Содержание программы развития конкуренции в РФ

Глава 1. Теории конкуренции. Механихмы конкуренции
1.1. Сущность конкуренции и ее виды
1.2. Правила конкурентного поведения

Глава 2. Практика конкурентной борьбы в России
2.1. Проблема перехода к развитому рынку
2.2. Особенности формирования конкурентной среды в современных условиях

Глава 3. Развитие конкурентных отношений в РФ
3.1. Программа развития конкуренции в России
3.2. Инструменты развития конкуренции ...

Сегодня проблемой конкурентоспособности озабочены правительства и промышленные круги любой страны. После того как Россия отказалась от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность проблема успешного конкурирования на Мировом рынке стала для нашей страны очень острой. Процесс интеграции России в мировую экономику сопровождается многими трудностями. На сегодняшнем этапе освоения западных рынков видно активное нежелание обосновавшихся на них продуцентов мириться с дестабилизирующим воздействием новых поставщиков дешевой продукции. Невысокий рост показателей импорта связан преимущественно с сокращением государственных расходов на централизованные закупки и ужесточением таможенно-тарифной и налоговой системы.

Проблемы конкуренции на сегодняшний день являются актуальными. В настоящее время все больше и больше стран пытается выйти на Мировой рынок со своей собственной национальной продукцией и старается успешно конкурировать на нем, растет международная конкуренция.

3 июня 2010 г. на заседании Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции под руководством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубков  одним из приоритетных направлений развития конкуренции в 2010 году названа активизация информационной политики по продвижению ценностей конкуренции.
В сфере информационной политики основной задачей минэкономразвития России является формирование конкурентной культуры в обществе, в том числе в предпринимательском сообществе, в сфере государственного управления, поиск новых форм взаимодействия между всеми участниками конкурентного процесса.
Одним из направлений деятельности является проведение конференций, тренингов и совещаний по актуальным вопросам конкурентной политики.
Так, в целях повышения информированности о проводимой конкурентной политике 10 июля 2010 г. в Москве минэкономразвития России провело обучающий тренинг «Инженерия конкуренции» для руководящего состава федеральных органов исполнительной власти. В тренинге приняли участие представители министерств и ведомств, ответственных за развитие конкуренции в России: минэкономразвития России, минпромторга России, минтранса России, минэнерго России, минздравсоцразвития России, а также ФСТ России и ФАС России.
В регионах с участием минэкономразвития России также были проведены совещания по отдельным вопросам развития конкуренции (в Иркутске, Иваново, Москве, Воронеже, Томске, Хабаровске).
В настоящий момент издается бюллетень минэкономразвития России «Конкурентная политика», первые три номера которого были выпущены в ноябре 2009 года, январе и мае 2010 года. Бюллетень распространяется среди большинства органов власти, участвующих в реализации конкурентной политики, а также среди хозяйствующих субъектов, представителей экспертного сообщества.
Кроме того, в настоящее время ведутся активные работы по разработке и созданию интернет-портала «Выбор.Качество.Возможности». Концепция портала состоит в создании дискуссионной площадки, где открыто будут обсуждаться барьеры и стимулы развития конкуренции как в Российской Федерации в целом, так и по каждому региону в отдельности.
Приоритетным направлением реализации Программы является подготовка мер, направленных на развитие конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках. Ключевым направлением таких мер является снижение административных барьеров, создающих неоправданные препятствия для вхождения новых участников на отдельные товарные рынки.
В настоящее время в соответствии с Программой минэкономразвития России, Минпромторгом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации 11 докладов о ситуации и мерах по развитию конкуренции на отдельных отраслях и на отдельных рынках:
- рынок фармацевтической и медицинской продукции;
- рынок нефтепродуктов;
- в сфере авиатопливообеспечения;
- на агропродовольственном рынке;
- в сфере розничной торговли;
- на строительном рынке;
- в сфере железнодорожного транспорта;
- в сфере легкой промышленности;
- в сфере услуг здравоохранения;
- в области информационно-коммуникационных технологий и связи, в том числе почтовой;
- на рынках финансовых услуг.
В соответствии с Графиком, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Шуваловым И.И. 24 ноября 2009 г. (№ 5768п-П16) реализуются мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти в тринадцати основных сферах деятельности (сельское хозяйство, образование, строительство, здравоохранение, промышленность, транспорт и связь, безопасность дорожного движения, торговля и внешнеэкономическая деятельность, природопользование, земельно-имущественные отношения, рыболовство, миграция и паспортно-визовое обслуживание граждан, налоговое администрирование).
К настоящему моменту подготовлены и утверждены Правительством Российской Федерации планы мероприятий в четырех сферах:
1) образование – распоряжение от 5 марта 2010 г. № 297-р;
2) сельское хозяйство (в части ветеринарного и фитосанитарного контроля) – распоряжение от 9 марта2010 г. № 299-р;
3) здравоохранение, социальное развитие, санитарно-эпидемиологическое благополучие, потребительский рынок и санитарный надзор – распоряжение от 18 мая 2010 г. № 768-р;
4) градостроительство – распоряжение от 15 июня 2010 г. № 982-р.
Реализация указанных решений позволит сократить число чрезмерных административных барьеров, уменьшить количество требуемых документов, устранить ограничения срока действия разрешений, перейти от лицензирования некоторых сфер деятельности к уведомительному порядку ее осуществления и т.д.
На заседании Правительственной комиссии по административной реформе (протокол от 21 апреля2010 г. № 100) одобрен план мероприятий по совершенствованию государственного управления в сфере таможенного администрирования экспорта высокотехнологичной продукции.
Во исполнение Программы развития конкуренции федеральными органами исполнительной власти разрабатываются меры по развитию конкуренции на отдельных рынках и отраслях.
Совершенствование антимонопольного законодательства
В 2010 году продолжается работа по совершенствованию антимонопольного законодательства.
В соответствии с положениями Программы развития конкуренции, минэкономразвития России, ФАС России выработаны основные направления такого совершенствования:
- выделение картелей как особо опасных нарушений антимонопольного законодательства, декриминализация менее общественно опасных деяний (вертикальные соглашения, согласованные действия);
- увеличение значений пороговой стоимости активов при определении сделок, подлежащих обязательному предварительному согласованию; - введение фиксированных штрафов за нарушения, не ограничивающие конкуренцию;
-уточнение положений о монопольно высокой цене;
-определение целей предоставления государственных и муниципальных преференций;
- регламентация проведения проверок нарушения антимонопольного законодательства;
- уточнение порядка контроля экономической концентрации и другие.
Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов. В целях обеспечения доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе при реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений, Федеральным законом от 17 июля 2009 г. №173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции» субъектам малого и среднего предпринимательства было предоставлено право продлевать договоры аренды государственных и муниципальных помещений без торгов до 1 июля 2015 г.
Приоритеты конкурентной политики
Реализация принятых региональных программ развития конкуренции, что улучшит условия ведения предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации;
Внедрение системы оценки регулирующего воздействия принимаемых решений на состояние конкуренции, в том числе апробация данной системы на региональном уровне;
Снижение административных барьеров на приоритетных товарных рынках и реализация иных мер, направленных на развитие конкуренции в отраслях экономики.
Многостороннее и многофакторное исследование состояния конкуренции в Российской Федерации, ежегодное составление рейтинга субъектов Российской Федерации по условиям ведения предпринимательской деятельности;
Анализ и оценка эффективности принятых изменений антимонопольного законодательства и подготовка предложений по его совершенствованию;
Продвижение ценностей конкуренции путем проведения активной информационной политики;
Формирование и реализация масштабной программы обучения руководящего состава федеральных и региональных органов исполнительной власти.
На сегодняшний день потребительский сектор — один из наиболее динамично развивающихся сегментов российской экономики. Основные тенденции развития сектора розничной торговли на среднесрочную перспективу можно свести:
1) региональной экспансии;
2) увеличению доли сектора непродовольственных товаров в структуре оборота розничной торговли;
3) дальнейшей консолидации рынка;
4) сохранению интереса международных игроков к российскому рынку розничной торговли;
5) увеличению доли современных форматов торговли.
Согласно международному индексу развития розничной торговли, Россия в последние годы неизменно находится в числе лидеров.
РФ заняла 2-е место в рейтинге, уступив лишь Индии (табл. 2.3), причем показатель «привлекательность рынка» России был лучшим в первой пятерке рейтинга.
Таблица 2.3.Рейтинг привлекательности рынков разных стран
Страна
Регион
Страховой риск
Рыночная привлекательность
Рыночное насыщение
Временной лимит для входа на рынок
Общее количество баллов
25 %
25 %
30 %
20 %
Индия
Азия
55
31
89
76
100
Россия
Восточная Европа
43
59
53
90
85
Вьетнам
Азия
43
24
87
81
84
Украина
Восточная Европа
42
37
76
81
83
Китай
Азия
58
40
57
86
82
Чили
Америка
67
57
47
48
71
Латвия
Восточная Европа
58
50
31
88
69
Словения
Восточная Европа
78
52
25
70
68
Ховартия
Восточная Европа
57
51
28
91
67
Турция
Средиземноморье
46
59
64
40
66
За последние 7 лет оборот розничной торговли в нашей стране увеличился до 13919,5 млн руб. (по состоянию на 2008 год), средний годовой темп роста составил 25 % (СAGR 2000–2008 = 25 %). Прогнозируется его снижение до 11 %. В результате розничные продажи в 2015 году достигнут показателя 915,48 млрд долларов, что превысит уровень 2008 года почти в 3 раза.
Региональная структура российского потребительского сектора асимметрична — наиболее развита в Центральном регионе и Москве, где выше показатели плотности населения и реальных доходов граждан, чем в целом по стране. Вклад Центрального округа в общие розничные продажи составляет 33 % (см.таблицу в приложении 1). Однако в последние годы наблюдается тенденция снижения доли Центрального округа в общем обороте розничной торговли.
Для удержания доли рынка сетевым ритейлерам требуется постоянно расширять торговые площади и, наконец, в регионах пока уровень конкуренции не очень высок.
К 2015 г. ожидается следующая структура рынка розничной торговли, представленная на рисунке 1.
Рис. 1. Розничные продажи по регионам. Прогноз на 2015 год: 1 — Центральный федеральный округ, 30 %; 2 — Северо-Западный федеральный округ, 10 %; 3 — Южный федеральный округ, 13 %;4 — Приволжский федеральный округ, 18 %; 5 — Уральский федеральный округ, 11 %; 6 — Сибирский федеральный округ, 13 %; 7 — Дальневосточный федеральный округ, 5 %
Ожидается, что в 2010–2015 годах розничные продажи в регионах будут расти опережающими темпами. Так, уже в 2008 году наибольшие темпы роста розничной торговли можно отметить в Уральском, Центральном (исключая Москву) и Приволжском федеральных округах.
В настоящее время в России представлены все форматы современной торговли: гипермаркеты, супермаркеты, магазины у дома (convenience store) и дискаунтеры (мягкие/жесткие). В России темпы роста современных форматов торговли существенно выше, чем в странах Восточной Европы. Однако число торговых точек современного формата в расчете на миллион жителей значительно меньше.
Так, по данным ACNielsen, в 2008 году количество торговых точек современного формата в Чехии составляло 1320 (то есть 129 торговых точек на 1 млн жителей), в Хорватии — 377 (86 точек на 1 млн), в Польше — 3109 (80), в Словакии — 368 (68), а в России — 2716 (что соответствует 19 магазинам на 1 млн населения). Поэтому потенциал развития организованной торговли достаточно высок.12
Заключение
Конкуренция (от лат. concurrere — состязаться) — соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров. Такое неизбежное столкновение порождается объективными условиями: полной хозяйственной обособленностью каждого участника рынка, его полной зависимостью от хозяйственной конъюнктуры (текущего состояния экономики в определенный период) и противоборством с другими претендентами за наибольший доход. Борьба частных товаровладельцев за экономическое выживание и процветание — закон рынка.
Чтобы лучше понять свободную конкуренцию, ее нужно сравнить с абсолютной монополией. Дело в том, что как один, так и другой вид взаимоотношений участников рынка является несимметричным. Противоположность их свойств коренится в совершенно разных параметрах (показателях) состояния рынка.
Конкуренцию можно классифицировать по нескольким основаниям:
По масштабам развития конкуренция может быть:
1) индивидуальной ,
2) местной ,
3) отраслевой ,
4) межотраслевой ,
5) национальной ,
6) международной ,
По характеру развития конкуренция подразделяется:
1) свободную
2) регулируемую.
По методам ведения рыночное соперничество делится:
1) ценовое (рыночные позиции соперников подрываются посредством снижения цен)
2) неценовое
Конкуренция привнесла множество положительных моментов в нашу экономику. Теория совершенной конкуренции не так далека от российской реальности, как можно подумать. Этому способствует развитие малого бизнеса в нашей стране, которое, несмотря на все трудности, стремительно набирает обороты.
Дело в том, что большинство российских бизнесменов начинало свое дело буквально с нуля: крупных капиталов в СССР ни у кого не было. Поэтому мелкий бизнес охватил даже те сферы, которые в других странах контролируются крупным капиталом. Нигде в мире мелкие фирмы не играют такой заметной роли в экспортно-импортных операциях. В нашей стране многие категории потребительских товаров завозятся преимущественно миллионами челноков, т.е. даже не просто мелкими, а мельчайшими предприятиями. Точно так же только в России строительством для частных лиц и ремонтом квартир активно занимаются мельчайшие фирмы-бригады. Специфически русским феноменом является и мелкооптовая торговля.
Всех мелкооптовых торговцев объединяет примерная одинаковость предлагаемого продукта, ничтожные в сравнении с размерами рынка масштабы бизнеса, многочисленность продавцов, т. е. многие из условий совершенной конкуренции. Обязательна для них и необходимость принимать сложившуюся на рынке цену. Критерий совершенной конкуренции в сфере малого бизнеса России выполняется достаточно часто.
Таким образом, близкие к совершенной конкуренции условия существуют во многих секторах экономики, где преобладает новый частный бизнес.
Совершенно иная картина наблюдается в отраслях, где преобладают приватизированные предприятия. Эти отрасли экономики, как правило, в высокой степени монополизированы.
Высокий уровень монополизации и его резко отрицательное влияние на экономику делает необходимым проведение в нашей стране антимонопольной политики. Более того, Россия нуждается в демонополизации, т.е. радикальном сокращении числа секторов экономики, где установилась монополия.
Подводя итог, к особенностям конкуренции в России можно отнести:
- отсутствие действенной и продуманной государственной политики в области конкуренции и повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке;
- жесткая протекционистская политика правительства в отношении импортных товаров с целью снижения их конкурентоспособности на внутреннем рынке (посредством высоких импортных пошлин);
- сырьевая экспортная ориентация народного хозяйства России на мировом рынке и импорт продукции высокотехнологичных отраслей (как следствие, - ущербный торговый баланс и низкий жизненный уровень населения);
- отставание технологий в большинстве отраслей промышленного производства народного хозяйства России от мирового уровня на 10-30 лет (как следствие, - дорогая и относительно низкого качества продукция);
- последствия валютного кризиса августа 1998 года, приведшие к резкому удорожанию импортных товаров;
- экономически невыгодный уровень концентрации производства на большинстве крупных предприятий народного хозяйства России (как следствие, чрезмерные цены на выпускаемую продукцию и ее низкая конкурентоспособность).
Можно сказать, что основной проблемой создания конкурентной среды в экономике России является большая изношенность основных фондов. Эта проблема характерна в одинаковой степени для химической промышленности, лесной, пищевой, легкой. Эта же проблема имеет место при добыче и переработке черных и цветных металлов, в машиностроении и приборостроении, а также в сельском хозяйстве. Практически во всех выше перечисленных отраслях наблюдается изношенность основных фондов примерно на 75-80%. Вполне очевидно, что такая изношенность основных фондов никак не может служить благоприятным моментом для создания конкурентной среды в экономике России. Элементы производственной инфраструктуры явными конкурентными преимуществами также не обладают. Они находятся в стадии реформирования, становления и развития. В целом для этих элементов характерны те же проблемы, что и для других отраслей народного хозяйства. Не отличается в лучшую сторону и сфера строительства. Низкое качество отечественного строительного оборудования, не конкурентоспособность российских строителей на внутреннем рынке, а также низкий уровень организации строительных работ и отсутствие соответствующей системы менеджмента - все это не может являться положительной предпосылкой в создании конкурентной среды в экономике России. Таким образом, видно, что для того, чтобы создать в экономике России полноценную конкурентную среду необходимо решить не только выше указанные, но еще и многие другие проблемы и это весьма небыстрый, но необходимый процесс.
Приложение 1
Таблица 2.2.Рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг и активов организаций по видам экономической деятельности, %(Приложение1)
 
2012 г.
2013г.
рентабельность
проданных товаров, продукции, работ, услуг
активов
проданных товаров, продукции, работ, услуг
активов
Всего
14,3
10,5
14,0
5,8
в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
14,5
6,5
10,8
5,1
рыболовство, рыбоводство
11,0
8,1
8,8
2,7