Молодежная государственная политика на примере Управления по делам молодежи Кировской области

Работа защищена на отлично ...

Введение……………………………………………………………………...….3
1.Теоретико-методологические основы государственной молодежной политики в России……………………………………………………………………...….6
1.1. Сущность государственной молодежной политики………………..…6
1.2. Правовые основы государственной молодежной политики…………21
1.3. Органы управления государственной молодежной политики………32
2. Деятельность субъектов управления Кировской области по развитию государственной молодежной политики в Кировской области……………44
2.1. Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области……………………………………………..45
2.2. Особенности организационной системы Управления………………54
2.3. Анализ деятельности Управления …………………………………..65
3. Совершенствование реализации молодежной политики на территории Кировской области……………………………………………………………81
3.1. Главные проблемы молодежной политики Кировской области…...81
3.2. Основные направления развития молодежной политики……….......89
3.3. Оптимизация деятельности Управления по делам молодежи……..100
Заключение………………………………………………………………...110
Библиографический список………………………………………………115
Приложения

Государственная молодежная политика в России сегодня окажет большое влияние на конкурентоспособность страны в будущем. Требуют разработки и реализации эффективные методы работы органов государственной власти и органов местного самоуправления по раскрытию потенциала современной молодежи и его использованию в инновационных интересах государства.
Преимущественное выделение молодежи среди остальных групп населения может быть аргументировано тем, что она знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного обновления, связывает с ними свои жизненные перспективы, обладает необходимыми качествами для ответа на глобальные вызовы современности.
В настоящий момент в регионах России наблюдается большое количество социально экономических проблем в молодежной среде: сокращение трудовых ресурсов, демографические проблемы, обеспечение жильем, доступность образования. Следовательно, назрела острая необходимость в пристальном внимании к молодежи со стороны государства, политической воле для системного разрешения ее проблем, что связано с поиском новых путей и форм стимулирования политической и правовой активности молодого поколения, разработкой новой концепции формирования политической и правовой культуры молодежи с целью трансформации ее активности в социально полезном направлении.
Кировская область в стратегии своего развития особое место уделяет вопросам молодежной политики. В настоящий момент количество молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, составляет 24,8 процентов от всего населения региона – 345 913 тысяч юношей и девушек.
Острыми проблемами региона остаются вопросы трудоустройства молодежи, обеспечения доступным жильем молодых семей, сохранение института семьи, здоровье молодежи.
Главным государственным органом призванным решить проблемы молодежи региона является структурное подразделение Правительства Кировской области, Управление по делам молодежи. От того насколько эффективно и успешно будет проведена работа с молодежью зависит социальное и экономическое будущее региона. Управление по делам молодежи в своей деятельности сконцентрировано на разработке и реализации программ и проектов, направленных на улучшение жизни кировской молодежи, решение наиболее острых проблем.
Целью написания данной работы является изучение государственной молодежной политики Кировской области, а также предложение мероприятий по ее совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
1. Изучить цели и задачи государственной молодежной политики в России;
2. Проанализировать нормативно-правовую базу в сфере молодежной политики России;
3. Исследовать субъекты управления государственной молодежной политики в России;
4. Проанализировать деятельность субъектов управления молодежной политики на территории Кировской области;
5. Выявить основные проблемы молодежной политики Кировской области;
6. Определить основные направления развития государственной молодежной политики Кировской области;
7. Предложить мероприятия по улучшению молодежной политики в Кировской области.
Объект исследования – государственная молодежная политика в Кировской области.
Предмет исследования – деятельность Управления по делам молодежи Кировской области.
Источниками для написания данной работы послужили Конституция РФ, Федеральные законы о государственной молодежной политике, Законы Кировской области, Постановления Правительство Кировской области. Кроме того, привлекалась специальная литература, научные периодические издания), интернет ресурсы (официальный сайт Правительства Кировской области, официальный сайт управления по делам молодежи Кировской области).
В процессе написания работы были использованы следующие методы исследования: дедуктивный, традиционный метод анализа документов, метод сравнения.
Первая глава содержит теоретические основы государственной молодежной политики в России: цели и задачи, нормативно-правовая база, субъекты управления.
Во второй главе дается характеристика деятельности Управления по делам молодежи Кировской области: организационно-правовая характеристика Управления, особенности организационной системы, анализ деятельности.
В третьей главе поднимается и анализируется ряд социально экономических проблем молодежи Кировской области, анализируются основные направления будущей деятельности Управления по делам молодежи Кировской области, а также предлагается к реализации проект по совершенствованию реализации государственной молодежной политике в регионе.

Кроме выше перечисленных, Заместитель начальника Управления имеет большое количество дополнительных задач, среди которых:- Готовить проекты правовых актов управления, проектов распоряжений и постановлений Правительства Кировской области; -Организовывать проведение областных мероприятий, совещаний, конференций, семинаров в сфере молодежной политики;-Осуществлять методическое руководство организацией деятельности студенческих строительных отрядов, отрядов добровольного труда, лагерей труда и отдыха, иных форм временной занятости подростков и молодежи;- Вести учет поручений и осуществлять контроль за сроками исполнения нормативно-правовых документов вышестоящих органов и поручений Правительства в адрес управления;-Готовить по поручениям начальника управления оперативную и иную информацию по направлениям работы отдела для ее отправки в муниципальные образования, а также другим субъектам государственной молодежной политики;- Контролировать работу по формированию областного заказа на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;- Организовывать взаимодействие с муниципальными образованиями;- Координировать деятельность студенческих общественных объединений, разрабатывать и реализовывать меры, направленные на социальную поддержку студенческой молодежи.Заместитель начальника Управления по делам молодежи анализирует деятельность, а также разрабатывает меры по оптимизации функционирования Управления в целом и отдела финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности. Ответственность за исполнение своих обязанностей Заместитель Начальника несет перед Начальником Управления.Таким образом, Заместитель начальника имеет ряд важных обязанностей, несущих исполнительный характер. На нем лежит груз ответственности за работу не только своего отдела, но и за эффективность работы всего отдела Управления по делам молодежи Кировской области. Заместитель начальника должен эффективно работать над решением большого количества задач. Финансово-хозяйственный и организационно кадровый отдел (далее – отдел) функционирует, основываясь на утвержденном Начальником Управления положении. В соответствии с данным положением, отдел является структурным подразделением Управления (Приложение 2). Отдел подчиняется Начальнику Управления, а также Заместителю начальника Управления по делам молодежи. Деятельность осуществляется во взаимодействии с другими структурными подразделениями управления, органами исполнительной власти области, структурными подразделениями администрации Правительства области, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Отдел исполняет государственную функцию «управление в области государственной молодежной политики» по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения.В состав входят (Приложение 2): Заместитель начальника Управления, начальник отдела; Ведущий консультант-главный бухгалтер; Главный специалист-эксперт; Ведущий специалист второго разряда. Отдел взаимодействует:- С департаментом экономического развития при Правительстве области при осуществлении функции "координация отраслевого программирования";- С департаментом финансов Кировской области при осуществлении функции "организация бюджетного процесса";- С другими органами исполнительной власти области, а также с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления.Административно управленческие действия отдела можно разделить на следующие категории: управление в области государственной молодежной политики, бухгалтерская служба, организация бюджетного процесса.Финансово-хозяйственный и организационно кадровый отдел реализует направления “государственной молодежной политики” на территории Кировской области, принимая участие в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам реализации направлений государственной молодежной политики. Вместе с тем, принимает участие в разработке прогнозов развития направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Отдел также принимает участие в разработке, утверждении и реализации федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и ведомственных целевых программ развития сферы молодежной политики по мероприятиям.Граждане вправе обратиться с предложениями, заявлениями и жалобами в Управление, а отдел в установленные сроки обязан их рассмотреть.В отделе осуществляется работа по подготовке и утверждению годовых и месячных планов работы. Ведется деятельность по вопросам кадровой политики в сфере молодежной политики, в том числе по вопросам подготовки и повышения квалификации специалистов по делам молодежи муниципальных образований области.Отдел организует и осуществляет контроль за ведением делопроизводства и документооборота, контроль за качеством и сроками исполнения документов. В соответствии с действующим законодательством в Отделе проводятся работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности.В данном структурном подразделении Управления по делам молодежи оформляются документы на присвоение почётных званий, государственных и областных наград специалистов в сфере молодежной политики, осуществляется представление на награждение работников управления.В рамках исполнения “бухгалтерской службы” Отдел, во-первых, ведет бухгалтерский учет, осуществляет контроль за выполнением договорных обязательств по поставке товаров и выполненных работ, а также осуществляет контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущественно-материальных ценностей.Во-вторых, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета по подведомственным получателям бюджетных средств, обеспечивая результативность, адресность и целевой характер использования средств областного бюджета. Отдел формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей средств областного бюджета, осуществляет контроль за планированием соответствующих расходов областного бюджета.В-третьих, организует размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд за счёт средств областного бюджета, ведет реестр закупок, товаров, работ, оказание услуг для государственных нужд области.В рамках последней из выделенных категорий административно-управленческих действий, “организация бюджетного процесса”, финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел при подготовке проекта областного бюджета на соответствующий год вносит предложения по финансированию мероприятий молодежной политики на территории Кировской области, по поручению начальника управления направляет их в департамент финансов Кировской области.Работая в организационно-кадровом направлении, Отдел решает вопросы осуществления внутренней кадровой политики, в том числе вопросы подготовки и повышения квалификации кадров в управлении. Отдел осуществляет выполнение мероприятий по воинскому учету работников и по мобилизационной подготовке. Мероприятия по защите государственной тайны, иной информации ограниченного распространения, также проводятся в данном отделе. Отдел осуществляет руководство работой по хозяйственному обеспечению и пожарной безопасности управления. Таким образом, финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел совмещает в себе разнородные обязанности и функции различных, не связанных между собой сфер деятельности: финансы, кадровая деятельность, организационные вопросы, бухгалтерский учет. Наложение различных направлений работы на специалистов ставит под вопрос эффективность работы. Отдел реализации молодежный программ (далее – Отдел программ) также является структурным подразделением Управления по делам молодежи Кировской области и действует на основе положения, утвержденного Начальником Управления. В состав Отдела программ входят (Приложение 2): Начальник отдела;Главные специалисты-эксперты в количестве трех человек.К Административно-управленческим действиям отдела реализации молодежных программ в рамках функции реализация государственной молодежной политики на территории Кировской области относятся аналогичные задачи как и у отдела финансово-хозяйственной и организационно-кадровой деятельности:-принимает участие в разработке проектов областных законов, нормативных правовых актов Правительства области по вопросам реализации направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области;-принимает участие в разработке прогнозов развития направлений государственной молодежной политики на территории Кировской области на краткосрочную и среднесрочную перспективы; -принимает участие в разработке, утверждении и реализации федеральных, областных целевых, адресных инвестиционных и ведомственных целевых программ развития сферы молодежной политики по мероприятиям. Отдел Программ взаимодействует:- С департаментом экономического развития при Правительстве области при осуществлении функции “координация отраслевого программирования”;- С департаментом информационно-аналитической работы и связей с общественностью Кировской области при осуществлении функции “управление взаимодействием органов исполнительной власти со средствами массовой информации, в сфере массовых коммуникаций”;- С администрацией Правительства Кировской области при осуществлении функции “управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”;- С управлением развития предпринимательства, народных промыслов и ремесел при Правительстве области при осуществлении функции “поддержка малого предпринимательства”;- С департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при осуществлении функции “обеспечение реализации прав граждан на жилище”;- С управлением по физической культуре и спорту Кировской области при осуществлении функции “управление физкультурно-оздоровительными и спортивно-массовыми мероприятиями”;- С департаментом социального развития Кировской области при осуществлении функции “управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях”; - С управлением государственной службы занятости населения Кировской области при осуществлении функции “управление в области содействия занятости населения”;- С управлением международных и региональных связей при Правительстве области при осуществлении функции “координация выставочно-ярмарочной деятельности”;- С департаментом финансов Кировской области при осуществлении функции “организация бюджетного процесса”.Содержание данного взаимодействия рассмотрено выше в главе Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области.Таким образом, Отдел по реализации молодежных программ выполняет основную и приоритетную функцию деятельности Управления по делам молодежи – развитие государственной молодежной политики на территории Кировской области. Отдел программ активно взаимодействует со многими субъектами исполнительной власти области в вопросах программ молодежной политики.Подводя итог можно сделать вывод о том, что данная структура организации Управления по делам молодежи Кировской области ставит под вопрос свою оптимальность и эффективность работы. Линейно-функциональная структура Управления, с одной стороны, обеспечивает четкое, направленное руководство сверху – вниз, но с другой стороны, приводит к низкой скорости обратной связи отделов и отсутствию связи отделов между собой. Единоначалие и иерархичность структуры Управления по делам молодежи приводят к высокой скорости принятия управленческих решений в условиях необходимости оперативной реакции на непредвиденные обстоятельства, но приводят к общему снижению коллективного начала. Выделяется ряд дублирующих друг друга функций среди элементов структуры Управления по делам молодежи, в частности, кадровые вопросы, взаимодействие с аналогичными субъектами исполнительной власти области, разработка программ и прогнозов молодежной политики. Заместитель Начальника одновременно является Начальником финансово-хозяйственного и организационно-кадрового отдела, что создает большую нагрузку на его деятельность, снижая ее эффективность и увеличивая его ответственность.Финансово-хозяйственный и организационно-кадровый отдел совмещает в себе независимые друг от друга функции из различных сфер управления: финансы, организационные вопросы, кадровые, бухгалтерская отчетность. Данный факт также поднимает вопрос эффективности работы всего отдела, состоящего из четырех человек.Создается впечатление, что целью данной структуры организации Управления по делам молодежи является экономия бюджетных средств на содержание штата сотрудников, а не оптимизация и улучшение проводимой государственной молодежной политики на территории Кировской области.Предложения по решению данных проблем будут рассмотрены в третьей главе дипломной работы. Анализ деятельности Управления по делам молодежи Кировской областиОдним из наиболее приоритетных вопросов в государственной молодежной политике является вопрос обеспечения молодежи доступным жильем. Взаимодействуя с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при осуществлении функции “обеспечение реализации прав граждан на жилище”, отдел реализации программ Управления разрабатывал и реализовывал ряд мер.В рамках вопроса обеспечения жильем молодых семей на территории Кировской области в 2010 году получили финансовую поддержку за счет средств областного бюджета 1783 семьи при участии в реализации Закона Кировской области от 27 марта 2007 № 96-ЗО “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования”. В рамках данного закона осуществлялось финансирование семей, получивших право на получение компенсации части расходов по оплате аннуитетных платежей по выданному ипотечному жилищному кредиту при реализации Закона Кировской области от 30 июня 2005 № 339-ЗО. Всего на предоставление социальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования в областном бюджете 2010 года было предусмотрено и в полном объеме профинансировано 125,0 млн. рублей.В течение года осуществлялись консультации граждан по вопросам решения жилищных проблем и регистрация заявлений граждан на предоставление социальной поддержки в период с 1 по 12 февраля, с 1 по 8 августа и с 1 октября по 1 ноября, проведен мониторинг по участию муниципальных образований области в реализации закона в 2010 году в сравнение с 2008-2009г.г., подготовлена таблица бюджетных перечислений на социальные выплаты в разрезе муниципальных образований области (банков) за 2009 год. В указанные сроки принято и зарегистрировано 623 заявления от молодых семей и семей работников бюджетной сферы (в сравнение с 778 и 694 заявлениями в 2008 и в 2009 соответственно), из которых 70 получили отказ на предоставление социальной поддержки (24 семьи восстановили своё право на получение социальной поддержки по решению суда), 24 по итогам последнего в 2010 году заседания комиссии направлены на доработку с целью устранения замечаний (Таблица 1).ГодКоличество поданных заявлений, шт.Темп роста, %Темп прироста, %201062389,8-10,2200969489,2-10,82008778100-Таблица 1 – Количество зарегистрированных заявлений на предоставление социальной поддержки за территории Кировской области за 2008-2010 гг.За период с 2008 по 2010 года на территории Кировской области наблюдалось снижение количества зарегистрированных заявлений от молодых семей и семей работников бюджетной сферы на получение социальной поддержки по вопросам решения жилищных проблем (Рисунок 2). Темп прироста демонстрирует отрицательное значение на протяжении двух лет.Рисунок 2 – Изменение количества поданных заявлений на предоставление социальной поддержки за территории Кировской области за 2008-2010 гг.Таким образом, данные из рисунка говорят об эффективности проведения консультаций граждан по вопросам проведения жилищных проблем: с каждым годом все большее количество нуждающихся решает свои жилищные вопросы, получив консультацию специалиста о возможностях современного законодательства, воспользовавшись поддержкой государства.По результатам проверки пакетов документов состоялось 7 заседаний комиссии по вопросам предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования.ГодКоличество выданных субсидий, шт.Сумма выданных субсидий, млн. руб.Темп роста, %Темп прироста, %20111221114,9186,186,1201065680,774,5-25,52009880112,7146,246,2200860272,6100-Таблица 2 – Количество выданных субсидий на улучшение жилищных условий в Кировской области за 2008-2011 гг.Всего в 2010 году в рамках закона выданы свидетельства семьям (гражданам) на предоставление социальной поддержки и предоставлено 656 субсидий на сумму 80,7 млн. рублей (в сравнение с 880 субсидиями на сумму 112,7 млн. рублей и 602 субсидиями на сумму 72,6 млн.рублей в 2008 и в 2009 соответственно). В течение 2011 года в рамках Закона Кировской области “О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования” 1221 семье предоставлены социальные выплаты на улучшение жилищных условий. Общая сумма средств областного бюджета на предоставление выплат составила 114,9 млн. рублей, из них 8,0 млн.рублей направлены на компенсацию части расходов заемщиков по оплате аннуитетных платежей по выданным ипотечным жилищным кредитам (обязательства, возникшие в период реализации Закона Кировской области от 30.06.2005 № 339-ЗО).Сумма выданных субсидий по заявлениям на социальные выплаты в 2011 году составила рекордное за последние 4 года значение в 114,9 млн. рублей Рисунок 3).Рисунок 3 –Сумма выданных субсидий (млн. руб.) на улучшение жилищных условий в Кировской области за 2008-2011 гг. В 2010 году мы наблюдаем резкое снижение в сумме выплат, что связано с сокращением поданных заявок от граждан. В 2011 году произошел рост в 1,82 раза по сравнению с предыдущим годом, что подчеркивает эффективность и интенсивность работы Управления по делам молодежи Кировской области.В 2009 году произошел рост выданных субсидий в 1,4 раза по сравнению с предыдущим годом. Наглядное изображение темпов роста можно ниже (Рисунок 4).Рисунок 4 – Изменение темпов роста (в %) суммы выданных субсидий на улучшение жилищных условий на территории Кировской области за 2008-2011гг.Темпы роста демонстрируют циклическое развитие со спадами и подъемами, что говорит о нестабильности ситуации. Однако общая тенденция развития имеет ярко выраженный характер роста. В целом, количество молодых семей, получивших поддержку выросло в 2011 году по отношению к 2008 году в 2 раза.С каждым годом растет процент молодежи, охваченной государственной молодежной политикой на территории Кировской области (Таблица 3). Процент молодежи, получившей социальные услуги в рамках молодежной политики показал темп прироста в 2011 году по отношению к 2007 году 25 % и составил 125 % от базисного периода. В 2011 году 50 % молодежи Кировской области в рамках деятельности государственных учреждений по молодежной политике получили социальные услуги. Кроме того, в 2011 году охват молодежи, вовлеченных в деятельность структур, реализующих молодежную политику составил 18 % от общего числа, что является 120 % от базисного периода, 2007 года.