Лишение и восстановление родительских прав

Дипломная работа выполнена на одну из актуальных тем семейного права. В работе имеется судебная практика по лишению родительских прав и восстановлению в родительских правах. По итогам анализа семейного законодательства сформулировано 8 предложений о дополнении и изменении в действующее законодательство. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1 . Правовое регулирование родительских прав по законодательству РФ
1.1. Основания лишения родительских прав
1.2. Порядок лишения родительских прав
1.3. Правовые последствия лишения родительских прав
1.4. Исполнение судебного решения о лишении родительских прав
9
12
20
31
36
Глава 2 . Восстановление родительских прав по законодательству РФ
2.1. Основания и порядок восстановления родительских прав
2.2. Судебная практика по делам о восстановлении родительских прав
Глава 3 . Актуальные проблемы правового регулирования лишения родительских прав и восстановления в родительских правах и пути их решения 39
39
45


51
Заключение
Список использованных источников и литературы 53
56

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. С формированием рыночных отношений в российской экономике усилилась социальная незащищенность подавляющего большинства семей, которая повлекла за собой резкое ослабление мотивации к постоянному семейному браку, кризис семьи, а также снижение рождаемости и демографического уровня населения.
Вся сила удара кризиса пришлась по самым слабым членам семьи – детям, а ведь именно семья для ребенка есть неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. Только в семье детям закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Кроме этого, семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодоления социальной напряженности. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении главных задач: утверждение нравственных устоев в обществе, социализация детей, развитие культуры и экономики, семейного предпринимательства .
В науке семья определяется как круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью. В правовом смысле, семья – это связь юридическая. Юридический характер семейным отношениям придает регулирование их нормами права в той мере и пределах, в которых государство может с помощью обязательных правил воздействовать на поведение членов семьи, способствовать ее развитию в желаемом для общества направлении.
Если обязанность семьи это забота о детях, их воспитании и развитии, то обязанность родителей – забота о детях внутри семьи, для этого они наделяются родительскими правами .
Конституция Российской Федерации закрепила государственную защиту семьи, материнства и детства, а также право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании .
В соответствии с Конституцией РФ, статьей 63 Семейного кодекса РФ установлены права и обязанности родителей по воспитанию, развитию и образованию детей.
Таким образом, государство, заботясь о подрастающем поколении, предоставляет родительские права, как для удовлетворения материнских и отцовских потребностей, так и в целях обеспечения интересов детей, посредством реализации которых и достигается полноценное развитие ребенка.
Под нарушением прав и интересов ребенка понимается любое умаление его прав. Невыполнение родительских обязанностей следует рассматривать как умышленное уклонение от их исполнения, не совершение действий, составляющих обязанность, возложенную на родителей законом: обязанности по воспитанию и образованию, содержанию и защите прав ребенка, отсутствие заботы о здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии ребенка.
Ненадлежащее исполнение родителями обязанностей состоит в небрежном исполнении, несвоевременном и нерегулярном обеспечении питанием, одеждой, лечением, недостаточном содержании, нарушении способа и порядка исполнения родительских обязанностей.
Под злоупотреблением правом понимается осуществление права в целях причинения вреда ребенку: жестокое с ним обращение, склонение к попрошайничеству, употреблению спиртных напитков или иных одурманивающих веществ. Злоупотребление правом имеет место при наличии вины родителей в форме умысла и признается правонарушением .
Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Семейно-правовой ответственностью является предусмотренная семейным, а в отдельных случаях, гражданским законодательством, система мер воздействия в виде ограничений, обременений прав и интересов, возложения дополнительных обязанностей, прекращения прав и обязанностей, применяемых к лицам, допустившим семейное правонарушение, то есть нарушение норм семейного законодательства.
Лишение родительских прав применяется как одна из мер ответственности и как способ защиты прав и законных интересов ребенка. Принудительное прекращение ненадлежащего исполнения родительских обязанностей устраняет противоправное виновное действие или бездействие родителей в отношении детей, пресекает нарушение прав и законных интересов ребенка.
Как и лишение, восстановление в родительских правах есть способ защиты прав ребенка, который имеет законное право жить и воспитываться в родной семье, общаться с родителями. Родители могут быть восстановлены в родительских правах только в случае, если они изменили свое поведение, образ жизни и главное – отношение к воспитанию ребенка.
К лишению родительских прав, как крайней мере, обычно привлекаются родители из неблагополучных семей. Дети и подростки, живущие в неблагополучных семьях, испытывают серьезные трудности в развитии. Связано это, прежде всего, с нехваткой надлежащего ухода за детьми, участием или вынужденным наблюдением семейных конфликтов, отсутствием или крайней стесненностью в материальных средствах, не позволяющей удовлетворять ежедневные даже минимальные бытовые потребности .
Учеными отмечено, что социальная неустроенность родителей приводит к психологическому напряжению и в свою очередь порождает семейные конфликты, обострение не только супружеских, но и детско-родительских отношений, отрицательно сказывается на физическом и психическом здоровье взрослых и детей, а порой толкает членов семьи на аморальные и асоциальные действия и поступки. Конфликтная ситуация и неприятие ребенка в семье выталкивают его на улицу, создавая благодатную почву для совершения преступлений как им самим, так и в отношении него .
Говоря о семейном неблагополучии, автор дипломной работы предлагает процитировать великого русского классика Л.Н. Толстого: «Все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая семья несчастлива по-своему» . Трудно подобрать другие слова к известному выражению русского классика.
К сожалению, несмотря на то, что в настоящее время, государство уделяет пристальное внимание защите прав и интересов ребенка, проблема детей, оставшихся без присмотра и попечения родителей, остается актуальной.

Исходя из положений статьи 69 СК РФ и статьи 157 УК РФ, следует, что в статье 157 УК РФ используется понятие «средства на содержание», тогда как статья 69 СК РФ оперирует термином «алименты». Как полагает автор работы, первое понятие шире, чем второе. Тем самым, между Семейным и Уголовным кодексом существует противоречие, которое необходимо устранить. Для чего автор предлагает изменить первый абзац статьи 69 СК РФ, изложив его в следующей редакции: «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей».
Как уже отмечалось ранее, основанием для лишения родительских прав является хроническая болезнь алкоголизмом или наркоманией. Как полагает автор работы, данное основание лишения родительских прав необоснованно заужено.
Хронический алкоголизм – это хроническое заболевание, вызванное систематическим употреблением спиртных напитков и приводящее к нарушению психической деятельности, социального функционирования, появлению сомато-неврологической патологии.
В соответствии с федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества; больной наркоманией – это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз «наркомания»1.
Наряду с указанными заболеваниями существует не менее опасное, – токсикомания. В медицине различают токсикоманию, связанную со злоупотреблением снотворными препаратами, транквилизаторами, циклодоловую токсикоманию, токсикоманию при употреблении атропиноподобных средств, антигистаминных препаратов и токсикомания, связанная с вдыханием летучих органических растворителей2.
Таким образом, токсикомания – это злоупотребление различными химическими, биологическими и лечебными препаратами, не входящими в перечень наркотических средств, в связи с чем, ее нельзя отождествлять с наркоманией.
На основании изложенного, автор работы считает необходимым дополнить шестой абзац статьи 69 СК РФ словом «токсикоманией», изложив его в следующей редакции: «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: являются больными хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией».
Правильное применение статьи 69 СК РФ возможно лишь с учетом положений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где суд разъяснил, что родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в статье 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения.
Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, необходимо учитывать следующие обстоятельства:
1. Только виновное поведение родителей может служить основанием лишения их родительских прав. При этом сама по себе форма вины (умысел, грубая неосторожность и т.п.) решающей роли не играет, хотя, безусловно, и учитывается судом;
2. Невиновное поведение родителей (в том числе и невиновное бездействие) не может служить основанием для лишения их родительских прав1.
Из постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях, при доказанности виновного поведения родителя, суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей1.
Таким образом, для лишения родительских прав необходимо обязательное установление в неправомерных действиях лица наличия хотя бы одного из перечисленных в статье 69 Семейного кодекса РФ оснований для применения данной меры воздействия, а также виновность лица.
1.2. Порядок лишения родительских прав
В Семейном праве лишение родительских прав рассматривается как мера ответственности родителей и как способ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей.
Понятие лишения родительских прав подразумевает собой меру, применяемую судом, для восстановления нарушенных прав ребенка и воздействия на родителей.
Порядок рассмотрения дел о лишении родительских прав регулируется как Семейным кодексом РФ, так и гражданским процессуальным законодательством. Гражданский процесс устанавливает общие, а семейное законодательство – специальные правила судопроизводства.
Так, статья 70 СК РФ устанавливает порядок лишения родительских прав, называет лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском. Правом на обращение в суд с иском о лишении родительских прав наделены родитель, добросовестно выполняющий родительские права и обязанности, прокурор, органы и учреждения, на которых возложена обязанность по охране прав несовершеннолетних детей, сам ребенок по достижении возраста 14 лет, фактический воспитатель (родственник ребенка)1.
Право обращения в суд родственника ребенка не закреплено в статье 70 СК РФ. По поводу данного права между учеными существуют споры. По мнению одних, родственники не вправе предъявлять требования о лишении родительских прав. Другие считают, что в соответствии со статьей 67 СК РФ, отказать фактическому воспитателю в принятии иска нельзя, потому что он является заинтересованным лицом и согласно гражданско-процессуальному законодательству, вправе обратиться в суд одновременно с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.
Перечень лиц, имеющих право обратиться с иском о лишении родительских прав в суд, конкретизирован постановлением Пленума Верховного Суда РФ. В соответствии с пунктом 9 постановления, к указанным лицам относятся:
один из родителей независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;
лица, замещающие родителей: усыновители, опекуны, попечитель, приемные родители;
орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей: органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей2.
Таким образом, родственник ребенка, являющийся его опекуном или попечителем, по указанию Пленума Верховного Суда РФ имеет право обращения в суд с иском о лишении родительских прав.
Необходимо уточнить, что по делам о лишении родительских прав, истцом является сам ребенок, а лицо, обратившееся с иском в суд, – представителем ребенка. Это связано с недееспособностью несовершеннолетних детей.
Иные заинтересованные лица, не указанные в части 1 статьи 70 СК РФ, вправе обратиться с заявлением о лишении родительских прав в органы опеки и попечительства или к прокурору, которые рассматривают их заявление и, решив вопрос о его обоснованности, обращаются с иском в суд1.
Рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного не правомочным лицом, влечет за собой отказ в удовлетворении иска, о чем свидетельствует судебная практика рассмотрения дел данной категории.
Предъявлению исковых требований в суд неправомочным лицом, способствует неточная законодательная формулировка организаций, имеющих право обращения в суд с иском о лишении родительских прав, изложенная в статье 70 СК РФ. В указанной статье отсутствует четкий перечень таких организаций, что порождает различные толкования правовой нормы и затрудняет работу суда. К организациям, выполняющим обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, кроме органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в статье 70 СК РФ, по мнению автора работы, можно отнести и правоохранительные органы, куда входит полиция. Тем не менее, иски начальников органов внутренних дел суды оставляют без движения. Дополнить перечень истцов органами полиции также предлагает Е.А. Фомина2.
По данному поводу среди ученых мнения разделились, одни предлагают исключить из статьи 70 СК РФ понятие органов и организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей и установить такое право только за органами опеки и попечительства, другие – предлагают законодателю определить конкретный, исчерпывающий перечень таких организаций. Автор работы поддерживает именно эту позицию, так как считает, что самостоятельно, без поддержки иных организаций, органы опеки и попечительства не смогут справиться с таким объемом работы. Как полагает автор, в законе целесообразно определить исчерпывающий перечень государственных органов и организаций, осуществляющих сбор материалов на лишение родительских прав, с последующей их передачей в органы опеки и попечительства или прокурору.
Тем не менее, последнее слово по разрешению данной проблемы, остается за законодателем.
Цуканова В.И. поддерживает идею Батова О.С, Дубровской И.А. и Поздняковой Е.А. о необходимости включения в число заявителей требования о лишении родительских прав уполномоченного по правам ребенка. Данная идея основана на том, что институт уполномоченного по правам ребенка взял на себя социальную функцию системообразующего органа, координирующего деятельность всех иных субъектов системы защиты детства. В связи с этим следует предоставить уполномоченному по правам ребенка право вступления в гражданский процесс по лишению родительских прав, как в форме подачи иска, так и в форме дачи заключения по делу1.
Автор работы присоединяется к данной идее и полагает, что она имеет право на дальнейшее научное обсуждение.
Дела о лишении родительских прав напрямую затрагивают интересы государства и охраняемые законом права родителей и детей. В связи с этим участие представителей органа опеки и попечительства, а также прокурора в делах о лишении родительских прав является обязательным. Их участие является дополнительной процессуальной гарантией соблюдения прав, как родителей, так и детей. Прокурор принимает участие в рассмотрении судом иска о лишении родительских прав, как по собственной инициативе, так и по просьбе суда. Право прокурора на обращение в суд с заявлением о защите прав, свобод, законных интересов граждан закреплено в части 1 статьи 45 ГПК РФ, где особо подчеркнута роль прокурора в защите семьи, материнства, отцовства и детства.
Учитывая, что лишение родительских прав, производится в порядке искового производства, исковое заявление должно соответствовать требованиям статей 131,132 ГПК РФ. Кроме того, в нем должно быть указано основание лишения родительских прав, предусмотренное статьей 69 СК РФ.
На стадии возбуждения дела о лишении родительских прав, как показывает судебная практика, зачастую, суды необоснованно оставляют без движения исковые заявления о лишении родительских прав по мотиву несоответствия искового заявления требованиям статей 131,132 ГПК РФ, ссылаясь на отсутствие сведений об уплате государственной пошлины1, что противоречит налоговому законодательству. Согласно пункта 15 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы – при рассмотрении дел о защите законных прав и интересов ребенка2.
Возбудив гражданское дело, судья в соответствии со статьями 149, 150 ГПК РФ проводит подготовку к судебному разбирательству. На данной стадии, как указывает Пленум Верховного Суда РФ, суду необходимо: «…с учетом конкретных обстоятельств дела разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях. Учесть, что ряд субъектов, перечисленных в статье 34 ГПК РФ, не имеют по делу материально-правового интереса, а обладают лишь процессуальным интересом к его исходу и они отнесены законом к числу лиц, участвующих в деле, что необходимо учитывать при разрешении вопроса о составе лиц, участвующих в деле»1.
В случае, если лицо, по заявлению которого возбуждено дело, не может представить необходимые документы, судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 150 ГПК РФ, должен истребовать их2.
Ребенок не обладает полной дееспособностью и нуждается в особой защите со стороны государства. До судебного заседания суду необходимо истребовать у органа опеки и попечительства акт обследования условий жизни ребенка и родителей, а также заключение по существу иска. При необходимости суд может решить вопрос о назначении и производстве наркологической экспертизы для выяснения вопроса о том, страдает ли родитель хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Кроме того, на стадии подготовки к судебному разбирательству, органы опеки и попечительства обязаны предоставить суду акт обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка, составленный и утвержденный в установленном порядке3.
В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ, при подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей, судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо, в каждом случае, извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание4.
Однако, как показывает практика, суды, при подготовке дела к судебному разбирательству, не всегда учитывают данное разъяснение Верховного Суда.
Так, управление образования администрации обратилось в суд с иском о лишении родительских прав гражданки М. в отношении ее несовершеннолетнего сына. В обоснование иска было указано, что ответчица воспитанием сына не занимается, материальной помощи на содержание ребенка не оказывает, злоупотребляет спиртными напитками, ведет аморальный образ жизни. Длительное время ребенок проживает с бабушкой. Иск был удовлетворен. Вместе с тем, из материалов дела следует, что у ребенка имеется отец, которого суд, в нарушение требований пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ, о времени и месте судебного разбирательства не известил и не разъяснил ему, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание1.
Обзор судебной практики, связанной с разрешением споров о воспитании детей, показал, что в судах имели место случаи, когда судами принимались к рассмотрению заявления, поданные органами или лицами, не обладающие таким правом. Например, судами принимались заявления о лишении родительских прав от начальников органов внутренних дел (Селивановский районный суд Владимирской области), от детей, достигших на время обращения с иском в суд восемнадцати лет (Советский районный суд г. Орла).
В ряде случаев суды отказывали в принятии исковых заявлений о лишении родительских прав, если они подавались несовершеннолетними детьми, со ссылкой на то, что они не относятся к кругу лиц, указанных в пункте 1 статьи 70 СК РФ, которые могут обращаться с данным иском в суд.
В нарушение пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ судами не выяснялось место жительства второго родителя, не проживающего совместно с ребенком, он не извещался о времени и месте судебного заседания, и ему не разъяснялось право заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание (Ковровский городской суд г. Владимира, Петушинский районный суд Владимирской области)1.
Изучение дел данной категории свидетельствует о том, что суды подготовку к судебному разбирательству проводят формально, не всегда руководствуются требованиями, установленными статьями 147, 148, 150 ГПК РФ, а также нарушают постановление Пленума Верховного Суда РФ2.
После признания дела подготовленным к разбирательству, судья выносит определение о назначении судебного заседания. К участию в деле должны быть привлечены прокурор и представители органа опеки и попечительства. Ребенок, достигший возраста 14 лет, привлекается к участию в деле.
В ходе судебного заседания суд по правилам, предусмотренным статьями 12, 57 ГПК РФ, должен выяснить следующее:
имеются ли основания, предусмотренные статьей 69 СК РФ, для лишения родительских прав;
не имеются ли основания для возбуждения в отношении родителей уголовного дела;
взысканы ли ранее алименты на ребенка;
имеется ли вина родителей;
не страдают ли они психическим заболеванием;
возможно ли изменение поведения родителей;
возможно ли улучшение отношения родителей к детям.
Как показало изучение дел данной категории, суды в целом полно и всесторонне исследуют все обстоятельства дела.
В ходе судебного рассмотрения дела о лишении родительских прав, в соответствии с пунктом 3 статьи 70 СК РФ, суд обязан решить вопрос о взыскании алиментов на содержание ребенка с родителей, лишенных родительских прав.
По мнению автора работы, это логично, но нарушенные противоправными действиями родителей, законные права несовершеннолетних детей, остаются не восстановленными в полном объеме, что нарушает принцип справедливости.
Противоправными действиями родителей, ребенку причиняется личный и имущественный вред. При уклонении родителей от выполнения родительских обязанностей, страдает, в первую очередь, здоровье детей (хронические заболевания, психические расстройства), имущественный вред может выражаться в отсутствии необходимой одежды, обуви и расходах на них, а также в расходах на питание, лечение, образование и т.д.
Как полагает автор работы, судам при рассмотрении дел о лишении родительских прав, необходимо назначать детям судебные медицинские и психолого-психиатрические экспертизы для определения уровня физического, интеллектуального и нравственного развития ребенка. Экспертизы позволят установить период времени и обстоятельства, необходимые для полного восстановления физического и психического состояния несовершеннолетнего.
В зависимости от этих обстоятельств суд может установить размер имущественной компенсации, который будет складываться из всех расходов на восстановление здоровья ребенка. Нормы, регулирующие порядок, размер и способы возмещения вреда содержатся в главе 59 ГК РФ.
На основании изложенного, автор работы считает необходимым дополнить статью 70 СК РФ новой нормой следующего содержания: «При рассмотрении дела о лишении родительских прав, в соответствии с главой 59 ГК РФ, суд решает вопрос о возмещении вреда ребенку».
В ходе рассмотрения дела о лишении родительских прав, в случае обнаружения в действиях родителей (одного из них) признаков уголовно – наказуемого деяния, суд обязан уведомить об этом прокурора, для принятия к родителям мер в соответствии с уголовным законодательством.
При удовлетворении иска о лишении родительских прав обоих родителей, суд передает детей на попечение органам опеки и попечительства, которые обязаны определить одну из форм их воспитания. В случае лишения родительских прав одного из родителей, дети остаются у другого родителя.
Не могут быть лишены родительских прав, лица, не выполняющие своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим. В указанных случаях, а также, когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родительских прав, суд может вынести решение об ограничении в родительских правах, в соответствии со статьей 73 СК РФ1.
Примером служит решение Останкинского районного суда г. Москвы. Так, судом по иску прокурора о лишении родительских прав и взыскании алиментов, ответчик был ограничен в родительских правах, так как судом учтено отношение детей к матери, принято во внимание, что ответчик может исправить свое поведение и завоевать доверие детей2.
Исходя из судебной практики, суды отказывали в удовлетворении иска о лишении родительских прав по следующим основаниям:
требование о лишении родительских прав не доказано и опровергнуто;
имело место встречного искового заявления об оспаривании отцовства.
Отказывая в удовлетворении заявления о лишении родительских прав, суды руководствовались тем, что лишение родительских прав является крайней мерой и в ряде случаев предупреждали ответчиков о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей.