Логистик»133198148,923БурачковскийООО «РУС-СЕРВИС Терминал»260343131,924ООО «РОСТЭК-НТБ»300343114,325ООО «Терминал М9»40034385,726ИвангородскийООО «Терминал и К»1709052,927БагратионовскийЗАО «Инмар»2359138,728ООО «Сириус»2779132,9529МамоновскийООО «Зап-Транс»5009819,630НовошахтинскийООО «Южные Транспортные Линии»2009346,531ДонецкийООО «РОСТЭК-Интер»30826,632ПетуховскийООО «МАПП-Терминал»50--33ТроицкийООО «Логистик-Чел»200--34ПограничныйООО «Восточные рубежи»1515435,835БлаговещенскийЗАО «Торговый порт Благовещенск»1201512,536МарковскийООО «Кустом-ДВ»6046,737ПолтавскийООО «Полтавский Терминал»753850,738КраскинскийООО «Хасанская транспортная компания»301446,7Однако у 22 действующих ТЛТ фактическая загрузка значительно меньше пропускной способности: от 6,7% до 85,7%. Такая ситуация во многом объясняется значительным оттоком товаропотока для декларирования в Казахстане и Белоруссии.Таким образом, по результатам анализа деятельности ТЛТ на территории РФ можно сделать следующие выводы:По состоянию на 02 апреля 2013 года на территории РФ функционировало 38 ТЛТ, расположенных на территории 12 приграничных регионов РФ.При этом наиболее количество ТЛТ расположено на территории Псковской области (7 ТЛТ или 20%), Ленинградской области (5 ТЛТ или 12%), Смоленской области (4 ТЛТ или 11%) и Приморского края (4 ТЛТ или 11%).