Статический анализ бюджетной системы РФ

Работа выполнена на оценку отлично. Антиплагиат проходит. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические основы бюджетной системы РФ 5
1.1. Сущность, понятие, функции бюджета 5
1.2. Бюджетное устройство РФ 8
1.3. Сущность, понятие, структура бюджетной системы РФ 10
Глава 2. Анализ показателей деятельности бюджетной системы РФ на современном этапе 13
2.1. Анализ Федерального бюджета РФ в 2011-2013 гг. 13
2.2. Анализ бюджетов внебюджетных фондов 17
Глава 3. Проблемы бюджетной системы РФ и пути их решения 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 41

Актуальность. Роль бюджета в формировании устойчивых прямых и обратных связей хозяйственного механизма, сбалансированном развитии территориальной социально-экономической инфраструктуры резко возрастает, что актуализирует необходимость глубокого и всестороннего его исследования.

№ 133-ФЗ), которым, при сохранении общего объема расходов, бюджетные ассигнования были перераспределены на другие мероприятия.В результате в I полугодии 2013 года сложился профицит федерального бюджета (1,2% к ВВП). Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в I полугодии 2013 года составил 8,7% к ВВП (на 1,6 процентных пункта ниже аналогичного периода прошлого года).2.2. Анализ бюджетов внебюджетных фондовВ 2013 г. доходы бюджета Пенсионного фонда России (далее - ПФР) составили 6388, 4 млрд. руб. (9,6 % ВВП), расходы - 6 378,5 млрд. руб. (9,6% ВВП), профицит бюджета - 9,9 млрд. руб. (0,01% ВВП) (см. табл. 3). При этом по сравнению с уровнем 2012 г. объем доходов ПФР незначительно увеличился, в то время как расходы выросли, что привело к столь незначительному размерупрофицита (по сравнению с предыдущими годами). Следует отметить, что за этот же период снизились в долях ВВП доходы как бюджетной системы (бюджета расширенного правительства - БРП), так и федерального бюджета (ФБ). Все это привело к увеличению роли бюджета ПФР в бюджетной системе: доля доходов (включая трансферты) увеличилась с 25,1 до 26,5%, а доля расходов с 23,5 до 25,6%. В то же время доля трансфертов ПФР в общем объеме расходов федерального бюджета немного снизилась с 21,9 до 21,3%.Таблица 3. Доходы и расходы бюджетной системы, федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010-2016 гг, в % ВВП2010201120122013Отклонение 2013 г. от 2012 г., п.п. ВВП201420152016Отклонение 2016 г. от 2013 г., п.п. ВВПДоходы БРП34,637,337,736,1-1,635,435,936,20,1Доходы ФБ17,920,320,719,5-1,218,518,318,3-1,2Доходы ПФР, в т.ч.:10,09,49,59,60,18,68,98,9-0,7средства ФБ передаваемые бюджету ПФР5,74,34,54,3-0,33,93,73,7-0,6Расходы БРП38,035,737,237,30,136,136,536,7-0,7Расходы ФБ21,819,520,720,0-0,719,018,817,9-2,1Расходы ПФР9,28,88,89,60,88,88,78,5-1,0Баланс ПФР0,80,60,70,01-0,7-0,20,20,40,4Необходимо иметь в виду, что показатели общего дефицита/профицита бюджета ПФР достаточно условны, т.к. складываются из профицита по накопительной части и дефицита по доходам и расходам, не связанным с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Также следует учитывать, что дефицит в части не связанной с накопительной, не отражает реального дефицита пенсионной системы, т.к. он покрывается трансфертом из федерального бюджета. Снижение объема федеральных трансфертов является основным фактором сокращения доходов ПФР в 2014-2016 гг. При этом бюджетные проектировки предполагают также снижение расходов, что приводит к тому, что в 2014 г. бюджет ПФР должен быть сведен с незначительным дефицитом, а далее предполагается возврат к профициту. Однако исполнение бюджета ПФР в 2013 г. ставит под сомнение реалистичность бюджетных проектировок как в части расходов, так и в части необходимых объемов трансфертов из федерального бюджета. Изначально расходы бюджета ПФР в 2013 г. планировались на уровне 6 088,7 млрд руб., а исполнены по итогам года уже в объеме 6 378,5 млрд руб. В результате мало вероятно, что уже в 2014 г. расходы вновь вернуться на уровень 2011-2012 гг. (в долях ВВП), а к 2016 гг. даже снизятся. При этом на 2014 г. пока запланирован номинальный рост расходов ПФР лишь на 0,6% к уровню 2013 г. (т.е. снижение в реальном выражении). Все это говорит о крайней актуальности мер, направленных на увеличение реальной сбалансированности пенсионной системы.В 2013 г. в целом доходы бюджета ПФР выросли на 1,8% в реальном выражении. По отдельным видам доходов динамика различалась, что привело к определенным изменениям в структуре доходной части. Увеличились доли страховых взносов на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии и заметно сократилась доля трансфертов, перечисляемых из федерального бюджета. При этом в основном сократился трансферт на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР.В таблице 4 представлена структура расходов бюджета ПФР в 2010-2013 гг. В целом можно оворить о том, что в период 2011 -2013 гг. структура расходов бюджета ПФР была достаточно стабильной.Структура расходов бюджета Пенсионного Фонда в 2010-2013 гг., %2010*201120122013Расходы100,0100,0100,0100,01. Общегосударственные вопросы1,61,71,71,52. Социальная политика в т.ч.:98,498,398,398,52.1. Пенсионное обеспечение, в т.ч.:98,482,782,882,3-выплаты страховой части трудовой пенсии79,576,376,375,8-выплата пенсий по государтсвенному пенсионному обеспечению5,45,25,25,12.2. Социальное обеспечение населения0,07,37,06,62.3. Охрана семьи и детства0,03,53,93,72.4. Другие вопросы в области социальной политики0,04,94,65,9Анализ динамики численности пенсионеров и среднего размера пенсий в 2010-2013 гг. позволяет сделать следующие выводы:рост общей численности пенсионеров всех категорий на 3,8% за последние 4 года;опережающий рост численности пенсионеров по старости и пенсионеров, получающих социальную пенсию соответственно на 8,6 и 11,7%;сокращение численности пенсионеров по инвалидности и потери кормильца на 64,9 и 10,5% соответственно;рост среднего размера пенсий составил 62,4%, что в 2 раза выше уровня накопленной годовой инфляции за указанный период (31,0%). При этом средний размер трудовой пенсии по старости и социальной пенсии вырос за этот же период на 61,6 и 51,9% соответственно.В таблице 5 приведены основные показатели исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) за период 2010-2016 гг.7. В 2010-2013 гг. произошло существенное увеличение объема бюджета фонда с 0,2% ВВП в 2010 г. до 1,6% ВВП в 2013 г. В дальнейшем планируется увеличение до 1,8% в 2015-2016 гг.Таблица 5. Основные показатели бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2010-2016 гг., % ВВП20102011201220132014*2015**2016**1. Доходы, в том числе:0,220,621,551,651,691,821,75Страховые взносы по ОМС, подлежащие зачислению в бюджет ФОМС, в том числе:0,200,581,471,611,651,791,72страх. взносы за работающее население0,200,580,991,031,001,001,00страх. взносы за неработающее население--0,480,580,650,790,73Межбюджетные трансферты из федерального бюджета0,010,040,080,040,040,030,032. Расходы, в том числе:0,240,551,501,571,861,821,75Межбюджетные трансферты ТФОМС*** на диспансеризацию детей-сирот и дополнительную диспансеризацию работающих граждан0,010,010,010,00---Межбюджетные трансферты в ТФОМС и федеральный бюджет в рамках программы "Модернизация здравоохранения"0,000,340,420,000,07--Межбюджетные трансферты ТФОМС на выполнение территориальной программы ОМС0,190,171,031,541,601,801,72Межбюджетные трансферты ТФОМС на компенсационные выплаты медицинским работникам--0,010,000,00--Межбюджетные трансферты ФСС на оплату медицинской помощи женщинам во время беременности и родов0,040,030,030,030,030,020,02Рост объема бюджета ФФОМС в 2010-2013 гг. обусловлен несколькими факторами. Во-первых, централизация системы финансирования ОМС. С 2012 года доходы от уплаты страховых взносов за работающее население зачисляются в ФФОМС по нормативу 100% (ранее предусматривалось распределение указанных доходов между ФФОМС и территориальными фондами обязательного медицинского страхования, далее - ТФОМС). С 2012 года в бюджет ФФОМС также зачисляются страховые взносы за неработающее население за счет средств бюджетов субъектов РФ (ранее - в ТФОМС). Во-вторых, включение в программу ОМС дополнительных видов медицинской помощи. Так с 2013 г. в ОМС включена скорая медицинская помощь. В-третьих, повышение с 2011 года страхового тарифа по ОМС, зачисляемого в бюджет ФФОМС, на 2 п.п. В 2011-2012 гг. данные дополнительные средства направлялись на трансферты ТФОМС и федеральному бюджету на выполнение программы «Модернизация здравоохранения». Одновременно в бюджете ФФОМС предусмотрен трансферт из федерального бюджета на компенсацию доходов в связи с установлением пониженных страховых тарифов по ОМС в отношении некоторых категорий граждан.Доходы ФФОМС формируются в основном за счет страховых взносов за работающее население, а также за счет взносов за неработающее население, перечисляемых бюджетами субъектов РФ. Рост доходной части в 2013 г. был обеспечен в первую очередь за счет взносов за неработающее население, а в 2014-2015 гг. он планируется исключительно за счет данного источника, что объясняется повышением минимального уровня страхового тарифа на неработающее население в рамках третьего этапа переходного периода уплаты данного вида взносов. Учитывая нарастающую напряженность с исполнением региональных бюджетов в условиях падения налоговых доходов, сокращения федеральных трансфертов и увеличения расходных обязательств в социальной сфере («майские» президентские указы), необходимо рассмотреть возможность передачи данных полномочий на федеральный уровень для снижения возникшего вертикального дисбаланса.В 2010-2013 г. основным направлением расходования средств бюджета ФФОМС являлись трансферты ТФОМС на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования. В 2011-2012 гг. достаточно крупным направлением расходов являлись также трансферты ТФОМС и федеральному бюджету на выполнение программы «Модернизация здравоохранения». В 2012 г. было завершено финансирование программы «Модернизация здравоохранения», заложенный в бюджете на 2013 г. резерв использован не был. Данный подход представляется разумным. Для продолжения финансирования подобных мероприятий необходимо, во-первых, иметь результаты детального анализа эффективности уже произведенных расходов, а, во-вторых, учитывать необходимость текущего финансирования системы ОМС, в которую постепенно включаются новые виды медицинской помощи.В рамках изменения финансирования системы здравоохранения происходит постепенный перевод оказания основных видов медицинской помощи в систему ОМС. При этом важно проводить работу по обеспечению полноты тарифа. Это необходимо не только для финансирования государственных учреждений здравоохранения в достаточном объеме, но и для более активного привлечения в систему ОМС частных учреждений здравоохранения. Определенная конкуренция за средства ОМС будет способствовать повышению качества услуг, а также предоставит гражданам больший набор альтернатив по получению медицинских услуг.Особенностью исполнения бюджета Фонда социального страхования (далее - ФСС) является то, что в практике его расчётов с плательщиками страховых взносов широко применяются взаимозачёты. В результате, данные об исполнении бюджета ФСС серьёзно различаются при оценке по кассовому методу и методу начислений (см. табл. 6). Данные по кассовому исполнению бюджета ФСС публикуются Федеральным казначейством в марте года, следующего за отчётным. Данные по исполнению методом начислений публикуются Росстатом после принятия закона об исполнении бюджета Фонда социального страхования в октябре года, следующего за отчётным. Таким образом, в настоящее время доступны сведения по кассовому исполнению за 2013 год, а по начисленному исполнению только предварительная информация, опубликованная в Проекте Федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013 год" (подготовлен Минтрудом России). Однако в последнем упомянутом документе содержатся только общие сведения о доходах и расходах без разбивки по отдельным статьям. Доля взаимозачётов составляет 60-70% объема фонда, что делает крайне затрудненным детальный анализ исполнения бюджета ФСС за 2013 г. на основе имеющихся данных.Таблица 6 Плановое и фактическое исполнение бюджета Фонда социального страхования в 2010-2013 гг., % ВВПДоходыРасходыутвержденоисполнено,исполненоутвержденоисполнено,исполненов бюджете*кассаначислено**в бюджете*кассаначислено**20100,920,321,001,060,381,0620110,820,391,000,900,280,8920120,930,461,010,950,300,8520130,880,360,900,930,310,8520140,77н.д.н.д.0,77н.д.н.д.20150,76н.д.н.д.0,78н.д.н.д.20160,76н.д.н.д.0,77н.д.н.д.Если в 2010-2012 гг. доходы с учетом взаимозачетов (по начислению) оставались на уровне 1% ВВП и заметно превышали бюджетные проектировки, то в 2013 г. доходы снизились до 0,9% ВВП. Однако это все же позволило обеспечить сбалансированность бюджета ФСС в 2013 г., т.к. объем расходов оказался на уровне 2012 г. Динамика доходов ФСС в 2013 г. связана в основном с сокращением трансферта из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности с 84,5 млрд руб. в 2012 г. до 5,4 млрд руб. в 2013 г. (при запланированных 32,5 млрд руб.). Таким образом, можно говорить о том, что в 2013 г. бюджет ФСС сведен с небольшим профицитом практически в отсутствии специальных балансирующих трансферов из федерального бюджета. В результате доля страховых взносов в общей сумме доходов в соответствии в параметрами принятого бюджета должна была увеличиться с 65,9% в 2012 г. до 74,5% в 2013 г., однако фактически рассматриваемая доля должна оказаться еще выше. Доля других видов трансфертов (как из федерального бюджета, так из бюджета ФФОМС) в 2013 г. практически не изменилась по сравнению с 2012 г.2.3. Основные параметры бюджетной системы на 2014-2016 ггФедеральный бюджет сформирован с дефицитом и сбалансирован. Существуют риски в исполнении бюджета в условиях сложной макроэкономической ситуации.Федеральный бюджет на 2014 - 2016 годы составлен на основе бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, определения общего объема расходов.Федеральный бюджет на 2014 - 2016 годы впервые сформирован в структуре государственных программ Российской Федерации (в «программном формате»). При этом имеются существенные недостатки в качестве разработки государственных программ, что обусловлено отсутствием комплексной стратегии, определяющей цели и задачи в увязке с имеющимися ресурсами. Расходы составлены в новой бюджетной классификации с разбивкой общего объема расходов до групп видов расходов, что снижает прозрачность проекта федерального бюджета.Доходы федерального бюджета по отношению к ВВП снижаются с 19,1 % в 2013 году до 18,3 % в 2016 году, нефтегазовые доходы - с 9,5 % до 7,9 %. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов сокращается с 50 % в 2013 году до 43 % в 2016 году. Существуют риски неисполнения доходов в прогнозируемых объемах. При этом имеются существенные резервы пополнения доходной части федерального бюджета. В материалах к законопроекту не содержатся сценарии и алгоритмы использования различных источников финансирования в случае сокращения доходов и непрогнозируемого увеличения дефицита федерального бюджета.Предусматривается рост расходов по сравнению с предыдущим годом: в 2014 году - на 4,3 %, в 2015 году - на 10 %, в 2016 году - на 6,7 %. При этом по сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2014 и 2015 годах предусматривается сокращение расходов. Необходимо обратить особое внимание на достижение поставленных целей и показателей, повышение эффективности и результативности использования планируемых бюджетных ассигнований в разрезе государственных программ и обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств.В структуре общего объема расходов федерального бюджета наибольший удельный вес составляют расходы на социальную политику, национальную оборону, национальную экономику, национальную безопасность и правоохранительную деятельность.Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в 2016 году предусматривается сократить на 6,1 % по сравнению с годом. Сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно по отдельным субъектам Российской Федерации и муниципалитетам.В 2014 - 2016 годах по сравнению с 2013 годом предусматривается сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) на обеспечение сбалансированности бюджета за счет мер, связанных с реформированием пенсионной системы и использованием переходящих остатков страховых взносов за прошедший период. Однако зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета остается высокой (около 40 %).Дефицит федерального бюджета возрастет с 0,5 % ВВП в 2014 году (389,6 млрд. рублей) до 1 % ВВП в 2015 году (796,6 млрд. рублей) и сократится до 0,6 % ВВП в 2016 году (486,5 млрд. рублей). Несмотря на прогнозируемое снижение ненефтегазового дефицита по отношению к ВВП с 10,3 % в 2013 году до 8,4 % в 2016 году, зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.В источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматриваются существенные заимствования на внутреннем и внешнем финансовых рынках в объемах от 1 трлн. рублей до 1,5 трлн. рублей. Существуют риски непривлечения для финансирования дефицита федерального бюджета средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в необходимых объемах на приемлемых условиях.Одновременно в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено пополнение Резервного фонда за счет части дополнительных нефтегазовых доходов в 2014 году, оставшаяся их часть будет направлена на финансовое обеспечение расходов. В 2015 году все дополнительные нефтегазовые доходы в полном объеме будут направлены на финансовое обеспечение расходов, в 2016 году они будут зачислены в Резервный фонд.Несмотря на снижение прогнозируемых объемов привлечения средств от приватизации в 2014 - 2016 годах по сравнению с предыдущим бюджетным циклом, риски поступления указанных средств в запланированных объемах сохраняются в связи с нестабильностью на финансовых рынках.В 2014 - 2016 годах средневзвешенная процентная ставка размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния по счетам в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, прогнозируется в размере 0,58 % годовых, что ниже, чем в 2011 - 2012 годах (1,8 % и 0,74 %). Существенно выше прогнозируется средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам, предполагаемым к размещению в 2014 - 2016 годах на внешнем финансовом рынке в иностранной валюте - 5,75 - 6 % годовых (в 2012 году - 3,33 - 5,8 %). Средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам, размещаемым на внутреннем финансовом рынке в валюте Российской Федерации - 7 -7,5 % годовых (в 2012 году - 6,48 - 8,65 %).Государственный долг Российской Федерации увеличится с 12 % ВВП в году до 14,3 % ВВП в 2016 году, при этом государственный внутренний долг - с 9 % ВВП до 10,8 % ВВП. Расходы на обслуживание государственного долга увеличатся на 39,2 %. Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет с 3,2 % в 2014 году до 3,7 % в 2016 году. Указанные расходы существенно превысят общий объем бюджетных ассигнований, направляемых в 2016 году на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информации, здравоохранение.Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов характеризуется снижением доходов по отношению к ВВП до 35,5 % в 2015 году и некоторым увеличением до 35,6 % в 2016 году, а также сокращением общего объема расходов до 36 % ВВП и дефицита до 0,3 % ВВП в 2016 году.Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2012 - 2013 годах и на 2014 - 2016 годы представлены в следующей таблице.Наименование2012 (отчет)2013 год (оценка)2014год (прогноз)2015 год (прогноз)2016 год (прогноз)млрд.рублейдоля в ВВП, %млрд.рублейдоля в ВВП, %млрд.рублейдоля в ВВП, %млрд.рублейдоля в ВВП, %млрд.