Автономные учреждения и их характеристика

Защищал в МГУПИ
Оценка 5 ...

Введение………………………………………………………………………………………….4
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты автономных учреждений……...………………….5-17
1.1 Понятие и особенности автономных учреждений……………………………………..5-10
1.2 История развития автономных учреждений…………………………………………..11-17
ГЛАВА 2. Анализ работы АОНО Лицея «ЭКУС»…………………………………….18-26
2.1 Общие сведения об АОНО Лицей «ЭКУС»…………………………………………..18-23
2.2 Анализ работы АОНО Лицей «ЭКУС»……………………………………………….24-26
ГЛАВА 3. Рекомендации и предложения по совершенствованию финансового обеспечения автономных учреждений и пути решения проблем финансирования их деятельности на примере АОУ..........................................................................................27-32
Заключение…………………………………………………………………………………33-34
Список использованной литературы……………………………………………………….35

В современной экономической системе появился новый тип государственных и муниципальных организаций, это автономные учреждения, которые появились на рынке для улучшения текущего состояния бюджетных организаций. Получи автономность, организация способна самостоятельно зарабатывать на свое развитие.

До настоящего времени результаты создания и деятельности автономных учреждений в целом не анализировались и потому появление в стране нового типа государственных и муниципальных учреждений пока нельзя оценить ни положительно, ни отрицательно.В отдельных случаях изменение типа существующих бюджетных учреждений на автономные привело к снижению расходов соответствующего бюджета на содержание и ремонт имущества, закрепленного за автономными учреждениями. Осуществляя приносящую доходы деятельность, автономные учреждения вкладывают часть заработанных средств в ремонт и текущее содержание зданий, помещений, оборудования.Для сотрудников учреждения выгодой от перехода в «автономию» в отдельных случаях стало повышение уровня оплаты их труда – за счет увеличения доходов учреждения от оказания платных услуг. Для потребителей положительным изменением стало расширение ассортимента платных услуг автономных учреждений – при сохранении объема и уровня качества услуг, оказываемых на бесплатной основе.Следующий шаг Правительства РФ в области преобразования сети государственных и муниципальных учреждений был обусловлен двумя обстоятельствами: положительным опытом работы отдельных автономных учреждений; неоправдавшимся расчетом федерального центра на то, что принятие Закона об автономных учреждениях приведет к массовому переводу государственных учреждений Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных учреждений муниципалитетов в автономных учреждения.Завершение реализации программы мероприятий, предусмотренной «Принципами реструктуризации бюджетного сектора», потребовало «усовершенствовать» статус и расширить финансово-хозяйственную самостоятельность большей части существующих государственных и муниципальных учреждений в «добровольно-принудительном» порядке. Для этого был разработан и в декабре 2009 года внесен в Государственную Думу РФ проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». На стадии рассмотрения (ко второму чтению) в указанный законопроект было внесено более 350 поправок, значительное число которых принято.8 мая 2010 года был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В соответствии с указанным Законом, по мере вступления в силу его положений, в Российской Федерации предусматриваются три типа государственных (муниципальных) учреждений: бюджетные, казенные и автономные (рис. 2).Закон № 83-ФЗ вводит новые правила функционирования для бюджетных учреждений, а также новый тип государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации – казенные. При этом те бюджетные учреждения, которые будут преобразованы в казенные, фактически останутся в прежнем статусе (сменив лишь название), а бюджетные учреждения по своему правовому статусу в значительной степени приблизятся к автономным учреждениям, то есть начнут финансироваться посредством субсидий и получат право самостоятельно распоряжаться средствами от приносящей доходы деятельности.До принятия Закона № 83-ФЗ автономные учреждения могли создаваться фактически в любых сферах деятельности государства и местного самоуправления – лишь в сфере здравоохранения Закон об автономных учреждениях прямо запрещал изменять существующие государственные (муниципальные) учреждения на автономные. Закон № 83-ФЗ с 2011 года снял запрет на перевод в автономные учреждения существующих государственных (муниципальных) учреждений в сфере здравоохранения и ограничил сферу, в которой могут создаваться автономные учреждения, перечнем областей деятельности, которые прямо перечислены в определении автономного учреждения и к которым относятся наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт. При этом установлено, что помимо перечисленных сфер автономные учреждения могут создаваться также «в иных сферах», но только «в случаях, предусмотренных федеральными законами».Данное решение представляет собой компромисс между позицией Федеральной антимонопольной службы и Минэкономразвития России по поводу разрешенной сферы деятельности автономных учреждений по Закону № 83-ФЗ.ФАС России настаивал на необходимости распространить на автономные учреждения действие Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон № 94-ФЗ), с тем чтобы обеспечить расходование ими бюджетных средств через процедуру торгов.В первоначальной версии проекта закона о совершенствовании правового статуса государственных (муниципальных) учреждений предусматривалось распространить на автономные учреждения действие Закона № 94-ФЗ. Когда ко второму чтению в законопроект была внесена поправка, отменяющая это положение, ФАС России предложил жестко ограничить область деятельности автономных учреждений перечнем сфер, прямо упомянутых в определении автономного учреждения. Минэкономразвития России не согласилось с таким ограничением, исходя из того, что уже создано значительное количество автономных учреждений в издательской сфере, в области поддержки предпринимательства, транспорта и т.д. В результате Законом № 83-ФЗ был утвержден компромиссный вариант: действие Закона № 94-ФЗ на автономные учреждения по-прежнему не распространяется, однако осуществлять деятельность они могут только в сферах, прямо перечисленных в определении автономного учреждения, а в «иных сферах» – только в случае, если это прямо разрешено федеральными законами.Однако сегодня в федеральном законодательстве случаи создания автономных учреждений в сферах, которые прямо не упомянуты в определении автономного учреждения, предусмотрены только Градостроительным кодексом РФ: В соответствии с п. 2 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ автономные учреждения могут осуществлять государственную экспертизу проектов документов территориального планирования;В соответствии с п. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ автономные учреждения могут осуществлять государственную экспертизу проектной документации и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий.В этой связи возникает вопрос о необходимости реорганизации или ликвидации автономных учреждений, созданных в сферах поддержки предпринимательства, транспорта и пр., и переводе их в бюджетные или в казенные учреждения. В соответствии с п. 14 ст. 31 Закона № 83-ФЗ такие автономные учреждения должны быть либо реорганизованы (например, в унитарные предприятия), либо ликвидированы с возвращением их функций органам государственной власти (органам местного самоуправления) или передачей соответствующих функций другим учреждениям.Помимо ограничения сферы деятельности автономных учреждений Закон № 83-ФЗ вносит ряд других важных изменений в правила функционирования автономных учреждений. Данные изменения будут освещены далее в соответствующих разделах.Закон № 83-ФЗ предусматривает переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, и его нормы еще только предстоит реализовать на практике, для чего потребуется разделить бюджетные учреждения на казенные учреждения и бюджетные учреждения (нового типа), разработать и утвердить необходимые нормативные правовые акты по отдельным нормам данного Закона и т.д.Однако принятием Закона об учреждениях фактически завершилась реализация принципов реструктуризации бюджетного сектора, поскольку были законодательно закреплены необходимые условия обеспечения определенной свободы хозяйствования государственных и муниципальных учреждений, способных функционировать в рыночных условиях, и ограничены права по распоряжению внебюджетными средствами учреждений, которые в рыночных условиях работать не должны.ГЛАВА 2. Анализ работы АОНО Лицея «ЭКУС»2.1 Общие сведения об АОНО Лицей «ЭКУС»Любая школа существует исключительно для помощи ребенку в реализации своих способностей и возможностей. Автономная образовательная некоммерческая организация Лицей «ЭКУС» реализует важнейшую цель современного образования – воспитание нравственного, ответственного, инициативного и компетентного гражданина России.Автономная образовательная некоммерческая организация Лицей «ЭКУС» имеет лицензию № 70360 от 27 февраля 2013 года, аккредитацию № 4011 от 16.06.2009 года, располагается в двухэтажном отдельно стоящем кирпичном здании. Лицей осуществляет деятельность в соответствии с Уставом Лицея, зарегистрированным 26 сентября 2006 года Главным управлением Федеральной регистрационной службой по Московской области. Руководит АОНО Лицей «ЭКУС» Ковальчук С.С., награждена Знаком отличия II степени «За заслуги перед городом Подольском». Директор Лицея обеспечивает стратегическое управление образовательным процессом, несет персональную ответственность за результаты образовательной деятельности.Заместители директора обеспечивают тактическое и оперативное управление образовательным процессом в соответствии с должностными инструкциями и приказом о распределении обязанностей:Амарова Татьяна Ивановна – заместитель директора Лицея по учебно-воспитательной работе, Отличник народного просвещения;Евсеева Елена Константиновна – заместитель директора Лицея по учебно-воспитательной работе в начальной школе; Ташлыкова Наталья Петровна – заместитель директора лицея по воспитательной работе.Управление Автономной образовательной некоммерческой организацией Лицей «ЭКУС» осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Уставом Лицея на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Работа Автономной образовательной некоммерческой организации Лицей «ЭКУС» осуществляется в соответствии с локальными актами, регламентирующими деятельность Лицея. Лицей «ЭКУС» - небольшая организация по наполняемости, учащиеся Лицея составляют 0,8% обучающихся города Подольска. На конец 2012-2013 учебного года в Лицее обучалось 178 учащихся (11 классов-комплектов), из них: - в начальной школе – 83 ученика (4 класса-комплекта);- в основной школе - 82 ученика (5 классов-комплектов);- в средней школе – 13 учащихся (2 класса-комплекта). Средняя наполняемость классов – 16 человек. По национальному составу 99,8% учащихся – русские, 0,2% учащиеся других национальностей. Удобное расположение, высокий уровень образования, современные условия обучения и эмоционально привлекательная воспитывающая среда делает востребованной Лицей для жителей из микрорайонов города, района и других городов. Лицей с углубленным изучением математики, английского языка, профильным изучением информатики и ИКТ, менеджмента, юриспруденции, лингвистики — особый тип образовательного учреждения, который предоставляет учащимся оптимальные возможности для получения широкого образования, реализации индивидуальных творческих запросов, и профильного изучения, способствует овладению навыками исследовательской работы.Обучение в Лицее подразделено на 3 ступени:1-я ступень (начальная школа) - 1-4 классы; 2-я ступень (основная школа) - 5-9 классы; 3-я ступень (старшая школа) - 10-11 классы.Каждая из ступеней обучения, решая общие задачи, имеет свои специфические функции, связанные с возрастными особенностями учащихся. Они находят отражение, прежде всего, в наборе базовых учебных курсов и занятий по выбору учащихся. Основой учебного плана Лицея является осуществление принципа преемственности между ее ступенями, когда изучаемые курсы получают на последующих ступенях свое развитие.Начальная школа. Учебный план начальной школы ориентирован на предоставление всем обучающимся одинаковых стартовых возможностей, обеспечение индивидуального подхода к детям одаренным и испытывающим трудности в обучении. В Лицее осуществляется предшкольная подготовка, обеспечивающая достаточную подготовку к новым условиям обучения при переходе на ФГОС НОО. В рамках ФГОС НОО второго поколения предусматривается включение в учебный план внеурочной деятельности.На 2-ой ступени обучения основное внимание акцентируется на создании условий для формирования у учащихся познавательных интересов, что позволяет лицеисту выявить область научных знаний, в рамках которой на старшей ступени может состояться его самоопределение. Для осуществления психологической подготовки к осознанному выбору учащимися профиля обучения и организации профориентационной работы ведется предпрофильная подготовка. На 2-ой ступени обучения ведется углубленное изучение математики, английского языка, информатики и ИКТ, осуществляется ведение факультативных курсов по программированию, праву, риторике, черчению, химии. Ведется подготовка к школьным предметным олимпиадам.Учебный предмет «Математика» является профилирующим предметом в Лицее. В связи с этим учебный предмет «Математика» расширяется в 5-6 классах, в 7-9 классах ведется по углубленной программе. В 5 – 9 классах ведется предмет «Информатика и ИКТ» с целью непрерывности информационно-коммуникативного образования учащихся Лицея. В рамках внеурочной деятельности, с целью подготовки учащихся к профильной подготовке, в 5 – 9 классах, ведется «Графика и программирование». В целях повышения речевой и языковой культуры, развития речи учащихся ведется факультатив «Риторика» в 5 – 8 классах. В 7 классе с целью формирования прочных первоначальных сведений о веществах и их превращениях, ведется факультатив «Химия. Введение». Лицей «ЭКУС» является экспериментальной площадкой Педагогической академии последипломного образования (ПАПО) с темой «Применение компьютерных технологий в преподавании учебного предмета «Технология». В рамках эксперимента ведется преподавание предмета «Технология» в 5-8 классах. Чтобы дать учащимся функциональные знания для приобретения умений и навыков выживания и развития личности в различных жизненных ситуациях ведется изучение ОБЖ в 5 - 9-х классах. На 3-ей ступени обучения ведется профильное обучение, формируемое на основе запросов учащихся и их родителей. Старшая ступень призвана обеспечить качественное образование учащихся с учетом их потребностей, познавательных интересов, склонностей и способностей. В 2012 - 2013 учебном году на этой ступени важное место занимают профили:менеджмент,программирование,лингвистика,юриспруденция. Предусматривается углубленное изучение английского языка, программ по дисциплинам математического цикла. Ведется дополнительная подготовка к ЕГЭ по русскому языку, обществознанию, истории, физике, биологии, географии.Реализация регионального компонента для среднего (полного) общего образования общеобразовательных учреждений Московской области в 10-11-х классах осуществляется за счет введения курса «Русское речевое общение».Преподавание всех дисциплин ведется по государственным программам, соответствующим Федеральным государственным образовательным стандартам. Использование всех программ обеспечено наличием учебно-методических комплектов, соответствующих Федеральному перечню учебников, учебно-методических и дидактических материалов. Использование современных педагогических технологий дает возможность раскрывать интеллектуальные и творческие способности обучающихся, содействует укреплению здоровья школьников, поскольку на уроках происходит индивидуализация обучения с учетом конкретных особенностей детей; интеллектуальное, эмоциональное и нравственное развитие ребенка проходит в адаптированной форме. В практике работы учителями Лицея активно используются:- технология поэтапного формирования умственных действий- технология игрового обучения- проблемное обучение- разноуровневое обучение- технология общения- технология мастерских- медиаобразовательные технологии- технологии критического мышления- информационно-коммуникационные технологии- технология проектного обучения- технология индивидуального рефлексивного воспитанияВопросы внедрения современных педагогических технологий, знакомство с передовым опытом учителей, проблемы развития потенциальных возможностей и способностей учителей по организации личностно-ориентированного обучения обсуждаются на заседаниях методических объединений. Разработка методических рекомендаций и экспериментальная деятельность ведется в ходе работы проблемных групп. Одна из приоритетных задач Лицея в воспитательной работе - создание условий для процесса социальной реабилитации учащихся – она позволяет включить детей в разнообразную, соответствующую их возрастным и индивидуальным особенностям деятельность:познавательную,оздоровительную,спортивную,духовно-нравственную, профессионально ориентационную, художественную, краеведческую, экологическую, организаторскую, проектную, досуговую, коммуникативную.Лицей предоставляет учащимся возможность выбора видов и форм творческой деятельности в классных и общелицейских делах, ключевых делах года, конкурсах и соревнованиях:районных,областных,всероссийских. Духовно-нравственному становлению обучающихся, их готовности к жизненному самоопределению, осознанию и принятию общечеловеческих ценностей способствуют общешкольные дела. Одним из основных объектов оценки качества образования на лицейском уровне являются индивидуальные достижения учащихся, то есть совокупность всех образовательных достижений, позволяющих успешно социализироваться в обществе и реализовать себя как всесторонне развитую личность в различных сферах жизнедеятельности. Доведение до общественности информации о результатах оценки качества образования, ее открытость осуществляется посредством Проведения общешкольных линеек по подведению итогов за учебную четверть и учебный год,Доклада по самоанализу,Размещения информации на сайте лицея.В Лицее имеются учебные кабинеты с обновленной школьной мебелью, два компьютерных кабинета, в которых имеется доступ к интернет – ресурсам, медицинский кабинет, спортивная площадка, административные помещения (кабинет директора, заместителя директора, бухгалтерия, учительская, столовая, служебные помещения).Ежегодно Лицей расширяет свою материально-техническую базу. Приобретаются учебники в соответствии с Федеральным перечнем учебных пособий. Лицей в достаточном количестве оснащен компьютерной техникой, обеспечен копировально-множительной техникой, имеются мультимедийные проекторы, интерактивные доски, принтеры, сканер, цифровая видео- и фотоаппаратура. Организован доступ к сети Интернет в соответствии с Положением об организации доступа к ресурсам сети Интернет. Реализуется программа «Электронный дневник» с целью обеспечения информационной открытости учебно-воспитательного процесса и повышения качества обучения. Лицей имеет свой сайт, который регулярно обновляется.Система питания учащихся осуществляется в столовой на 50 мест, в две смены. Ежедневными обедами в Лицее обеспечены учащиеся 1-11 классов.Безопасность Лицея складывается из многих направлений и представляет собой целостную систему, элементы которой работают взаимосвязано, обеспечивая безопасность учащихся и сотрудников во время образовательного процесса.Установлена автоматическая пожарная сигнализация, установлены камеры наружного видеонаблюдения, домофон на калитках ограждения и на входе в здание. Здание Лицея полностью укомплектовано первичными средствами пожаротушения. Территория Лицея имеет ограждение.Миссия Лицея заключается в создании наиболее благоприятных условий для получения качественного образования на основе компетентностного подхода с учетом индивидуальных потребностей, способностей, творческих запросов учащихся, направленных на формирование творческой личности, готовой в дальнейшем к осознанному освоению профессиональных образовательных программ и развитию своей личности. Компетенции, которыми должен обладать выпускник делятся на два вида:1.Деятельностно-коммуникативные;2.Ценностно-ориентационные.