Информационное сопровождение деятельности УФМС по Омской области

Рассмотрена тема информационного сопровождения деятельности УФМС по Омской области, в работа по тексту 6 таблиц, 2 графика, 3 рисунка, 5 приложений. Также в комплекте презентация и доклад. Защита на 5 ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….5.
Глава 1. Теоретические основы информационной деятельности миграционной службы Омской области………………………………………..8.
1.1. Сущность, виды и специфика услуг предоставляемых миграционной службой…………………………………………………………………………...8.
1.2. Зарубежная практика информационного сопровождения деятельности миграционной службы………………………………………….17.
1.3. Приоритеты миграционной политики России в 2015 году………………………………………………………………………………24.
Глава 2. Анализ информационного сопровождения деятельности на примере Управления Федеральной миграционной службы по Омской области…………………………………………………………………………..28.
2.1. Общая организационная структура УФМС и направления деятельности отдела информационного обеспечения и защиты информации УФМС по Омской области …………………………………………………….28.
2.2. Анализ «информационного роста» (сопровождения) деятельности УФМС за период с 2012 по 2014 гг……………………………………………33.
2.3. Анализ организации информационного сопровождения УФМС в рамках целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом»………………………………………………………………………...44.
3. Совершенствование информационного сопровождения деятельности Управление Федеральной Миграционной службы по Омской области……………………………………………………................................56.
3.1. Актуальные проблемы информационного сопровождения деятельности Управления Федеральной Миграционной службы при реализации целевой областной программы……………………………….....56.
3.2. Совершенствования информационного взаимодействия Управления ФМС по Омской области в рамках целевой областной программы с населением и хозяйствующими субъектами…………………………………..61.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………65.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………68.
ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………72.

Вопросы миграционной политики как для Российской Федерации в целом, так и для Омской области в частности, являются весьма острыми. На территории Омской области отмечается высокий уровень иммиграции из стран ближнего зарубежья, в том числе – стран-участниц СНГ, бывших республик СССР. Этому способствуют следующие обстоятельства:
- близость государственной границы Российской Федерации и Казахстана, через которую обеспечивается фактически свободный въезд;
- экономическая и социально-политическая стабильность Омской области;
- установленный безвизовый режим между Российской Федерацией и другими государствами-членами СНГ;
- достаточно высокое национальное, религиозное и культурное многообразие в регионе, что определяет высокий уровень толерантности к трудовым мигрантам.
Данные отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Омской области в городе Омске, свидетельствуют, что за один год по Омской области в гражданство России принимается более двух тысяч иностранных граждан, на миграционный учет в области за год ставится около 60 тысяч иностранных граждан, а также, что на территорию России въезжают около трех тысяч иностранных граждан. Работа, а также приобретение гражданства РФ – главнейшие цели прибытия граждан.

Его структура обеспечивает быстрый поиск необходимой информации. На сайте УФМС есть своя поисковая машина – незаменима для очень больших сайтов со сложной структурой и особенно с отсутствием оной. Ищет документы, содержащие введенные пользователем ключевые слова или выражения. При создании сайта разработчики старались максимально оптимизировать страницы под поисковые запросы.Максимально проработана структурная и содержательная части, предусмотрено удобство навигации. При минимальных действиях посетитель должен получать максимальный результат. При формировании структуры сайта, организации тематических разделов и рубрик была проведена большая работа совместно со всеми структурными подразделениями УФМС.В числе основных достоинств сайта следует отметить мощную информационную часть с устойчивоработающей системой актуализации данных, что позволяет довести до общественности информацию по основным вопросам работы УФМС.Инструменты работы с аудиторией являются неотъемлемой составляющей современного сайта. Прошло то время, когда сайт представлял собой просто переложенную в сеть информацию. Сегодня сайт решает гораздо больше задач и делает это все эффективнее. На протяжении всего этого времени идет постоянное технологическое развитие и расширение информационного наполнения сайта. Информационные ресурсы официального Интернет-сайта включают следующие основные типы [6]: - постоянная информация – статичная, редко обновляемая информация (Устав УФМС, структура, задачи, руководство, положения о структурных подразделениях, основные нормативные правовые документы, исторические очерки и пр.); - оперативная информация – информация, обновляемая не реже одного раза в неделю (новости, сообщения о мероприятиях, объявления, официальная хроника и пр.) [2];- фото-, видео-, аудио (мультимедиа) материалы – могут использоваться в различных режимах информационного сопровождения Интернет – сайта; - привлеченная информация – для поддержки Интернет – сайта администрации района могут использоваться материалы иных информационных, в том числе негосударственных, источников. Использование привлеченного содержания регулируется действующим законодательством или на основе соглашения с владельцем информации (информационных ресурсов). Обеспечение стабильного функционирования сайта и информационного наполнения сайта осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» с целью реализации конституционных прав граждан вести диалог с властью.Информация на бумажном носителе, подписанной сотрудником, подготовившим информацию и руководителем соответствующего структурного подразделения УФМС.Сотрудник отдела информатизации УФМС размещает информацию на Интернет – сайте только после получения её на бумажном носителе, завизированной заместителем Руководителя. После опубликования информации на Интернет – сайте сотрудник отдела информатизации администрации района ставит на бумажном носителе свою подпись и дату, согласно своей должностной инструкции (приложение 2).Также отталкиваясь от достаточной популярности официального сайта УФМС по Омской области, не лишним будет отметить информацию о посещаемости сайта.График 1. Сведения о посещаемости официального сайта УФМС России по Омской областиДанные с графика свидетельствуют о росте активности интереса граждан к деятельности УФМС, в тенденции хорошо прослеживается активный рост посещения сайта УФМС с 1325 посещений в 2012 г. до 2007 посещении в 2015 г., что свидетельствует об активной информационной политике УФМС.В рассматриваемом вопросе уместно отметить, также основные показатели деятельности УФМС по Омской области за период 2013 – 2014 г. в области политики переселения соотечественников в рамках региональной целевой программы, показатели и результаты в приложении 3, наглядно свидетельствуют о положительной динамике в деятельности региональной миграционной службы.Однако, несмотря на все вышеизложенное, можно констатировать, что достигнутый к данному моменту времени уровень информационного сопровождения деятельности УФМС не соответствует потребностям общества, государства, гражданина. В этом направлении еще существует ряд проблем [36].2.2. Анализ «информационного роста» (сопровождения) деятельности УФМС за период с 2012 по 2014 годыС 01 апреля 2010 г. На сайте www.gosuslugi.ru рассматриваются заявления граждан, поступивших в электронной форме через Единый портал оказания государственных и муниципальных услуг (функций) по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации, по организации и ведению адресно-справочной работы, по регистрационному учету (временный, постоянный), по оформлению (продлению) вида на жительство и разрешения на временное проживание (визовый, безвизовый), а также оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию.Возможность работы с сетью Интернет имеют все подразделения Управления.В целях информирования населения региона и увеличения количества обращений на Единый портал Управлением в 2012 году в средствах массовой информации организовано 9 выступлений на телевидении, 8 выступлений на радио, опубликовано 17 статей, на официальном сайте Управления размещено 7 статей.В рамках организации работы с заявлениями направленными в электронном виде, качества и оперативности оказания государственных услуг:- ежеквартально проводилось обучение сотрудников территориальных подразделений работе в «Кабинете служащего» Единого портала;- разработаны методические рекомендации по работе с заявлениями, направленными в электронном виде по 8 государственным услугам;- подготовлено 6 обзоров по результатам служебной деятельности Управления, которые направлены в структурные подразделения для применения в практической деятельности.В 2012 году через Единый портал оказания государственных услуг (функций) всего поступило заявлений – 22 548 (аналогичный период прошлого года – 7 865), из них исполнено – 16 453 (аналогичный период прошлого года – 6 394), отклонено – 2 922 (аналогичный период прошлого года – 969).План определяет пять этапов, три из которых уже выполнены Службой в полном объеме. На Портале опубликованы и постоянно актуализируются сведения о государственных услугах и функциях, оказываемых ФМС России, в частности УФМС России по Омской области.Следует отметить количество граждан пользующихся сайтом госуслуг неуклонно растет, о чем свидетельствует график 2.График 2. Граждане воспользовавшиеся государственным порталом оказания государственных услуг в сфере миграции.Доля граждан как по поданным заявлениям так и по полученным документам неуклонно растет от года в год, данный показатель характеризует активную информационную политику УФМС по Омской области, что в свою очередь позволяет снизить очередь в органах УФМС и активизировать еще одну программу по информационному электронному взаимодействию государственных органов.В рамках выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет» ФМС России опубликована на Портале информация, о порядке получения государственных услуг, а также все необходимые формы заявлений и иных документов, требуемых при оформлении государственной услуги, по 18 государственным услугам (функциям), оказываемых ФМС России физическим и юридическим лицам, в том числе, по 7 приоритетным услугам, входящим в перечень услуг определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р.Всего по состоянию на 31 декабря 2012 года было подано (с нарастающим итогом с 01 апреля 2010 года) 32 399 заявлений. УФМС России по Омской области разработано специализированное программное обеспечение «Кабинет служащего», взаимодействующее с Порталом. С помощью указанного программного обеспечения с 1 апреля 2010 г. УФМС России по Омской области, обеспечена возможность, для граждан Российской Федерации, осуществить подачу необходимых документов средствами Портала, по состоянию на 2012 год в перечень, утвержденных Распоряжением, государственных 8 услуг [6].Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти, Служба принимает активное участие в процессе перехода на межведомственное электронное взаимодействие и предоставление государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде. Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [4] и постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [5] УФМС России по Омской области ведет работу по технологическому обеспечению информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций. В целях планового перехода на межведомственное электронное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти Управлением организованы и проведены практические занятия с сотрудниками структурных подразделений. С 01 октября 2011 года все территориальные подразделения УФМС России по Омской области подключены к системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ). Так, от федеральных органов исполнительной власти на «СК» поступило 48 576 запросов. Структурными подразделениями в федеральные органы исполнительной власти (далее-ФОИВ) направлено 12 280 запросов.6 июня, 13 июля 2012 г. с представителями федеральных и региональных органов исполнительной власти Управлением инициированы и проведены рабочие встречи по вопросам организации взаимодействия и проблемам, возникающим при работе в системе межведомственного электронного взаимодействия.Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из перспективных направлений российской миграционной политики. Последовательное создание условий для содействия добровольному переселению в Россию тех соотечественников, кто сделает такой выбор, - задача на долгосрочную перспективу. В связи с этим ожидаемый непосредственный результат реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, взаимосвязан с показателями запланированного периода по программе.Деятельность УФМС России по Омской области в 2013 г. Направлена на обеспечение и осуществление в рамках представленных полномочий реализации функции по информационному обеспечению и комплексной автоматизации деятельности Управления и структурных подразделений [34].По данному направлению работа направлена на создание системы полноценного информационного обеспечения основной служебной деятельности подразделений и сотрудников УФМС России по Омской области, на повышение эффективности и оперативности их работы, автоматизации «рутинных» и технологических работ, создание максимально комфортных условий для предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций сотрудниками УФМС России по Омской области.В соответствии с Концепцией миграционной политики, Концепцией информационной безопасности в УФМС России по Омской области создано 4 автоматизированных рабочих мест автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и проживающих (временно или постоянно) на территории РФ. Федеральной миграционной службой разработано единое прикладное программное обеспечение (ППО) «Территория», призванное обеспечить единообразное ведение первичных видов учетов во всех территориальных подразделениях ФМС России. Для реализации вышеизложенного в УФМС России по Омской области с 01 февраля 2013 г. Ведутся все виды учетов в ППО «Территория». Эффективность использования ППО «Территория» составляет 100%. По состоянию на 30 декабря 2013 года в ППО «Территория» содержится 2 млн. 430 тысяч записей персональной информации.В соответствии с п. 2 приказа ФМС России от 07.12.2012 №395 «Об утверждении типовой схемы организации в территориальных органах ФМС России каналов связи с применением средств криптографической защиты информации» УФМС России по Омской области согласована и утверждена типовая схема организации каналов связи. В рамках выделяемого финансирования проведен аукцион «на поставку, проведение пуско-наладочных работ и техническое сопровождение средств криптографической защиты информации» [33].В соответствии с Концепцией развития «Электронного Правительства», особое внимание уделяется внедрению информационных технологий в сферу государственного управления, в частности – оказанию государственных услуг в электронном виде.Оказание государственных услуг в электронном виде в УФМС России по Омской области является одним из наиболее приоритетных и перспективных направлений деятельности, осуществляемой в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В целях реализации требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р «Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», Приказом ФМС России от 24 февраля 2010 года №39 «О реализации ФМС России предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде» с 1 апреля 2010 года все структурные подразделения УФМС России по Омской области осуществляют прием и рассмотрение заявлений граждан, поданных в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг – www.gosuslugi.ru [37].Деятельность по выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство в Российской Федерации по заявлениям, направленным в форме электронного документа, с 1 января 2013 года приостановлена.За 2013 года в УФМС России по Омской области поступило 57 158 электронных заявлений (+ 34 610, аналогичный период прошлого года – 22 548), из них исполнено – 47 227 (+ 30 774, аналогичный период прошлого года – 16 453), отклонено – 2 753 (- 169, аналогичный период прошлого года – 2 922). Наиболее востребованной государственной услугой в электронном виде, предоставляемой УФМС России по Омской области, является оформление заграничного паспорта. Данной услугой в Омской области граждане воспользовались 54 381 раз (аналогичный период прошлого года – 21 317), что составляет 95,1 % от общего количества граждан, обратившихся с заявлениями в электронном виде.В 2013 году набирает оборот и деятельность по оказанию в электронном виде таких государственных услуг, как оформление паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации – всего поступило 1 356 заявлений (+ 799, аналогичный период прошлого года – 557) и регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – 1 188 заявлений (+ 653, аналогичный период прошлого года – 535). Также УФМС России по Омской области предоставляет государственные услуги при обращении граждан с заявлениями в электронном виде на получение адресно-справочной информации – в 2013 году поступило 167 заявлений (аналогичный период прошлого года – 66), на оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию – 64 (аналогичный период прошлого года – 41).Рост востребованности государственных услуг в электронном виде свидетельствует об активной деятельности УФМС России по Омской области по повышению открытости информации о переходе к оказанию государственных услуг в электронном виде и расширении возможности доступа к ней. В целях информирования населения региона и увеличения количества обращений через Единый портал государственных и муниципальных услуг УФМС России по Омской области в 2013 году в средствах массовой информации организовано: 2 выступления на телевидении, 1 выступление на радио, 1 «прямая телефонная линия», опубликовано 2 статьи в печатных изданиях, на официальном сайте УФМС России по Омской области размещено 6 статей.В местах оказания государственных услуг на информационных стендах структурных подразделений УФМС России по Омской области размещена справочная информация о порядке предоставления услуг с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также перечень сведений (документов), находящихся в распоряжении иных государственных органов, необходимых миграционной службе для оказания государственных услуг и которые заявитель вправе не предоставлять. Сотрудниками структурных подразделений УФМС России по Омской области на постоянной основе предоставляются консультации, как при личном обращении граждан, так и посредством телефонной связи [29, с. 17].В 2013 году сотрудниками Управления ФМС России по Омской области активизирована работа по проведению комплекса мероприятий, направленных на повышение качества и общей культуры оказания государственных услуг в электронном виде, совершенствования профессиональных знаний и навыков при работе с программным обеспечением «Кабинет служащего» Портала ФМС и «Сервисный концентратор», а также обмена положительным опытом:- проводились семинар – совещания и индивидуальное обучение сотрудников структурных подразделений;- подготовлено 5 обзоров по результатам служебной деятельности Управления, которые направлены в структурные подразделения Управления для применения в практической деятельности;- разработаны методические рекомендации по работе с заявлениями, направленными в электронном виде по 2 государственным услугам;- разработана пошаговая схематичная инструкция по порядку изменения в «Кабинете служащего» Портала ФМС статусов заявлений по 2 государственным услугам с приложением рекомендуемых текстов для пользователей программного обеспечения;- подготовлены и направлены в структурные подразделения Управления указания об организации работы в рамках предоставления государственных услуг в электронном виде;- направлено в структурные подразделения Управления информационное письмо о совершенствовании организации работы при оказании государственных услуг в электронном виде с целью достижения задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Указе от 07 мая 2012 года № 601.В УФМС России по Омской области организована в 2014 г. Работа по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации в рамках региональной целевой программы. Ежеквартально проводится анализ по реализации Концепции.В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года УФМС России по Омской области заключен договор с Омской академией МВД России от 14.11.2014 года на проведение научно-исследовательской работы методом опроса граждан Российской Федерации, с целью диагностики миграционной ситуации. Социологическое исследование проводится для выявления тенденций развития и прогноза миграционной ситуации.