Проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при...

Проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики) ...

Введение 3
Глава I. Возникновение и становление молодежного парламентаризма в России
8
1.1 Политическая и общественная активность молодежи на рубеже XX и XXI веков, представление интересов молодежи в органах власти

8
1.2 Молодежный парламентаризм и молодежное парламентское движение
13
Глава II. Развитие молодежного парламентаризма в Чувашской Республике
2.1 Молодежный парламент: понятие, функции, формы
2.2 Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики
2.3 Основные направления государственной молодежной политики
28
28

37

45
Глава III. Проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики)


51
3.1 Проблемы молодежного парламентаризма Чувашской Республики
51
3.2 Перспективы развития молодежного парламентаризма Чувашской Республики
54
Заключение 61
Библиографический список 64
Приложение 68

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны. В этом смысле молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития государства и общества.
Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики.
Молодежь - главное действующее лицо будущего и задача государства постараться помочь молодым людям стать полноправными членами гражданского общества, а также устранить преграды на пути развития личности каждого молодого человека.
В современном российском обществе наиболее восприимчивой к нововведениям социальной группой является молодежь, которая формирует свое мировоззрение и способна скорее других усвоить новые взгляды, однако российская политическая культура обращена в будущее при недостаточном внимании к прошлому, при отсутствии осознанного следования традициям, крайней переимчивости, чувствительности к новым веяниям.
Участие в выборах – важнейших факт, характеризующий гражданскую позицию и политическую культуру человеке. Опросы молодежи показывают, что почти 46% молодых избирателей считает, что выборы - это инструмент борьбы за власть между политическими силами, которые не учитывает интересов общества.
Среди важнейших факторов, определяющих политические ориентации студентов, можно выделить влияние средств массовой информации. СМИ являются главным источником информации для студентов. Самый высокий рейтинг у телевидения и интернета, далее радио, газеты и журналы.
Одной из причин аполитичности российской молодежи является недостаточное внимание государства к молодому поколению. Политическая активность напрямую зависит от уровня образования молодежи.
Для развитых стран и мирового сообщества в целом молодежная политика, в том числе и государственная, сложилась недавно. Для России это событие лишь последних лет.
Законодательная власть в такой правовой форме, как парламент, утвердилась в большинстве стран мира. Парламентаризм стал общемировым принципом организации государственной власти, основанной на верховенстве закона.
Цель Молодежного парламента состоит в том, чтобы его члены формулировали собственные идеи и требования по рассматриваемым вопросам, представляли их в рамках парламентских процедур, в частности, в обсуждении этих вопросов в Комитетах и в Пленуме, и в заключение участвовали в процессе принятия информированного решения. Вместе с тем каждая из палат, преследуя общие цели, решает особые, свойственные ее конституционному статусу задачи, которые носят характер конституционных полномочий и компетенций. Правовой и политический статус палат определен Конституцией Российской Федерации и рядом федеральных законов.
На сегодняшний день практически во всех субъектах Российской Федерации существуют такие организации, как Молодежный парламент.
Цели и задачи Молодежного парламента важны и ответственны. Они направлены на обеспечение реального участия молодых граждан, молодежных и детских объединений в реализации государственной молодежной политики: представления и защиты интересов молодежи, формирования правовой и политической культуры в молодежной среде, содействия развитию общественной активности молодежи, воспитания гражданственности и патриотизма.
Существует мнение среди молодежи, что институт Молодежного парламентаризма найдет широкое распространение и позволит молодежи целенаправленно участвовать в выработке и реализации нормативных и законодательных актов молодежной политики.
Молодежный парламент должен стать школой для будущих политиков. Он не только даст молодым людям правовые, экономические и политические знания, но и обогатит их опыт политической борьбы. Следует особо подчеркнуть, что создание такого органа не предусмотрено ни Конституцией, ни законодательством.
Актуальность темы: молодежный парламентаризм имеет свое право на жизнь, что бы позволить молодежи принять непосредственное участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и интересы четвертой части населения страны, заявить о своих проблемах, вести диалог с властью, быть услышанным и понятым, сформировать активную гражданскую позицию.
В дипломной работе я рассматриваю состояние молодежного парламентаризма на современном этапе не только в Российской Федерации в целом, но и в частности Чувашской Республики, его проблемы развития и перспективы.
Объектом исследования является молодежный парламентаризм на современном этапе.
Предметом исследования выступают современный уровень развития молодежного парламентаризма, его проблемы развития и перспективы(на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики).
Выбор объекта и предмета обусловлен значимостью молодежного парламентаризма для представления и реализации своих интересов молодежью, его возможностями для повышения политической активности и правовой культуры молодежи.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа истории исовременного состояния молодежного парламентаризма разработать рекомендации по решению существующих проблем и повышению эффективности молодежных парламентов.
Задачи:
1) проанализировать возникновение и становление молодежного парламентаризма в России;
2) изучить роль молодежного парламентаризма в развитии общественно-политической активности современной российской молодежи;
3) выявить проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики).
Молодежное парламентское движение - составная часть молодежной политики, осуществляемой государством, одна из форм молодежного самоуправления. Определяют его как деятельность, направленную на формирование и развитие общественных консультационно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного и муниципального управления, на привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации эффективной государственной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей.
Структуру данной дипломной работы составляют три главы, каждая из которых подразделяется на параграфы, а также введение и заключение, включающие в себя анализ актуальности исследуемой проблемы, выводы и рекомендации.
В первой главе, данной работы, рассматривается политическая и общественная активность молодежи на рубеже XX и XXI веков, представление интересов молодежи в органах власти, а так же молодежный парламентаризм и молодежное парламентское движение.
Вторая глава посвящена изучению развития молодежного парламентаризма в Чувашской Республики.
В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики).
Информационной базой дипломного проекта служат: законы, программы, статьи, касающиеся вопросов развития молодежного парламентаризма на современном этапе (на примере деятельности общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики); материалы научно-практических конференций, а также данные государственной статистики.
Для решения поставленных задач использовалась комплексная методика исследования, включающая в себя: общетеоретические методы научного познания (анализ, сравнение, обобщение, систематизация) и (анализ литературных источников и нормативных документов, интервью, наблюдение, изучение результатов деятельности).

Это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.Учитывая широкие возможности Молодежных Парламентов как самоорганизующихся систем и их поддержку со стороны представительных и исполнительных органов власти, можно прогнозировать высокий коэффициент эффективности создания сети подобных структур при органах исполнительной и законодательной власти различных уровней, так как представленные в настоящий момент в Российской Федерации формы молодежных самоорганизующихся систем отвечают всем требованиям и признакам гражданского общества, заполняют освободившуюся после распада ВЛКСМ и пионерии нишу по самоорганизации молодежи и являются действенным институтом самоуправления. Их дальнейшее развитие послужит укреплению демократии в стране и росту социальной активности молодежи.Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, чувства ответственности за результат политического решения, признания своей значимости.Молодежное парламентское движение — это деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.Помимо вертикально-иерархических связей молодежное парламентское движение вырабатывает горизонтальные связи, которые зачастую являются более эффективными. Например, в 2005 году всерьез встала задача создания Всероссийского Молодежного Парламентского Союза, инициированного рядом Молодежных Парламентов, возникла и была реализована идея создания мобильных групп по развитию молодежного парламентского движения. Центральной избирательной комиссией была поддержана инициатива по участию Молодежных Парламентов в предвыборных кампаниях и во время выборов.Очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку, как у власти, так и у молодежи. Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах РФ, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность. 2. 2 Общественная молодежная палата при Государственном Совете Чувашской РеспубликиС 15 марта 2012 года работает пятый созывобщественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики (далее – Молодежная палата) действует на основании Положения, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 15 марта 2012 года № 71.Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики (далее - Молодежная палата) является совещательным и консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Молодежной палаты. Деятельность Молодежной палаты основывается на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, законности, коллегиальности, равноправия, гласности и учета общественного мнения. Молодежная палата создана Государственным Советом Чувашской Республики и не является юридическим лицом.В состав Молодежной палаты входит 23 человека в возрасте от 18 до 35 лет, среди которых есть представители политических партий, общественных организаций, работающей молодежи, депутаты Чебоксарского городского Собрания депутатов и депутаты Государственного Совета Чувашской Республики (приложение 2).На первом заседании Молодежной палаты был избран Совет общественной Молодежной палаты, созданы следующие рабочие группы:1) по здравоохранению, социальному развитию и физической культуре;2) по образованию, науке и молодежной политике;3) по вопросам предпринимательства и трудовой занятости.Главной задачей Молодежной палаты является развитие молодежного парламентского движения в Чувашской Республике. При представительных органах муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики из 21 при содействии Молодежной палаты создано 16 молодежных консультативно-совещательных общественных структур (молодежных парламентов). В целях дальнейшего развития молодежного парламентаризма в Чувашской Республике на двенадцатом заседании Молодежной палаты 28 октября 2013 года принято решение о закреплении за вышеуказанными молодежными парламентами ответственных лиц (кураторов) из числа членов Молодежной палаты. Ежегодно с 2013 года членами Молодежной палаты в рамках Межрегионального молодежного образовательного форума "МолГород", который проходит на территории Заволжья, проводится круглый стол на тему: "Развитие молодежного парламентаризма в Приволжском федеральном округе". В мероприятии принимают участие председатели, активисты, депутаты молодежных парламентов, Приволжского федерального округа.Членами Молодежной палаты организованы сбор и отправка гуманитарной помощи (одежда, канцелярские принадлежности) для жителей пострадавших от катастрофического наводнения на Дальнем Востоке в августе 2013 года.Активная работа ведется в рабочих группах Молодежной палаты. Рабочей группой по здравоохранению, социальному развитию и физической культуре предлагалось включить показатель "Донорство" в перечень критериев оценки претендентов на соискание специальных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность. Однако на заседании Правительственной комиссии по молодежной политике 13 августа 2013 года было принято решение не вносить изменения в вышеуказанный перечень. В заседаниях Молодежной палаты принимают участия почетные гости депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,работники Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики, председатели и члены Молодежных парламентов с других регионов России, активисты и общественные деятели Чувашской Республики.Молодежная палата приняла участие в подготовке совместного законопроекта с несколькими регионами Российской Федерации по внесению поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации в части занятости молодежи и отмены трудовых книжек. 21 июля 2014 года в городе Саратове данный законопроект был обсужден на заседании Молодежного парламента и направлен в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду, социальной политики и делам ветеранов для рассмотрения.3 октября 2014 года Молодежная палата совместно с ЧРМОО «Студенческий Совет» и ЧРМОО «Ассоциация «Студенчество Чувашии» составили письма в Кабинет Министров Чувашской Республики с предложением внести поправки в Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 119 в части предоставления социальных выплат аспирантам, ординаторам и интернам за проездные билеты на пригородный и городской транспорт.В апреле и декабре 2014 года провели акцию по сбору канцтоваров и игрушек для детей из малообеспеченных семей Чувашской Республики, собранно более 20 тысяч рублей наличными средствами, 639 мягких игрушек. 170 наименований канцелярских изделий, 120 килограмм детских вещей и направлено 42 малообеспеченным семьям Чувашской Республики.Принят ряд мер по всемерному усилению патриотических инициатив молодых людей Чувашской Республики. Молодежная палата совместно с ЧРМОО «Ассоциация «Студенчество Чувашии» выиграли грант Министерства экономического развития Чувашской Республики на сумму более 250 тысяч рублей на реализацию проекта «Интеллектуальная игра по станциям «Гражданин».Члены Молодежной палаты принимают участие в работе сессий Государственного Совета Чувашской Республики, в заседаниях Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и молодежных парламентов при представительных органах муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, в республиканских мероприятиях, семинарах и круглых столах.Деятельность Молодежной палаты освещается на едином портале молодежного парламентского движения России www.newparlament.ru, а также на сайте Государственного Совета Чувашской Республики www.gov.cap.ru и социальных сетях.Порядок деятельности Молодежной палаты определяется Положением об общественной Молодежной палате при Государственном Совете Чувашской Республики (о чем изложено ниже), утвержденным постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 15 марта 2012 года № 89 и настоящим регламентом (приложение 3).Основные цели Молодежного парламента:реализация прав молодежи на участие в управлении республики, содействие в создании условий для проявления инициатив молодежи при формировании и осуществлении молодежной политики;содействие в привлечении молодых граждан к непосредственному участию в формировании и осуществлении молодежной политики, к парламентской деятельности, в формировании правовой и политической культуры молодых граждан, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи.Основные задачи Молодежного парламента:внесение рекомендаций в органы местного самоуправления по проблемам молодежной политики;принятие рекомендаций по основным направлениям развития законодательства в сфере молодежной политики, его последующего применения в практической деятельности, включая рекомендации о необходимости внесения поправок в муниципальные правовые акты;участие в обсуждении проектов муниципальных целевых программ в области защиты прав и интересов молодежи;содействие в защите прав и законных интересов молодежи, представление их инициатив при разработке проектов муниципальных правовых актов, затрагивающие права и законные интересы молодежисодействие в осуществлении информационно – аналитической и консультативной деятельности в сфере молодежной политики;изучение мнения молодежи о деятельности органов местного самоуправления по реализации молодежной политик;обеспечение взаимодействия Молодежного парламента с политическими партиями и другими общественными объединениями.Молодежная палата имеет право: вносить предложения и рекомендации по проектам законов Чувашской Республики, о правах и законных интересах молодежи;взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, государственными организациями и учреждениями по вопросам реализации молодежной политики;проводить совещания, семинары, конференции, "круглые столы" и иные мероприятия, и приглашать на эти мероприятия представителей органов государственной власти, организаций и учреждений;рассматривать проекты нормативных правовых актов субъектов права законодательной инициативы в Государственном Совете Чувашской Республики;оказывать содействие в реализации программ общественных объединений, направленных на решение молодежных проблем;участвовать на заседаниях комитетов и комиссий Государственного Совета Чувашской Республики;принимать решения по организации своей деятельности.Решения Молодежной палаты носят рекомендательный характер.Состав и порядок формирования Молодежной палаты.Молодежная палата формируется на добровольной основе из числа граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 35 лет, проживающих на территории Чувашской Республики.В состав Молодежной палаты входят:депутаты Государственного Совета Чувашской Республики;10 представителей политических партий;10 представителей республиканских молодежных и детских общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Чувашской Республики и участвующих в мероприятиях по реализации государственной молодежной политики.Распоряжением Председателя Государственного Совета Чувашской Республики по предложению Комитета по социальной политике и национальным вопросам образуется организационная комиссия по формированию состава Молодежной палаты. В организационную комиссию входят депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, представители органа исполнительной власти Чувашской Республики.Состав Молодежной палаты утверждается Государственным Советом Чувашской Республики на срок полномочий Государственного Совета Чувашской Республики.Председатель Молодежной палаты избирается из числа депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, вошедших в состав Молодежной палаты.Порядок деятельности Молодежной палаты определяется Регламентом Молодежной палаты, который принимается на первом заседании.Полномочия члена Молодежной палаты прекращаются досрочно в случае:1) подачи им заявления о выходе из состава Молодежной палаты;2) систематического (более трех раз подряд без уважительных причин) отсутствия на заседаниях Молодежной палаты;3) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;4) признания его недееспособным либо ограниченно дееспособным, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.Организация работы Молодежной палатыЗаседания Молодежной палаты проводятся не реже двух раз в год. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Молодежной палаты.Заседание Молодежной палаты правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Молодежной палаты.Решения Молодежной палаты считаются принятыми, если за них проголосовало большинство членов Молодежной палаты, присутствовавших на заседании.Первое заседание Молодежной палаты открывает Председатель Государственного Совета Чувашской Республики или его заместитель. На первом заседании Молодежная палата утверждает Регламент и Совет Молодежной палаты, избирает председателя Молодежной палаты, его заместителя и ответственного секретаря Молодежной палаты.Молодежная палата для организации повседневной работы образует из своего состава Совет в составе 5 человек.Совет возглавляет председатель Молодежной палаты. В состав Совета входят также по должности заместитель председателя Молодежной палаты и ответственный секретарь Молодежной палаты.Совет Молодежной палаты:созывает очередные и внеочередные заседания Молодежной палаты;организует и координирует работу Молодежной палаты, ее рабочих органов;разрабатывает планы работы Молодежной палаты и представляет их на утверждение Молодежной палаты;в период между заседаниями Молодежной палаты обеспечивает выполнение планов ее работы;в случае необходимости готовит предложения Государственному Совету Чувашской Республики о прекращении полномочий отдельных членов Молодежной палаты.Совет Молодежной палаты для осуществления отдельных направлений деятельности Молодежной палаты в соответствии с ее целями и задачами может образовывать рабочие группы Молодежной палаты.К работе рабочих групп Молодежной палаты могут привлекаться представители молодежных общественных объединений, ученые и специалисты.Ежегодно о результатах проведенной работы Молодежная палата информирует Государственный Совет Чувашской Республики.Информационное, организационное и техническое обеспечение работы Совета, заседаний Молодежной палаты осуществляется Аппаратом Государственного Совета Чувашской Республики.2.3 Основные направления государственной молодежной политикиГосударственная молодежная политика - система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством и направленных на поддержку молодежи.К важным социально-экономическим задачам Чувашской Республики принадлежат вопросы формирования и реализации молодёжной политики. На сегодняшний день они очень актуальны и относится не только к молодому поколению, но и ко всем слоям современного общества.Молодежные проблемы находятся в любом обществе, они содержат два главных основания. С одной стороны, они существуют, как отражение всех тех процессов, которые случаются в обществе. С другой – их проблемы в важной степени обусловлены особенностями молодежи как социально-демографической группы общества.Молодёжь – самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. От её точки зрения в общественно-политической жизни региона, ее понимания социально-экономического развития будет зависеть конкурентоспособность, как индивидуально молодого человека, так и Чувашской Республики в целом.«По состоянию на 01 января 2014 года в Чувашской Республике проживает 345270 молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет. По численности молодёжи Чувашия занимает 11 место в Приволжском федеральном округе. Основой для реализации государственной молодёжной политики являются закон Чувашской Республики от 15.11.2007 г. № 70 «О государственной молодежной политике», постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2008 г. № 227 «О республиканской целевой программе «Молодежь Чувашской Республики: 2011-2020 годы». В течении 2013 – 2014 гг. было издано более 10 нормативных правовых актов, концепций, программ, методических рекомендаций по развитию направлений государственной молодежной политики»[17].«Реализация государственной молодежной политики на территории Чувашской Республики происходит в взоимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными организациями и объединениями. С этой целью разработана Концепция общественно-государственного партнерства в реализации государственной молодежной политики в Чувашской Республике на 2011-2015 годы (приказ Минобразования Чувашии от 11 августа 2011 года № 1262), которая определяет принципы, формы и механизмы взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики и участников реализации молодежной политики»[17].«Всего в Чувашской Республике в 2013-2014 учебном году существует более 500 молодёжных объединений. В целях развития системы общественно-государственного партнёрства в Чувашской Республике был создан - республиканский реестр детских и молодежных общественных объединений, располагает государственной поддержкой. Всем организациям, которые входят в состав реестр, в течение года оказывали методические, и информационные поддержки»[17].С целью поддержать молодежную активность в 2011 г. было создано бюджетное образовательное учреждение Чувашской Республики дополнительного образования «Центр молодежных инициатив» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики Данное учреждение за несколько лет стало важной площадкой, которая объединяет молодых и активных людей и общественные организации с разными направлениями.«В Чувашской Республике быстро развивается движение студенческих трудовых отрядов. На сегодня, Чувашия расположилась на 3 месте в Приволжском федеральном округе по численности молодых людей, которые занимаются деятельностью студенческих трудовых отрядов (110 отрядов с охватом 4619 человек). Кроме того, Чувашская Республика на протяжении четырех лет является опорной площадкой по педагогическим отрядам Российской Федерации»[17].«Проблема становления молодёжи соединена с возможностями её профессионального роста, активного участия в жизни региона, моральной и материальной удовлетворенности. Сегодня в организациях республики восстанавливаются различные формы работы с молодыми кадрами, позволяющие сократить сроки их социальной адаптации. Так, в 2014 году существуют 199 советов работающей молодежи с количеством участников более 2,4 тысяч чел. Так же на территории Чувашской Республики осуществляется работа в области поддержки творчески устремленной молодежи. В 2006 году были учреждены «Премии для поддержки талантливой молодежи в возрасте от 14 до 25 лет включительно в рамках приоритетного национального проекта «Образование»», из них»[17]: призерам международных олимпиад/конкурсов в размере 60 тыс. рублей каждая; призерам всероссийских олимпиад/конкурсов в размере 30 тыс. рублей каждая.Различные формы поддержки для талантливой молодежи производятся в 21 муниципальном образовании Чувашской Республики, (кроме Шемуршинского, Ибресинского, Красноармейского, Козловского, Красноармейского, Чебоксарского районов.В основном, можно отметить хорошую динамику по всем нормам работы с молодым поколением на территории Чувашской Республики.