ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Работа защищена на отлично ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..……3
Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА………...…………6
1.1 Понятие и сущность обеспечения защиты трудовых прав….......................................................................................................................6
1.2 Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде………………………………………………………………………..……..14
Глава 2 ОБЩЕСТВЕННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ…………………………………………………………………..35
2.1 Защита трудовых прав работников профессиональными союзами……...35
2.2 Реализация принципа защиты трудовых прав посредством самозащиты работникам нарушенных прав………………………………………………..43
2.3 Особенности защиты трудовых прав работников в суде…………………55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….67
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ….……………………………71

Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Трудовые права граждан являются неотъемлемой составляющей более общего понятия – «права граждан».
Право человека на труд является одним из самых принципиальных, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества. Сегодня граждане Российской Федерации могут реализовать это свое конституционное право в самых разнообразных формах. При этом существенно изменилось его содержание: труд свободен, и каждый имеет возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Одновременно запрещается принудительный труд.
К аждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Однако при этом интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии существования трудовых отношений. Это, в свою очередь, приводит к возникновению конфликтов.
Социально-экономические изменения в РФ приводят к преобладанию частной формы собственности на землю, а также к провозглашению свободы труда и развитию социального партнерства в общественно-трудовых отношениях, тем самым оказывают влияние на трудовое положение граждан. Защита трудовых прав работника и коллективных интересов работников организаций (предприятий) приобретает все большее значение в связи с проблемами, накопившимися за годы реформирования экономики.
Право выступает в виде конкретных предписаний (запретов, велений, дозволений и т.д.), регламентируя отдельные стороны поведения людей. Чтобы выяснить содержание и назначение предписаний, необходимо проанализировать конкретные нормы права, в которых они закрепляются, установить существенные связи норм права с другими факторами общественного развития и определить их основную направленность.
Актуальность темы работы обусловлена тем, что защита прав человека на труд может быть осуществлена с применением норм различных отраслей права. В юридической литературе правильно обращают внимание на то, что права человека не реализуются автоматически даже при благоприятных условиях, поэтому необходимы усилия и даже борьба человека за свои права и свободы, которые должны органично включаться в систему мер, составляющих единый механизм защиты прав человека. Поэтому защита прав человека рассматривается в качестве универсальной общенаучной категории, имеющей общие функции, которые могут быть применены при реализации норм различных отраслей права .
Теме выпускной квалификационной работы «Правовая защита трудовых прав работников» посвящено достаточное количество трудов различных ученых, что говорит о ее разработанности. При написании дипломной работы использовались труды таких ученых как В. И. Миронов, А. М. Куренной, С. Н. Бабурин, С. П. Маврин, З. Маслохутдинов, Т. Нестерова, А. Нуртдинова, Т. А. Сошникова, С. Чижов, К. Шарыгин, Ю. Извеков, В.В. Коробченко, С. Колобова, Е.А. Ершова, К.Н. Гусов, Ю.Н. Полетаев, И.К. Дмитриева, М.С. Сагандыков и других. Также в дипломной работе приведена практика судов общей юрисдикции РФ по вопросам правовой защиты трудовых прав работников.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения защиты трудовых прав работников.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере защиты трудовых прав работников.
Целью исследования является изучение проблем осуществления способов защиты трудовых прав работника в России на современном этапе.
Для достижения поставленной цели предлагается решение следующих задач:
- определить понятие правовой защиты трудовых прав работников;
- рассмотреть формы реализации защитной функции профсоюзов и Федеральной инспекции труда;
- изучить проблемы судебной защиты трудовых прав;
- выявить проблемы и противоречия при осуществлении защиты трудовых прав работников основными способами, сформулировать рекомендации о возможных путях их решения.
Нормативную базу дипломной работы составляют: Конституция РФ, конвенции, рекомендации и декларации МОТ, Трудовой кодекс РФ и иные федеральные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, Постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ.
Методологическую основу дипломного проекта составляет совокупность научных приемов и методов исследования явлений и процессов, в том числе общенаучные и частнонаучные методы познания, такие, как: диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, системного анализа, метод сравнительных исследований и др.

Итоговая квалификационная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка используемых источников.

Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 353 ТК РФ внутриведомственный надзор за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В связи с чем работники организаций, которые находятся в ведении государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, могут обратиться с заявлением в эти органы с целью устранения нарушений трудовых прав. В свою очередь указанные органы могут потребовать от руководителей подведомственных организаций устранения нарушений трудовых прав работников.
2) органы, осуществляющие внутриведомственный государственный надзор и контроль:
органы исполнительной власти на федеральном уровне;
органы исполнительной власти на уровне субъектов Федерации;
органы местного самоуправления27.
Полномочия органов исполнительной власти на соответствующем уровне регулируется соответственно федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Воронежской области от 19.10.2009 № 118-ОЗ «О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» внутриведомственный государственный контроль - деятельность исполнительных органов государственной власти Воронежской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациям. Аналогичное определение содержится в Законе Республики Хакасия от 11.05.2010 № 44-ЗРХ «О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
В соответствии со ст. 4 данных Законов основными задачами внутриведомственного государственного контроля являются:
1) проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - проверка);
2) принятие мер по фактам нарушений, выявленных по результатам проведенных проверок.
Формы государственного надзора и контроля могут быть классифицированы в зависимости от того, какое право или какой законный интерес защищается в процессе восстановления трудовых прав работников. Применение данного критерия при рассмотрении форм государственного надзора и контроля позволяет выделить следующие виды деятельности государственных органов по надзору и контролю, которые имеют самостоятельное правовое оформление. По содержанию защищаемого права или законного интереса могут быть выделены следующие формы государственного надзора и контроля:
1) публично-правовая. Так, Неманская городская прокуратура по заявлению работников ООО «Вяз-Агро» о несвоевременной выплате заработной платы провела проверку. Установлено, что по состоянию на 3 февраля 2011 года у ООО «Вяз –Агро» перед шестью работниками в результате неисполнения требований статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации образовалась задолженность по выплате заработной платы за период сентябрь-декабрь 2010 года на общую сумму более 130 тысяч рублей.
Государственной инспекцией труда Калининградской области постановление прокурора рассмотрено, ООО «Вяз-Агро» привлечено к административной ответственности и оштрафовано на 30000 рублей. Кроме того, Неманским городским прокурором в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации в защиту прав и законных интересов работников ООО «Вяз-Агро» в Неманский мировой судебный участок направлены заявления о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы.
Заявление прокурора судом рассмотрены и удовлетворены, вынесены судебные приказы о взыскании с ООО «Вяз-Агро» всей суммы задолженности по заработной плате. Решение суда вступило в законную силу, судебные приказы направлены в отдел судебных приставов для исполнения28.
2) частноправовая;
3) смешанная.
Деятельность органов государственного надзора и контроля может получать оформление в каждой из перечисленных форм. Следовательно, органы государственного надзора и контроля могут оформлять свою деятельность в виде правоприменительных актов, имеющих публично-правовой, частноправовой и смешанный характер29.
Осуществление надзорно-контрольных функций во взаимодействии с органами прокуратуры и отраслевыми надзорными органами рассматривается на примере Инспекции по труду Красноярского края.
В 2011 году проведено 520 проверок с органами надзора и контроля, в том числе 234 проверки совместно с органами прокуратуры Красноярского края, 20 – Территориальным органом Ростехнадзора, 129- органами по труду и службы занятости населения, 89-профсоюзами различного уровня, 48 с другими органами.
 В 2011 году государственными инспекторами труда было выдано 2062 предписания об устранении выявленных нарушений, из них 687 государственными инспекторами труда (по правовым вопросам), 1375-государственными инспекторами труда (по охране труда).
 В отчетном периоде в ходе всех видов проверок выявлено 19842 нарушения трудового законодательства, из них 15549 нарушений, связанных с охраной труда, 4249 нарушений трудового законодательства, не связанных с охраной труда.
 В 2011 году наложено 2189  штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 9175,6 тыс.рублей. В отчетном периоде взысканы штрафы на сумму 8428,6 тыс.рублей, что составляет 91,85%.
 В 2011 году в суды для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, направлено 48 протоколов, из них в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ-7, в соответствии с частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ- 1протокол, в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ-24 протокола, в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ - 16.
Судами в отчетном периоде принято 30 решений о наложении административных наказаний, из них в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ-6 решений, в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ-18, в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ-6. Судебными решениями наложено 61 штраф, на сумму 147,3 тыс.руб, из них взыскана 71,0 тыс.руб.
 В 2011 году по результатам проверок, проведенных  Гострудинспекцией,  работодателями привлечено к дисциплинарной ответственности 167 человек.
 В отчетном периоде в органы прокуратуры и следствия в целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства, направлено 104 материала: в том числе в связи с несчастными случаями на производстве (в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса РФ) 104, в связи с нарушением законодательства об оплате труда – 2.
 В органы прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности работников организаций в связи с несчастными случаями на производстве были направлены материалы по всем, происшедшим в 2010 году, несчастным случаям. В  2011 году в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае поступили  постановления прокуратуры о привлечении к административной ответственности должностных и юридических лиц организаций Красноярского края, на основании   которых привлечены юридические лица30.
Таким государственный надзор и контроль существует в обществе как некий механизм, который должен работать с целью обеспечения государственного регулирования трудовых отношений. Успешное выполнение этой функции, как это признавалось в конце Х1Х века при издании названного Закона, невозможно без осуществления деятельности государственных органов за соблюдением трудовых прав работников.
ГЛАВА 2 ОБЩЕСТВЕННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ
2.1 Защита трудовых прав работников профессиональными союзами
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В соответствии с нормами международного права и российского законодательства профсоюзы являются законными представителями работников31.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. (ратифицированный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 г.) гарантирует право профсоюзов функционировать беспрепятственно, без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом.
В силу ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками32.
Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ТК РФ (ст. 29, 370, 372, 373 и др.) предоставили профсоюзам право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, которое носит универсальный характер33.
Ст. 370 ТК РФ устанавливает наиболее принципиальные положения осуществления общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений как правовых актов социального партнерства. В ней определяются условия и гарантии осуществления профсоюзами деятельности по выявлению фактов нарушений законодательства, договоров о труде и реагированию на выявленные нарушения с целью защиты прав работников34.
Право на осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением коллективных договоров, соглашений предоставлено непосредственно профсоюзам, которые самостоятельно определяют, какие именно органы и (или) лица будут выполнять данную деятельность35.
Профсоюзный контроль могут осуществлять:
- профсоюзные органы, действующие в конкретной организации (у работодателя);
- профсоюзные представители (доверенные лица), в том числе руководители профессионального союза, объединения профессиональных союзов, профсоюзной организации, профорганизаторы, другие лица, уполномоченные на это уставом профессионального союза, объединения профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;
- профсоюзные уполномоченные по охране труда, общественные инспекторы выборного профсоюзного органа;
- профсоюзные инспекции труда (правовые инспекции труда профсоюзов);
- профсоюзные инспекции по охране труда36.
Реализация принципа защиты трудовых прав профессиональными союзами осуществляется, в соответствии со ст. 370 ТК РФ, посредством рассмотрения и принятия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ37.
Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, по другим социально-трудовым вопросам, в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, а также вправе требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
Профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.
В качества примера хотелось бы привести результаты деятельности профсоюза работников здравоохранения в Красноярском крае в 2010г. Так, техническим инспектором труда выявлено 211 нарушений условий охраны труда. Привлечено к дисциплинарной и административной ответственности (совместно с Государственной инспекцией труда) 9 должностных лиц. Рассмотрено личных обращений, заявлений и жалоб членов Профсоюза, связанных с нарушением их прав в области охраны труда – 6138.
В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда39.
Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Важно иметь в виду, что профсоюз вправе обращаться в суд в защиту прав и законных интересов других лиц вне зависимости от наличия или отсутствия у него прав юридического лица.
В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Профсоюз может обращаться в порядке ст.46 ГПК РФ как в защиту одного работника, так и в защиту группы работников, которые могут выступать соистцами по конкретному делу.
Так, в кассационном порядке отменено определение Дальнегорского районного суда о возврате искового заявления первичной профсоюзной организации, и направлено на новое рассмотрение по следующим основаниям. Профсоюзная организация ЗАО «Бор» обратилась об отмене приказа работодателя о введении на предприятии режима неполного рабочего времени. Дальнегорский районный суд возвратил исковое заявление со ссылкой на то, что коллективные трудовые споры не подлежат рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
Однако, согласно ст. 371 ТК РФ работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. В частности, ст. 74 ТК РФ предписано учитывать мнение выборного органа первичной профсоюзной организации при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели.
Также следует иметь в виду, что ст.23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет профсоюзу право на обращение в суд в защиту не только тех работников, которые являются членами этого профсоюза, но и других работников, независимо от того, являются ли они членами какого-либо иного профсоюза или не состоят в профсоюзе вообще. Однако в любом случае от любого работника в профсоюз должно быть подано заявление с просьбой обратиться в суд в его защиту40.
Так, профессиональный союз работников наемного труда Калининградской области «Т.» обратился в Центральный районный суд г. Калининграда с иском в интересах Р.О.С. к ООО «Э.» о признании недействительным приказа генерального директора ООО «Э.» № * от 26.03.2009 об отстранении Р.О.С. от работы, обязании ООО «Э.» допустить Р.О.С. к работе, взыскании заработной платы за март 2009 г. в размере 14000 руб., денежных средств за время простоя по вине работодателя в размере 27999 руб.
Отказывая заявителю в принятии искового заявления на основании положений п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья сослалась на то, что исковое заявление подписано председателем профессионального союза работников наемного труда Калининградской области «Т.» Ч.М.Ю., однако документы, подтверждающие членство Р.О.С. в указанном профсоюзе, не приложены, а также отсутствуют документы, предусмотренные ст. 53, 54 ГПК РФ, подтверждающие наличие полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд. Кроме того, судья исходила из того, что согласно ст. 11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзам не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Однако указанные выводы судьи являются ошибочными.
В силу положений ст. 46 ГПК РФ и ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ профессиональный союз вправе по просьбе члена этого профсоюза обратиться с исковым заявлением в суд в защиту его трудовых прав. В этой связи вывод судьи о том, что Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 11) не предоставляет профсоюзам такого права, является необоснованным, поскольку противоречит другой норме этого закона.
Как видно из искового заявления и приложенных в нему материалов, обращаясь с иском в суд в интересах Р.О.С., профсоюз работников наемного труда Калининградской области «Т.» ссылается на факт обращения к нему члена данного профсоюза Р.О.С. с заявлением о нарушении ее социально-трудовых прав. К исковому заявлению приложено соответствующее заявление члена профсоюза Р.О.С., в котором она просит профсоюз «Т.» обратиться в суд для защиты ее трудовых прав в связи с недопущением ее к работе. Хотя справка, подтверждающая тот факт, что Р.О.С. является членом профессионального союза работников наемного труда Калининградской области «Т.», не была приложена к исковому заявлению, данное обстоятельство могло служить основанием не к отказу в принятии искового заявления, а к оставлению его без движения в соответствии со ст. 136 ГПК РФ. Вместе с тем справка, подтверждающая членство Р.О.С. в указанном профессиональном союзе, 2 июля 2009 г. была представлена заявителем в суд и находится в материалах дела.
При таких обстоятельствах оснований к отказу профсоюзу работников наемного труда Калининградской области «Т.» в принятии искового заявления, поданного в защиту интересов Р.О.С., у судьи не имелось41.