Государственное регулирование рынка цен

курс - система ценообразования.
Российский государственный университет профессионально-педагогического образования.
оценка- отлично ...

1. Государственное регулирование цен в России.
• цели и задачи;
• государственные регулирующие органы;
• контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен.
2. Функции цены, связанные с государственным регулированием.
3. Формы и методы воздействия государства на цены.

Политика цен - это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.
Политика цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля над соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

По итогам проверки составляются акты проверки, которые, в свою очередь, являются основанием для принятия органами контроля решений о примене­нии финансовых санкций и взыскании сумм штрафа. Взыскание названных санкций и штрафа по решению органов контроля цен осуществляют налоговые органы. Решения органов контроля цен могут быть обжалованы предприятиям ми в суде или арбитражном суде.
ФУНКЦИИ ЦЕНЫ
Цена - сильная экономическая категория. Она может активно участвовать в решении многих экономических, социальных, политических задач, поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и используют все качества цены в своих действиях. Роль цены, ее место на микро- и макро-уровнях проявляется через функции.
Цена выполняет измерительную функцию. Цена обслуживает оборот по реализации товаров и тем самым обслуживает экономические интересы всех относительно самостоятельных участников товарного оборота: производителя- посредника-покупателя. В этом качестве она выступает, как утверждают К. Макконнел и С. Брю2, как количество денег (или других товаров и услуг),3 уплачиваемое и получаемое за единицу товара или услуги.
Благодаря цене удается измерить, определить количество денег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить за проданный товар. Зная цены различных това­ров, услуг и количество продаваемых и покупаемых товаров, можно опреде­лить величину денежного платежа за товары и услуги. Зная цену рабочей силы, труда, можно определить размер зарплаты на предприятии, отрасли и т. д.
Сравнивая цены разных товаров, мы можем их дифференцировать на доро­гие и дешевые. Если цены учитывают полезность, то по соотношению таких цен можно судить о соотношении полезности разных товаров. Перечисленные факты позволяют считать, что цена выполняет соизмерительную функцию, с помощью которой сопоставляются ценности разных товаров.
Цена выполняет учетную функцию. С помощью цен разнообразный и мно­гообразный мир товаров из натурально-вещественной формы переводится в денежную оценку. Цена в этом качестве выступает как денежное выражение общественно признанных затрат труда и его полезности.
На практике с помощью цены в ее учетной функции исчисляются все сто­имостные показатели на макро- и микро- уровне: валовой внутренний продукт, национальный доход, объем розничного товарооборота, объем произведенной и реализованной продукции отдельных отраслей, предприятий и т. д. Цена вы­ступает также как инструмент расчета таких качественных показателей, как производительность труда, рентабельность изделий и производства, фондоотдача и т. п.
В качестве измерительной, соизмерительной, учетной функции цена явля­ется носителем важнейшей экономической информации и тем самым сильно влияет на поведение субъектов рынка: покупателей и продавцов. По этой при­чине, например, американцы называют Америку ценоуправляемой системой. Есть даже в американских учебниках такая картинка: здание свободного пред­принимательства держится на трех колоннах: частная собственность, систе­ма ценообразования, конкуренция.
Поскольку цена является носителем информации, она выступает как важ­ный инструмент анализа, прогнозирования, планирования всех показателей в денежном выражении и занимает ключевое место в системе хозяйственного механизма управления как предприятия, региона, так и национальной эконо­мики в целом.
Регулирующая функция. Цена выступает как инструмент регулирования экономических процессов: уравновешивает спрос и предложение, увязывая их с денежно-платежной способностью производителя и потребителя. Причем на рынках неограниченной конкуренции цена равновесия (цена, при которой про­исходит уравнивание спроса и предложения и не возникает стимулов для из­менения объема предложения, объема спроса и величины цены) устанавлива­ется в результате стихийного взаимодействия сил предложения и спроса.
Стимулирующая функция. Рыночное ценообразование создает возможно­сти для альтернативного выбора при принятии хозяйственных решений, что способствует повышению эффективности производства. Так, есть альтер­натива сочетания различных факторов производства для создания той или иной продукции (например, между капиталоемкими процессами, требующими зна­чительных затрат, но затем дающими большую экономию в издержках произ­водства, или более трудоемким процессом, требующим меньше капиталовло­жений, но зато с большей величиной издержек). К этому добавляется выбор рынков, выбор производимой продукции, выбор инвестора, кредитора и т. д.
Таким образом, стимулирующее воздействие цены заключается в том, что ее уровень служит стимулом к применению наиболее экономичных методов производства и наиболее полному использованию ресурсов.
С помощью розничных цен стимулируется потребление продукции. Например, при снижении абсолютного уровня и при снижении розничных цен на единицу полезного эффекта (например, по бытовой технике) расширяется сфе­ра потребления соответствующей продукции.
Фирмы, изучая рынок, определяют группы покупателей (сегменты рынка), которые могут приобрести их продукцию по различным уровням, группам, интервалам цен, и с учетом этого обстоятельства наращивают производство со­ответствующих товаров, получая при этом высокую массу прибыли.
В систему экономического стимулирования кроме цены, как известно, вклю­чены все базирующиеся на цене стоимостные экономические рычаги: прибыль, рентабельность, налоги и т. д. Эффективность функционирования всего меха­низма хозяйственного стимулирования зависит от правильного сочетания и использования субъектами рынка основополагающей роли цены и других сти­мулирующих экономических рычагов. Выбор в пользу цены или другого стиму­лирующего рычага делают субъекты рынка.
Перераспределительная функция. Посредством цен осуществляется рас­пределение и перераспределение доходов. Другими словами, распределитель­ная, или более правильно - перераспределительная, функция цен означает, что с помощью цен осуществляется перераспределение вновь созданной сто­имости между отраслями, секторами национальной экономики, районами страны, социальными группами и тем самым происходит регулирование дохо­дов отраслей, предприятий, населения.
Особенно сильно было влияние цен на экономику союзных республик до распада СССР. Россия финансировала другие республики примерно до $50 млрд. в год в виде льготных цен. Россия продавала нефть на мировых рынках по $140 за тонну, а союзным республикам по $2-3 за тонну. Это была колоссальная субсидия. Для Казахстана это составляло примерно $ 11 млрд. в год, Украины - примерно $6, Беларуси - $3, Грузии - примерно $3,5 млрд.
Перераспределительное ценообразование не есть явление, характерное толь­ко для планово-регулируемой экономики, или условие существования регули­руемых цен.
Существование монополистических структур также порождает перераспределительное ценообразование, в результате которого происходит присвоение чужих прибылей. В этих условиях в основе процесса лежит стратегия мак­симизации прибыли. Монополистические структуры обеспечивают возможно­сти для его реализации.
Перераспределительная функция сходна со стимулирующей, так как обе предполагают дифференциацию чистого дохода в цене. Но есть здесь и разли­чия. Если стимулирующая функция цены поощряет дополнительные усилия предприятия на повышение качества, увеличение его объемов производства, призвана учесть в цене товара интересы производителя и потребителя, то перераспределительная функция связана либо с государственным воздей­ствием на уровень и структуру цен, либо с действиями монополий или олигопо­лий, когда те с помощью цен регулируют свои доходы и перспективу.
Если государство регулирует с помощью цен накопления отдельных отрас­лей экономики, то оно влияет на темпы их развития, разрешает противоречия между изготовителем и потребителем продукции, между интересами предпри­ятий и интересами общества, подчиняя деятельность предприятия нацио­нальным интересам.
При государственном участии в выполнении перераспределительной функ­ции розничная цена несет весомую социальную нагрузку: через систему роз­ничных цен можно создать благоприятные условия для потребления товаров, услуг, связанных с просвещением, воспитанием детей, лечением, способство­вать повышению жизненного уровня отдельных социальных (и прежде всего социально незащищенных) групп населения.
Изучая функции ценообразования, необходимо учитывать, что одни и токе экономические процессы можно выполнять с помощью различных элементов хозяйственного механизма. Разница состоит в том, что финансовый, кредит­ный, плановый аппараты воздействуют на производство и распределение, как правило, административными методами, цена же воздействует всегда на эко­номические интересы. Например, налоги, которые платят производители, по­требители, они не в силах отменить, не в силах отменить процентную ставку за кредит, в то время как цены они могут снижать, повышать или покупать това­ры, сырье с разным уровнем цен. Даже в период диктатуры плана предприятия ухитрялись использовать систему надбавок-скидок, договорных, временных цен, чтобы улучшить свои экономические показатели.
ЦЕНА И ВОПРОСЫ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
В ГРАЖДАНСКОМ КОДЕКСЕ РФ
Значительное внимание в Гражданском Кодексе РФ уделено вопросам ценооб­разования.
В первой части Кодекса выделена специальная статья, определяющая осо­бенности современной практики ценообразования (ст. 424). Прежде всего, эта статья утверждает, что исполнение договора оплачивается по цене, установ­ленной соглашением сторон. Этим подтверждается практика применения сво­бодных рыночных цен в России.
Разновидностью цен признаны тарифы, расценки, ставки и т. п., тем самым можно утверждать, что ценообразование распространяется на 1) банковские операции (процентные ставки за пользование кредитом, за отдельные банков­ские операции и т. д.), 2) трудовые отношения (расценки, ставки за выполняе­мые работы, технологические операции) и т. п.
Подчеркивается, что в предусмотренных законом случаях применяются це­ны, устанавливаемые или регулируемые соответствующими государственны­ми органами.
Основой для изменения цен после заключения договора являются усло­вия, предусмотренные этим договором или законом. Изменение цены, гласит п. 2 ст. 424, после заключения договора допускается в случаях и на условиях, 1) предусмотренных договором, 2) законом либо в установленном законом по­рядке.
В случаях, когда в договоре цена не предусмотрена и не может быть опреде­лена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги (п. 3 ст. 424).
Статьей «Оплата товара» предусмотрено, что покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после его передачи продавцом в размере его полной цены (п. 1 ст. 486). В случае неисполнения покупателем обязанностей по оплате товара продавец получает право требовать не только уплаты цены, но и уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.
Статьей 503 определены права покупателя в случае продажи ему товара ненадлежащего качества, в том числе право требовать 1) соразмерного умень­шения покупной цены, 2) возмещения расходов на устранение недостатков товаров.
Статья 555 определяет положение цены в договоре продажи недвижимости. В ней утверждается, что договор продажи недвижимости должен предусмат­ривать цену этого имущества.
При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные п. 3 ст. 424 Кодек­са (см. выше), не применяются.
Учитывая, что здания, сооружения и другие объекты недвижимости неразрывно связаны с землей, предусмотрены нормы, определяющие правовую судьбу земельного участка, на котором находится недвижимость. А именно покупателю одновременно с передачей права собственности на здание, сооружение иное недвижимое имущество передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования (ст. 552, п. 1). А ст. 555, п. 2 утверждает, что цена зданий, сооружений, находящихся на земельном участке, включает цену передаваемой с этим недвижимым имуществом соответствующей части земельного участка или прав на него.
Достаточно подробно Кодекс рассматривает цену работы, подлежащей выполнению в соответствии с договором подряда (ст. 709). Здесь дается методик ее расчета, вид цены (твердая или приблизительная), форма уплаты цен за выполненную работу.
В отношении договора бытового подряда Кодекс предусматривает цену) условия оплаты работы (ст. 735).
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА НА ЦЕНЫ
Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.
В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организа­ционного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке реко­мендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.
Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисле­ния уровня затрат - калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат спе­циальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприя­тий монополистов.
Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста, напри­мер в 1998 г. предполагался рост цен 5-10% в год. В 2009 г. прогнозируется рост цен в размере 30% (не выше 3% в месяц). Достигнуть этой величины без государственного участия невозможно (в 2008 г. рост цен составил 184%).
Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе ана­лиза деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качества производи­мой продукции и удовлетворении спроса на нее.
Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования.
1. Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары). Например, вместо ежеквартально меняю­щихся в 1996 г. тарифов на электроэнергию Федеральная энергетическая ко­миссия предложила заморозить их сроком на 1 год и ввела с 1 января 1997 г. стабильные тарифы на электроэнергию, учитывающие темпы инфляции и дру­гие факторы. Экспертами утверждалось, что это внесет стабильность в отно­шения между поставщиками и получателями энергии.
2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рента­бельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независи­мо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве ин­дивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообра­зования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.
Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определен­ной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-из­готовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.