Роль государственных внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства

Курсовая работа, оригинальность составляет 60%, курсовая с планом, аннотацией и с хорошим списком использованной литературы. Оценка за курсовую: 5. ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ: СУЩНОСТЬ, РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Актуальность исследования заключаются в том, что Внебюджетные фонды являются одной из форм организации финансовых ресурсов, заключающейся в их перераспределении и использовании для финансирования определенных общественных потребностей.

Этому весьма способствует и своевременное перечисление страховых взносов.1.3. Способы и формы финансирования социальных расходов в РФКак формируются доходы государственных внебюджетных фондов? Они включают в себя следующие поступления:- специальные целевые налоги и сборы, которые устанавливаются для соответствующего фонда (эти платежиклассификация налогов также учитывает); средства госбюджета; отчисления от профита организаций, учреждений, предприятий; Прибыль от коммерческой деятельности лиц или фондов; займы, которые фонд получил от коммерческих банков или ЦБ РФ; прочие виды доходов, которые предусмотрены в рамках законодательных актов.Помимо этого, в качестве материального источника внебюджетных фондов выступает национальный доход. На этой основе создается и действует большая часть государственных внебюджетных фондов.В чем заключаются основные особенности внебюджетных фондовГосударственные внебюджетные фонды обладают некоторыми специфическими особенностями:1. Внебюджетные фонды отличаются строгой целевой направленностью и планируются государственными органами.2. Финансовые средства, находящиеся в распоряжении внебюджетного фонда, могут быть использованы для покрытия государственных затрат, которые не включены в основной бюджет.3. Внебюджетные фонды формируются за счет обязательных отчислений физических и юр. лиц.4. Тарифы взносов во внебюджетные фонды представлены в виде налоговых платежей, устанавливаются государством и носят обязательный характер.5. Средства фонда являются собственностью государства и не подлежат изъятию для реализации целей, которые не согласуются с их предназначением.6. Учет внебюджетных фондов и их издержек производится в рамках распоряжения Правительства России или правления фонда.ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК И АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ2.1. Краткая характеристика ФСС В 1994г. на основе Фонда социального страхования РСФСР был создан Фонд социального страхования Российской Федерации, деятельность которого регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". Согласно данному нормативному правовому акту Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами.С 1994г. Фонд социального страхования РФ управляет средствами обязательного социального страхования, которые расходуются на выплату работникам пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела, оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет, а также на оплату путевок на оздоровление детей работников.В конце 1990-х г.г. взамен ранее существовавших гражданско-правовых институтов возмещения ущерба, причиненного жизни и здоровью работника, которые не гарантировали возмещение вреда пострадавшим в случае тяжелого финансового положения работодателя или его ликвидации, была создана новая система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.Работа по введению обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний началась еще в 1996г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.07.1996г. № 1149-р. Указанным распоряжением был утвержден план подготовительной работы по введению данного вида страхования, а также определено, что ответственным за разработку федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является Фонд социального страхования РФ. Фонд начал работу по сбору и анализу полученной от работодателей информации о числе пострадавших и затратах на возмещение им вреда, чтобы получить необходимые данные для установления размера страховых тарифов; проводил работу по предварительной регистрации страхователей, учету лиц, которым должно быть предоставлено право на получение обеспечения по страхованию.С 2000 года Фонд социального страхования РФ осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно указанному закону в случае утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, Фондом ему предоставляются такие виды обеспечения, как единовременная страховая выплата, ежемесячные страховые выплаты, оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.В 2005 году на Фонд социального страхования РФ возложена работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, а также по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан.С 1 января 2006 года Фонду социального страхования переданы дополнительные функции по ведению женщин в период беременности государственными и муниципальными учреждениями в виде выдачи родового сертификата в рамках Национального проекта «Здоровье».С 1 января 2007 года Фонд социального страхования финансирует пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим гражданам.Как государственное социальное внебюджетное учреждение, Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в 2011 году на территории области осуществляет два вида страхования: - обязательное социальное страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.С 1 января 2010 года за Фондом социального страхования закреплены функции по администрированию страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Функции по администрированию страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Фонд исполнял и ранее. Выполняет обязательства государства в области социального обеспечения отдельных категорий граждан в части санаторно-курортного лечения и обеспечения техническими средствами реабилитации.2.2. Анализ источников доходов и финансирования расходов ФССДоходы и расходы Фонда условно можно разделить на три части:страхование от временной утраты трудоспособности в связи с общими заболеваниями, материнством или смертью;страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания;предоставление дополнительных льгот лицам, пострадавшим в результате последствий радиационных аварий, и ветеранам Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета.Задачи анализа динамики и структуры расходов фонда содержится в оценке их объема и структуры, динамики расходных составляющих, оценке уровня расходов, и анализе расходов приобретенных от отдельных видов операций. Ниже приведены графики утвержденного и исполненного плана доходов (рис. 2.2.1.) и расходов (рис. 2.2.2.) ФСС.Рис. 2.2.1. Доходы бюджета Фонда социального страхованияРис. 2.2.2. Расходы бюджета Фонда социального страхованияПроанализируем доходы и расходы денежных средств Фонда социального страхования за период с 2010 по 2014 гг. Результаты отобразим в таблице 2.2.1.Табл. 2.2.1. Показатели бюджета Фонда социального страхования за 2010-2014 гг., млрд. руб.Показатель2010 год2011 год2012 год2013 год2014 годУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоУтвержденоИсполненоДоходы бюджета, всего425,49463,78458,82558,59579,56285,85590,27243,65565,02157,65Расходы бюджета, всего453,82491,20456,87497,57577,22186,29606,52206,40564,92118,13Величина дефицита / профицита бюджета -28,33-27,421,9461,032,3499,56-16,2537,250,1139,52Анализ динамики роста доходов и расходов ФСС за 2010-2014 гг. показал следующие результаты:1. Наибольший прирост доходов и расходов фонда произошел в 2011 году. 2.Наименьший прирост доходов и расходов наблюдался в 2014 году В 2010 году расходы фонда превышают доходы. С 2011 года наметилась тенденция превышения расходов фонда над его доходами. На протяжении 2011-2014 гг. объемы доходов превышают объемы расходов фонда. Необходимо выяснить причины такого явления, на примере 2010 года по сравнению с 2014 годом:- повышение размеров выплат пособий гражданам;- уменьшение объемов собранных взносов;-неграмотное управление доходами фонда и т.д.Рассмотрим более подробно структуру доходов фонда за 2010 год (рис. 2.2.3.) по сравнению с 2014 годом (рис. 2.2.4.). Рис. 2.2.3. Структура доходов Фонда социального страхования РФ по видам доходов в 2010 году, %Рис. 2.2.4. Структура доходов Фонда социального страхования РФ по видам доходов в 2014 году, %Рассмотрим более подробно динамику доходов фонда за 2010 год по сравнению с 2014 годом (табл. 2.2.2.). Табл. 2.2.2. Динамика доходов фонда за 2010 год по сравнению с 2014 годом.Вид доходов2010 год2014 годсумма, млрд. руб.доля в доходах, %сумма, млрд. руб.доля в доходах, %Доходы бюджета Фонда социального страхования, всего463,8100,0157,6100,0 Единый социальный налог-0,50,00,00,0 Страховые взносы305,765,9190,6120,9 Налоги на совокупный доход11,82,50,00,0 Безвозмездные поступления126,627,340,825,9 Прочее20,34,4-73,80,0Анализ структуры доходов за 2010 год по сравнению с 2014 годом показал, что наибольшую долю доходов в бюджете фонда за 2010 год и 2014 год показывают страховые взносы.Рассмотрим более подробно структуру расходов фонда за 2010 год (рис. 2.2.5.) по сравнению с 2014 годом (рис. 2.2.6.). Рис. 2.2.5. Структура расходов Фонда социального страхования РФ по видам расходов в 2010 году, %Рис. 2.2.6. Структура расходов Фонда социального страхования РФ по видам расходов в 2014 году, % Рассмотрим более подробно динамику расходов фонда за 2010 год по сравнению с 2014 годом (табл. 2.2.3.). Табл. 2.2.3. Динамика расходов фонда за 2010 год по сравнению с 2014 годом.Вид расходов2010 год2014 годсумма, млрд. руб.доля в расходах, %сумма, млрд. руб.доля в расходах, %Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего491,2100,0118,1100,0 Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию182,537,111,810,0 Пособия по беременности и родам67,313,76,25,3 Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию79,116,17,66,4 Пособия при рождении ребенка--1,41,2 Ежемесячные страховые выплаты35,37,239,033,0 Другие вопросы в области социальной политики1,00,20,70,6 Прочее126,025,651,543,6Анализ динамики расходов за 2010 год по сравнению с 2014 годом показал, что Пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию в 2010 году показал наибольший показатель доли расходов.Доходы Фонда в 2010 году не покрывали расходы ,что свидетельствует о недостаточном поступлении от работодателей. Это связано с несколькими причинами, одной из которых является рост неофициальных заработков, так называемых выплат в конвертах. Реформирование системы социального страхования призвано устранять недостатки этой системы. Таким образом, проведенный анализ показал уменьшение расходов Фонда на социальные выплаты гражданам различного характера, что свидетельствует о росте социальной защищенности граждан РФ. 2.3. Основные проблемы финансирования социальных расходовВо многом вялотекущее существование, а зачастую и «замороженное» состояние системы социального страхования связано с незаконченным институциональным его оформлением, для которого характерными все еще остаются многие прежние социалистические черты государственной социальной помощи (государственного социального обеспечения).К принципиальным недостаткам отечественной системы социальной защиты следует отнести и то, что в ней зачастую отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, социальной помощи и государственного социального обеспечения.Между тем суть социального страхования и социальной помощи принципиально различны. Социальное страхования в классическом понимании – это система ослабления социального риска от известной опасности, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства. Социальная помощь – это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения за рамки, определенные обществом в качестве минимально допустимых, путем предоставления денежной или натурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики помощь неимущим играет самостоятельную роль и это направление социальной деятельности должно существовать параллельно с социальным страхованием.Социальная помощь имеет общебюджетный характер; круг обеспечиваемых в ее рамках – все нуждающиеся. Социальное страхование должно осуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховых взносов, выплачиваемых за каждого застрахованного его работодателем, самим страхующимся и органами государственного управления (центральными и местными) из бюджетных средств; круг обеспечиваемых в его рамках – застрахованные лица.Страховые платежи в системе социального страхования являются частью необходимого продукта, а на уровне предприятий – это часть издержек производства (себестоимости продукции и услуг).Для сравнения: налоги являются частью прибавочного продукта, а на уровне предприятий – частью прибыли; в плане очередности платежей страховые отчисления всегда первичны, а налоги – вторичны; в аспекте предназначения страховые платежи имеют четко обозначенную функциональную целевую ориентацию на определенные социальные нужды, а поэтому как бы «маркируются» и привязываются к характеристикам заработной платы отдельного застрахованного, а налогам присущ обезличенный и неопределенный характер – они «не маркируются», различия имеются и по субъектам сбора – налоги собираются с юридических и физических лиц, а страховые платежи выплачивают работодатели и работники.Следует отметить и то, что длительное время не предусматриваются средства на повышение пособий по уходу за ребенком до полутора лет, практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их семей (санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только к долечиванию, хотя масштабы проводимой работы по оздоровлению трудящихся в СССР были одними из самых крупных в мире).Еще более острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения.Кроме того, в последнее время все более очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального страхования. Все это вызывает необходимость уточнения стратегии развития системы социального страхования в средне- и долгосрочной перспективе.Оплата труда, обеспечение ее существенной положительной динамики (кратного за четыре-пять лет роста) составляют сегодня главный приоритет для социальной политики и для формирования институциональных предпосылок создания цивилизованной системы социального страхования.Реализация данного приоритета – первая концептуальная посылка для формирования институтов системы социального страхования. Она в определяющей мере позволит включить в систему социального страхования финансовый ресурс самого работника, что является второй концептуальной посылкой формирования современной системы социального страхования для России.