ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ

В работе дана характеристика государственным ВЦП, проведен анализ существующих методов оценки эффективности, выявлены проблемы. В практической части разработаны критерии оценки эффективности, проведена оценка ВЦП "Содействие занятости населения РХ", предложены меры по повышению ее эффективности. Уровень оригинальности работы - 82% по etxt ...

ВВЕДЕНИЕ
1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1.1 Характеристика и правовые основы государственных целевых программ
1.2 Механизм формирования государственных целевых программ.
2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2.1 Анализ методов и систем оценок государственных целевых программ
2.2 Проблемы оценки государственных целевых программ
2.3 Методика оценки эффективности государственных программ
3. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТА ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РХ НА 2013-2015 ГОДЫ»
3.1 Оценка эффективности проекта ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения РХ на 2013-2015 годы»
3.2 Меры повышения эффективности проекта ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения РХ на 2013-2015 годы»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Вовремя проведенная и грамотная оценка эффективности проекта программы поможет уберечь от неэффективной траты бюджетных средств, нецелевого их использования.
Проблема оценки эффективности программ неразрывно связана с разработкой методики оценки эффективности и регулирования результатов бюджетных расходов в целом.
Необходимо снижать расходы бюджета, более эффективно использовать имеющиеся ресурсы, увеличивать отдачу от проектов.
Исследований посвященных оценке эффективности программ не так много в то время как программно-целевые методы получают все большее распространение на все сферы реализации государственной политики.
В данной работе, выявлены все объективные и субъективные причины неэффективности государственных программ, и на основе этого разработана скорректированная методика и х оценки. На основе этого оценена республиканская ВЦП «Содействие занятости населения РХ на 2013-2015 годы», выявлены ее недостатки и предложены меры по увеличению ее эффективности.
Создание эффективной методики, а также развитие институтов общественной экспертизы и оценки программ позволит обеспечить эффективность бюджетных расходов в целом.

Бюджетирование ориентированное на результат может быть эффективно лишь в комплексе с другими подходами к оценке. Главная его задача это выявление эффективности использования бюджетных средств. С его помощью невозможно оценить другие качественные эффекты полученные от реализации программы, так как некоторые из них невозможно измерить в количественном соотношении, а данные статистики не всегда достоверно отражают реальную картину ситуации. БОР весьма формален, доклады составляются без реального обоснования результатов, опять же лишь на основе статистики.Аудит эффективности имеет немало сходств с бюджетированием ориентированным на результат. Его основная задача – финансовый контроль. Его методы способствуют увеличению прозрачности использования бюджетных средств, так как он состоит из двухстадий оценивания – внутренняя и внешняя. Сначала проводится внутренняя оценка программы силами исполнителей программы, а затем внешними экспертами, причем оценивается также адекватность проведенной внутренней оценки. С помощью аудита можно не только выявить недостатки программы, но и определить более эффективные альтернативы использования ресурсов. Сложностью при проведении аудита эффективности может стать отсутствие информации о результатах проведения программы, недостоверные данные. Недостатком данного подхода является опять же то, что не учитываются социальные эффекты. Он является стандартным примером оценки программ, так как включает обычные три составляющих: экономичность, эффективность использования ресурсов, и результативность. Рассматривая методы оценки можно отметить следующие их особенности. При проведении интервью и опросов необходимо создание двух основных групп, одна- которая участвует в программе и вторая на которую программа не повлияла, для того чтобы сравнить эффекты от реализации программы. Данное распределение называется рандомизированной выборкой, то есть люди распределяются по группам случайным образом. Анкета опроса должна быть качественной и в результате принести полезную для исследователя информацию. Для того чтобы полученные ответы были достоверными и непредвзятыми необходимо грамотно составлять вопросы. Данный метод не подходит при реализации сложных программ. Статистические исследования имеют широкое применение при оценивании программ. Правильно составленная система статистических показателей обеспечивает исследователя сводной информацией позволяющей оценить эффекты произведенные программой. С ее помощью можно сравнивать программы в различные периоды времени, сравнит эффективность программы в различных регионах, а также сравнить запланированные показатели с реальными. Однако статистические исследования не учитывают посторонние факторы, такие как изменение политической обстановки в регионе, и многие другие влияющие на группу.Анализ издержек и выгод, позволяет оценить эффективность вложенных в программу ресурсов. Насколько они были использованы и какой эффект произвели. Данный анализ необходим при оценивании любой программы.Эконометрические методы позволяют без привлечения значительных средств выявить, что было бы в отсутствии реализации программы, то есть рассчитать условное значение важного параметра при наличии данных за один период. Сложность данного метода заключается в подборе корректных показателей исследования, учете различных характеристик исследуемых групп.Главной задачей анализа документация является сбор необходимых фактов для оценивания результатов программы, для их дальнейшей интерпретации и создания окончательных выводов. Является хорошим способом получения ретроспективных данных о проводимой программе. Достоинствами данного метода являются то что документация содержит полные, достоверные, надежные данные, а также экономит время и ресурсы. Сложностью может стать намеренное искажение данных документа автором, содержание в документе ошибок, недостаточная детализированность документа, а также влияние мнения автора документа, на содержащуюся в нем информацию. Существует множество различных подходов к оценке, и методов ее проведения. Далеко не все эффективны, но многие из них в комплексе могут обеспечить проведение качественной, достоверной и объективной оценки. Каждый из подходов имеет свои достоинства и недостатки, поэтому возможна их доработка и адаптация к существующим условиям нашей страны. Возможно создание нового подхода к оценке государственных программ, который будет учитывать недостатки других подходов и некоторым образом компенсировать их в условиях современного российского государства.2.2 Проблемы оценки государственных программВ оценке эффективности государственных программ в России существует множество недостатков. Причинами этого являются несовершенная система оценки, сопротивление государственного сектора внедрению и развитию эффективных подходов и методологии оценивания, несовершенство институтов оценки. Несмотря на все возрастающую тенденцию развития оценки в России, большинство из действующих методик носит лишь формальный характер.Так, например в закрепленном в законе Порядке разработки, реализации и оценке эффективности государственных программ описывается лишь общее описание методики без подробного объяснения, в связи с чем, многие вопросы остаются открытыми. Практика внедрения БОР в России выявила ряд проблем, в связи с которыми данная методика не может быть внедрена повсеместно. Для этого необходимо обеспечение мотивации государственных учреждений в эффективном использовании средств, конкурентные принципы распределения бюджетных ассигнований, наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств. Расходы бюджета большей частью связаны с обеспечением функционирования органов государственной власти, а не с предоставлением населению качественных услуг.К тому же в России невелика доля расходов бюджета на федеральные целевые программы, она составляет лишь 10%, тогда как в развитых странах она составляет примерно 50%. Существенным недостатком является то что не существует ответственных за реализацию государственной программы, ни координатор, ни ответственный исполнитель, ни другие участники программы не несут ответственности за разработку и реализацию неэффективных государственных программ, достижение плановых показателей, хотя именно это существенно повысило бы эффективность ее реализации, и отсеивало бы еще на стадии разработки нежизнеспособные, затратные программы.В результате того что не прописаны детально требования к системе показателей, в программы включают самые разнообразные показатели: количество ресурсов, ввод мощностей, количество объектов, рост денежных показателей в процентах, и другие отдельные индикаторы не увязанные в систему, не комплексные. Они весьма полезны, однако как с их помощью реализуются социальные, экономические и другие эффекты остается неясно.Эффективность государственных программ исполнители оценивают с помощью общих характеристик программы, степени достижения ее миссии и целей, посредством анализа количественных показателей. Однако на изменение данных показателей влияет целая совокупность посторонних факторов, влияние которых никто не учитывает. Следователь оценка не может быть достоверной. Применение качественных методов оценки программы не предусмотрено. Но без них невозможно оценить степень удовлетворенности принявших участие в реализуемой программ, уровень осведомленности о ее мероприятиях, об эффекте проведенных мероприятий. Еще одной проблемой оценки является то что, на нормативном уровне оценка программы закреплена за ответственным исполнителем программы, то есть проводится лишь внутренняя оценка, которая может быть весьма не объективной.Основными проблемами государственной оценки программ являются:низкий контроль за реализацией программы со стороны заказчика;слабое внедрение финансового контроля за реализацией программ;отсутствие эффективных методик оценивания;скрывание информации о результатах реализации неэффективных программ от структур общественной экспертизы;не учитывается социальный эффект при оценке результатов программы;отсутствие санкций за внедрение и реализацию неэффективных и ресурснозатратных государственных программ;формальный характер проведения оценки целевых программ;нечеткие требования к системе показателей.Оценка эффективности государственной программы должна включать оценку результатов ее реализации с учетом вложенных ресурсов, реализовавшихся рисков, негативных эффектов, а также социальных и экономических эффектов. Таким образом, можно сделать вывод, что современное проведение оценки эффективности государственных программ имеет огромное количество недостатков. Главным препятствием на пути внедрения новых эффективных методов оценки является консерватизм, недобросовестность государственных структур и отдельных чиновников, не желающих проводить качественную оценку. Поэтому составляются формальные отчеты о реализации программ, которые не отражают реальную эффективность, а в большинстве случаев, не несут никакой реальной пользы обществу. Для того чтобы реализовать идею качественной, полезной оценки государственных программ, необходимо изменить отношение к программам тех, кто их разрабатывает и реализует.2.3 Методика оценки эффективности государственных программПодходы к оцениванию государственных программ имеют множество существенных недостатков, поэтому в данной работе была разработана методика оценки эффективности программы с учетом выявленных недостатков.Оценка эффективности проекта программы включает в себя:анализ соответствия программы методическим рекомендациям и другим нормативным требованиям, оценка соответствия структуры и содержания данным требованиямоценку адекватности целей и показателей государственной программы. Цели программы и показатели(индикаторы), которые планируется достигнуть должны иметь такие характеристики как адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность, а также должны быть реальны, достижимы, и должны соответствовать ряду нормативных и стратегических документов РФ в социальной сфере, таким как распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»; основным направлениям государственной политики по развитию социальной сферы, и рынка труда. оценка достаточности и адекватности набора показателей (индикаторов) программы и их соответствие поставленным целям.оценка необходимости включенных в программу мероприятий, их достаточность для решения поставленных задач.оценка возможности проведения мониторинга реализации программы на различных стадиях.оценка соответствия финансирования мероприятий программы поставленным целям программы, является ли оно достаточным и эффективным.Методика расчета включает в себя оценку:Эффективности расходов бюджета;Экономической эффективности;Социальной эффективности;оценка рисков.Для оценки программы необходимо определить следующее:цель программы;целевую аудиторию;ожидаемые результаты;затраты на главную цель и ее составляющие;период реализации.Эффективность программы через достижение результата может быть оценена с помощью следующих соотношений. Выбор последовательности целей и их приоритета, выделение тех из них, которые в наибольшей степени позволяют достичь общего результата. Критерии результативности программы будут также зависеть от выбранных целей. Анализ целевой аудитории, ожидаемой реакции на реализацию программы. Анализ охвата целевой группы, все ли будут иметь возможность получить услугу, возможно ли что ее будут получать лица не входящие в целевую аудиторию.Ранжирование ожидаемых от реализации программы результатов. Их достижение и будет отражать результативность программы. Анализ затрат на программу, финансовых и иных. В данном пункте необходимо учитывать также возможность альтернативного использования средств, а также различные эффекты от использования одних и тех же средств и ресурсов. Необходимо проанализировать будет ли являться полученный эффект результатом именно этой программы, не влияют ли на него посторонние факторы. Для этого можно выделить все посторонние факторы влияющие на определенный показатель и степень их влияния, оставшиеся изменения можно будет отнести на счет программы. Таким образом выявляется оправданность затрат на мероприятия программы. Также необходимо исследовать побочные эффекты программы как, положительные так и отрицательные, их значимость для целевой аудитории. Анализ последовательности действий, мероприятий программы во временном периоде. Соотношение времени затраченного на достижение отдельных целей. Оценка эффективности бюджетных расходов является неотъемлемым инструментом оценки эффективности программы в целом. Эффективность бюджетных расходов подразумевает экономическую выгоду для государства которая выражается в соотношении величины полученного эффекта.Прежде всего, для качественной, объективной оценки необходимо обеспечить прозрачность процесса финансирования программы и расходования средств на мероприятия программы.Стоимость единицы эффекта рассчитывается как отношение эффекта к объему затраченных ресурсов. При использовании метода рассчитывается показатель эффективности:Э = эффект/ расходы;Также необходимо проанализировать динамику расходов на мероприятия программы в сравнении с текущим периодом, а также изменение объема предоставляемых услуг, изменение стоимости единицы услуги.Оценка экономической эффективности государственной программы.Экономическую эффективность конкретной программы достаточно сложно измерить, так как она находится под влиянием множества внешних факторов. Различные государственные программы могут стимулировать увеличение бюджета региона, либо страны, рост собственных доходов.Для того чтобы оценить экономические эффекты от внедрения программы необходимо определить какие конкретно эффекты данная программа создает, либо стимулирует. Затем выделяем посторонние факторы, влияющие на создание данного эффекта и степень влияния каждого из них. Оцениваем вклад программы в создание данного эффекта. Многие государственные программы предполагают реализацию некоторых социальных эффектов. Социальные эффекты также находятся под влиянием множества факторов, на определенный социальный показатель может влиять не только оцениваемая программа, но и другая реализуемая на данной территории программа, либо проводится определенная политика, которая и определяет изменения социальных показателей территории. Необходимо также оценить степень влияния на данные эффекты, посторонних факторов, и их количество с присвоением удельных весов влияния.В рамках оценки социального эффекта необходимо также исследовать:вклад программы в социальную составляющую региона;заложенные в программе перспективы;достижимость заявленных показателей.Кроме оценок бюджетной, социальной, экономической эффективности необходимо провести оценку реализовавшихся в результате реализации программы рисков и негативных эффектов. Важно чтобы негативные эффекты не обесценивали все проведенные мероприятия, бюджетные затраты и позитивные эффекты. Необходимо проанализировать проект программы на предмет возможных рисков, потери денежных средств, неэффективность мероприятий, а также оценить вероятность наступления данного риска. Проект будет считаться устойчивым, если при различных изменениях, неблагоприятные последствия будут компенсироваться положительными эффектами.Для того чтобы количественно оценить риск используем следующую формулу:Р = П / t; гдеР – риск, в абсолютных или относительных единицах;П – последствия (потери), которые могут быть выражены как в абсолютных, так и в относительных (по отношению к общему количеству возможных подобных явлений, событий в изучаемой системе) единицах, а так же и в стоимостном выражении;t – интервал времени.Абсолютное выражение риска – в конкретном количестве подвергаемых негативным последствиям единиц.Относительное выражение – в процентах, долях.Затем находим соотношение позитивных эффектов от реализации программы, и количеством реализовавшихся рисков.Таким образом, учитывая все выявленные вышеперечисленные недостатки оценки эффективности государственных программ, была разработана данная методика оценки, которая сводит к минимуму всевозможные ошибки и неточности.ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РХ НА 2013-2015 ГОДЫ»3. 1 Оценка эффективности проекта ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения РХ на 2013-2015 годы»Для улучшения положения на республиканском рынке труда была создана государственная программа «Содействие занятости населения РХ на 2013-2015годы». Исполнителем ее является Государственный комитет по занятости населения РХ. В данной работе проанализированы основные ее положения и мероприятия, для того чтобы оценить ее эффективность и предполагаемую результативность. Оценка эффективности проекта будет включать следующие положения.Анализ соответствия программы методическим рекомендациям и другим нормативным требованиям, оценка соответствия структуры и содержания данным требованиямПрограмма сформирована исходя из соответствия требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ утвержденной постановлением Правительства РФ от 02 августа 2010 года № 588. Содержание программы удовлетворяет всем изложенным в данном документе требованиям. Цель данного проекта программы соответствует основным приоритетам государственной политики в сфере занятости населения. Задачи, в целом, объясняют пути достижения поставленной цели. И цель, и задачи программы соответствуют Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года.Оценка адекватности целей и показателей проекта программыЦель проекта удовлетворяет требованиям адекватности. Цели и задачи не противоречат основным направлениям государственной политики в сфере социальной политики и занятости населения. Однако целевые показатели государственной программы не в полной мере отвечают требованиям. Так, например, показатель повышение уровня информированности о рынке труда с трудом поддается количественному измерению, и проверке о качестве исполнения мероприятий для достижения данного индикатора. Поэтому, существует необходимость доработки обозначенных программой показателей. Также, в проекте отсутствуют показатели характеризующие решение задачи повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда. Оценка необходимости включенных в программу мероприятий, их достаточность для решения поставленных задач.В целях решения задачи «повышение уровня информированности о рынке труда» планируется провести мероприятие «Информирование о положении на рынке труда». В данном мероприятии описано, какую информацию будут предоставлять, однако не в полной мере разработан механизм, способы донесения информации до населения. Таким образом, остается неясным как именно реализуется мероприятие, откуда следует необходимость доработки данного пункта программы.Мероприятие «организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан» - не раскрыты, какие конкретно мероприятия будут проводиться для профилирования граждан, и каким образом они буду реализованы. Нет пояснений к мероприятию по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, неясно какие именно будут создаваться условия для реализации, как они повлияют на результат, данное мероприятие описано лишь формально. В мероприятии по социальной адаптации, не указано, в какой форме будет проводиться обучение граждан, получении ими необходимых навыков в поиске работы на современном рынке труда. Необходимо детально описать какие методы, формы, смогут максимально охватить запланированное количество граждан, для того чтобы оказать им содействие в адаптации.