Требования к структурам управления в таможенных органах

Работа выполнена на отлично,по таможенному менеджменту , на защите оценка 5, работа 2015 года,оформлена правильно. ...

Данная работа посвящена рассмотрению особенностей и принципов организации структур управления в таможенных органах, а также определению требований, предъявляемых к ним.
В настоящее время очень важна роль таможенного регулирования на международные экономические отношения России с другими государствами и интеграции российской экономики в международное экономическое пространство. Таможенные органы Российской Федерации косвенно участвуют в этих процессах и обеспечивают расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств, решая многие проблем в области международной безопасности.

Введение……………………………………………………………..………….....3
Глава 1. Организационные основы управления таможенными органами…....6
1.1. Понятие организационной структуры управления: определение и основные подходы………………………………………………………………...6
1.2. Виды организационных структур управления в таможенных органах: схемы и особенности………………………………..………………….8

Также существуют смешанные организационные структуры управления, которым присущи положительные стороны и недостатки всех названных выше структур.1.3. Нормативно-правовая база, определяющая организационные основы управления таможенными органамиВ соответствии с теорией административного права организация таможенных органов в узком смысле представляет собой упорядочение их структуры, штатов, персонала, процессов и функций управления. Организующая деятельность таможенных органов включает мероприятия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования системы таможенного администрирования.В соответствии с теорией управления любая организованная система деятельности субъектов характеризуется не только целью, но и принципами, задачами, функциями и компетенций по их осуществлению (обязанности, правомочия и ответственность). В соответствии с Таможенном кодексом Таможенного союза от 27.11.2009 (в ред. от 10.10.2014), система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств-членов таможенного союза.Высшей организационной структурой управления таможенных органов является Федеральная Таможенная служба. Согласно Разделу I «Общие положения» Постановления Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 «Положение о Федеральной Таможенной службе», ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений. Федеральная Таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.Раздел II и III указанного Положения раскрывает полномочия ФТС и порядок организации ее деятельности соответственно. В частности, в Разделе III «Организация деятельности» определены обязанности и полномочия руководителя службы.В Федеральном законе от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ (в ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяются принципы деятельности таможенных органов (ст. 11); функции таможенных органов (ст. 12); обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов (ст.ст.15-25).Ст.10 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» устанавливают, что таможенными органами являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. В том и другом случаях законодатель не называет конкретный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, хотя ясно, что в настоящее время им является Федеральная таможенная служба России. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определяет четырехзвенную систему таможенных органов. Общая структура организации управления системой таможенных органов соответствует ее административно-территориальному делению.Первый уровень управления – центральный аппарат ФТС России. ФТС России находится в ведении Правительства РФ. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. По решению Правительства Российской Федерации осуществляются создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.Второй уровень управления – региональные таможенные управления (РТУ), перечень которых утвержден Приказом ФТС России от 15.02.2011 N 318. Функциональное назначение РТУ конкретно не определено. Свою деятельность они осуществляют на основе Общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне, утвержденного Приказом ФТС от 04.09.2014 № 1700. Типовая структура РТУ утверждена Приказом ФТС России от 16.05.2006 N 443 (в ред. от 11.09.2008 N 1125). Она включает: руководство РТУ (начальник управления и его заместители-начальники служб); службы и их подразделения. Структура РТУ и их штатное расписание утверждаются начальниками этих таможенных органов, в пределах установленного фонда оплаты труда и численности должностных лиц и работников.Третий уровень управления – таможни и таможенные посты; учреждения, находящиеся в ведении ФТС России; представительства ФТС России за рубежом. Последний перечень указанных таможенных органов также утвержден Приказом ФТС России от 29.01.2013 N 152.Положение о таможне и таможенных постах также имеют «общий» формат и утверждены соответственно Приказами ФТС России от 04.09.2014 N 1700 и 1701. Типовые структуры таможни, оперативной таможни и таможенных постов утверждены Приказом ФТС России от 16.05.2006 N 443 (в ред. от от 11.09.2008). В структуру таможни входят руководство (начальник таможни и его заместители, помощник начальника таможни), отдельная должность (по мобилизационной работе), службы, подразделения служб, таможенные посты. В структуру таможенного поста входят начальник таможенного поста, его заместители (в т.ч. сменный заместитель), отдельная должность по правовой работе, структурные подразделения (службы) поста. Положения о типовых службах и подразделениях таможни и таможенного поста также утверждены «типовым» порядком.Представительства ФТС России за рубежом утверждены при таможенных службах Беларуси, Казахстана, Киргизии, в Украине и Финляндии, представители утверждены в Германии, Бельгии и Китае. Их учреждение и деятельность осуществляются в порядке, установленном Указом Президента РФ от 14.06.1997 N 582 (в ред. от 05.10.2002) «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом», в соответствии с международными договорами Российской Федерации и иными ее нормативными правовыми актами. Таким образом, организационные основы управления таможенными органами указаны в Постановлении Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 «Положение о Федеральной Таможенной службе», Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ (в ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», отдельных постановлениях и приказах Правительства РФ и ФТС, а также уставах и наставлениях ТС.ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ2.1. Основные принципы, определяющие деятельность таможенных органовВ практике управления таможенными органами выделяются общие, частные и организационно-технологические принципы.Общие принципы управления представляют собой стратегические нормы управления, и они реализуются во всех областях и подсистемах таможенных органов, однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Системность является ведущим принципом управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем, чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.Принцип информационной достаточности подразумевает, что в условиях высокого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение обретает интенсификация информационных процессов.Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие временные периоды при невысоких материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления.Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.К частным принципам относятся:– законность;– централизация в сочетании с разумной децентрализацией;– непрерывность;–оперативность;– гибкость;– ответственность;– преемственность;– нацеленность на конечный результат.Управление в таможенной системе базируется и на группах таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.К ним можно отнести принципы управления:– единоначалия;– конкретности;– разделения труда;– скалярный;– иерархии;– единства распорядительства и одного начальника;– делегирования полномочий;– диапазона управления и др.Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он подразумевает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой – формирование строжайшей индивидуальной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за определенное ему дело.В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия применяется постоянно, что обусловлено тем, что руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.Это выражается в полноте и объеме исполнительных полномочий, делегируемых для достижения поставленных задач перед данной структурой; существовании законодательного обеспечения реализации данной функции с ответственностью перед государством за применение предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов директор ФТС России. Особо значимые аспекты руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом Председателя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами и сотрудниками.На принципе единоначалия организуют работу начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организаций, подведомственных ФТС России.Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов.Эффективность управления таможенными органами обеспечивается единством усилий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, задействуемых в управлении. При этом особенное значение уделяется четкому определению специфики места и роли каждого, ясному распределению их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная информация о системе управления и о ее внешней среде.Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разделяется на примитивные операции, реализация которых поручается определенным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это – необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.2.2. Функции таможенных органов как организационной структурыВ управлении таможенными органами функции управления имеют важнейшее место, так как они определяют сущность и содержание управленческой деятельности на различных уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов.Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов.Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом.При определении состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управляющей и управляемой систем. Состав функций управления должен обеспечивать эффективность реагирования управляющей системы на любые изменения состояния управляемой системы.К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.Для того чтобы реализовать ту или иную функцию управления, необходимо выполнить ряд управленческих работ (операций). При этом под управленческой работой (операцией) понимается совокупность устойчиво повторяющихся действий, необходимых для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения управляемости объекта управления.Если полная реализация основной функции управления приводит к тому, что оперативно-служебная деятельность переходит в новое качество, то выполнение отдельной управленческой работы еще недостаточно для того, чтобы эта деятельность получила новое качественное состояние.Реализация каждой конкретно взятой общей функции управления осуществляется путем выполнения строго определенного количества специфических только для этой функции управленческих работ.Объективные возможности таможенных органов могут быть выявлены на основе анализа и прогнозирования оперативно-служебной обстановки как одной из важнейших функций управления. Разделяя систему на части, выявляя ее структуру, анализ позволяет не только зафиксировать состояние компонентов системы, но и выявить их взаимоотношения и взаимозависимость. При этом анализ в системе управления распространяется не только на нее в целом, но и на каждый компонент управленческого цикла.Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов.Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосвязанных элементов с находящимися в диалектическом развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность.Планирование – это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. С помощью планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы. Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач.Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты).Кроме того оно соответствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы – долгосрочное (от 5 и более лет), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до одного года). Таким образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого знания таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективной оценки, опыта, навыков и творческого отношения к делу. Качество, обоснованность решений и планов в значительной степени определяют конечные результаты управления.Под организацией понимается основная функция управления, посредством реализации которой и создаются условия для выполнения разработанных в процессе планирования планов.Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.В процессе реализации данной функции субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в том числе утвержденных планов.Функция управления "организация" в таможенных органах реализуется посредством выполнения таких управленческих работ (операций) как постановка задач по выполнению решений и разработанных планов; организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.Под регулированием следует понимать основную функцию управления, посредством которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.