Губернская реформа 1775 года

Краткий обзор сути Губернской реформы 1775 года и ее предпосылок в контексте российской истории. Работа получила высокую оценку, не требовала доработок. ...

Екатерина II с группой помещиков Я. Е. Сивере, П. В. Завадовский, А.А. Вяземский и другими разработала в 1775 году крупный законодательный акт – «Учреждение для управления губернией Всероссийской империи». Об этом императрица писала Вольтеру следующее:
«Я только что дала моей империи «Учреждение о губерниях», которое содержит в себе 215 печатных страниц… Это плод пятимесячной работы, исполненной мною одной ».
Выше уже упомянуты некоторые участники законодательного процесса, однако следует уточнить, что всего было подано 19 проектов будущей губернской реформы, составленных видными сановниками и государственными деятелями.
Закон был издан 7 сентября 1775 года, и в нем декларировалось, что двадцать три губернии, существовавшие ко дню издания закона, будут разделены. В ходе разукрупнения появилось еще 26 новых губерний: Воронежская, Владимировская, Вологодская, Вятская, Екатеринославская, Кавказская, Костромская, Курская, Лифляндская, Новгород-Северская, Олонецкая, Орловская, Пензенская, Пермская, Полоцкая, Симбирская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тобольская, Тульская, Уфимская, Черниговская, Эстляндская и Ярославская . В итоге к XVIII веку сформировалось 51 губерния, в том числе на территориях, завоеванных в Польше, Финляндии, Бессарабии и Закавказье.
Деление на губернии происходило без учета национальных, географических и экономических признаков. Основой для формирования границ было население: по новому указу на территории каждой губернии не должно проживать более 300-400 душ, а на территории уезда – не более 30 тыс. душ .
В ходе Губернской реформы били ликвидированы коллегии, учрежденные Петром I, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Компетенции коллегий перешли к местным губернским органам. В 1775 году в рамках указа была ликвидирована Запорожская Сечь: большинство казаков стали переселенцами на кубанскую землю.

Одной из ключевых реформ в рамках внутренней политики Екатерины II была Губернская реформа 1775 года. Нововведения коснулись административных структур всех уровней и были призваны ужесточить контроль над населением, осуществлять полицейский надзор, который был необходим после восстания Пугачева в 1773-1775 года.
Кроме крестьянского сословия Императрица не доверяла дворянскому сословию, поскольку сама взошла на престол с помощью дворцового переворота. Чтобы обеспечить контроль двух основных сословий России XVIII века, требовалась система реформ, в том числе «Жалованная грамота дворянству» вкупе с правом распоряжаться недрами земли, что привело к укреплению поместного хозяйства. Это в свою очередь повлияло на управление губерниями и привело к активному участию дворян в институтах самоупр авления в начале XIX века.
Цель данной работы – рассмотреть основные преобразования Губернской реформы 1775 года.
В ходе достижения этой цели мы выполним комплекс задач:
1. Рассмотрим предпосылки разработки нормативного документа «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», принятого в 1775 году.
2. Рассмотрим содержание «Учреждения для управления…», а также суть губернской реформы.
3. Подведем итоги реализации реформы.

Компетенции коллегий перешли к местным губернским органам. В 1775 году в рамках указа была ликвидирована Запорожская Сечь: большинство казаков стали переселенцами на кубанскую землю. Рассмотрим подробнее особенности Губернской реформы в следующем пункте.2. Суть Губернской реформы XVIII века. Основные положенияОсновное положение законодательного акта «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи» уже было описано нами выше. Однако следует заметить, что дробление губерний было постепенным процессом и длилось около 20 лет. Последние губернии, образованные в ходе реформы – это Эстляндская и Лифляндская (1783 год), а также Олонецкая (1784 год). В ходе реформы старые территориальные органы власти были упразднены. Провинции, как территориальная единица, были ликвидированы. Теперьво главе любой губернии стоял губернатор, который назначался и смещался монархом непосредственно. Губернатор руководствовался мнением и помощью, получаемую от губернского правления, в которое входили два сотника и губернский прокурор. Казенная палата решала фискальные и финансовые вопросы губернии: также от мнение этого органа зависело строительство дорог и мостов. Здравоохранением занимался приказ общественного призрения, в компетенции которого также входило управление местными народными школами, больницами, аптеками, сиротскими домами, богадельнями, работными и смирительными домами. Для увеличения финансирования приказов им было разрешено принимать вклады на хранение и выдавать ссуды под недвижимость и государственные процентные бумаги.Надзор за законностью в губернии был поручен губернскому прокурору и двум губернским стряпчим, а в уезде этим занимался уездный стряпчий. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, которого избирало местное дворянство. Для земских дел был образован нижний земский суд, в котором над делами работали исправник и два заседателя, также выбранные местным дворянством. Сам земский суд руководил земской полицией. Это был орган исполнительной власти на местах, в компетенцию которого входила реализация законов и решений губернских правлений. В городах главный пост занимал городничий. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там в данный момент отсутствовал монарх. У генерал-губернатора было достаточно полномочий, чтобы вводить чрезвычайные меры и непосредственно обращаться с докладом к императору.Отдельно следует сказать о судебной реформе, которая была включена в общую административную реформу. Еще в 1769 году Уложенная комиссия разрабатывала законопроект, предполагающий отделить судебную систему и карательную исполнительную власть от высших государственных органов, то есть, от государственных дел. В то время предполагалось создать четырехступенчатую систему судов: уездные судебные приказы ‒ провинциальные судные приказы ‒ губернские апелляционные надворные суды (расплавные палаты) ‒ Сенат (апелляционная инстанция). Дл городов планировалось сохранить губернские и уездные суды магистратов. Отдельно разрабатывался проект сословных судов для крестьян (крестьянский суд) и проект земских мировых судов для дворян. Суть сословных судов предполагала гласность и открытость судебных заседаний, но судить крестьян должны в кругу крестьян, то же и в случае с дворянским сословием. Стремление сохранить принцип сословности в судопроизводстве препятствовало отделению судебной функции от административной, поскольку защиту привилегий дворянского сословия можно было обеспечить только через административное вмешательство. Однако большинство предложений Уложенной комиссии были приняты во внимании в документе 1775 года (например, четырехступенчатая система судопроизводства). В «Учреждении» была окончательно сформулирована и закреплена сословная судебная система. В ее рамках для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого выбирались на три года привилегированным сословием. Апелляционный судебный орган для дворян ‒ Верхний земский суд, один на губернию, который состоял из двух департаментов: уголовного и гражданского. Также верхний земский суд имел прав на ревизию и контроль за деятельностью уездных судов. Сам император назначал председателя и вице-председателя Верхнего земского суда; назначенные лица занимали свою должность на 3 года. Для городских сословий низшей судебной инстанцией были городские магистраты, чьи представители избирались сроком на три года. Апелляционная инстанция ‒ губернские магистраты, в которые входили по два председателя и заседателя, избираемые из горожан крупного города губернии. Представители крестьянского сословия подлежали суду в уездной нижней расправе, в которой назначаемые чиновники занимались уголовными и гражданскими делами. Верхняя расправа ‒ апелляционный орган судебной власти, где крестьяне могли подать апелляцию за денежный залог в течение недели. Отдельный орган судебной власти выделялся для решений гражданских дел путем мирового соглашения ‒ так называемый «совестный суд», который тоже был сословным. В компетенцию совестного суда входили уголовные дела, совершенные по малолетству, обвинения в колдовстве, а также иски против умалишенных. Судебные палаты по гражданским и уголовным делам были назначены в качестве апелляционной и ревизионной инстанции, в чью компетенцию входил пересмотр дел, уже рассмотренных в земском суде, губернском магистрате или верхней расправе. Таким образом, на этой судебной ступени сходились решения большинства дел сословных судов. Но к апелляционной жалобе требовалось добавить значимый денежный залог.Высший судебный и законодательный орган Российской империи был Сенат, чьи решения были обязательны к исполнению для всех инстанций судебной системы. Тем не менее, цель, которую поставила Екатерина II перед Уложенной комиссией, не была достигнута: губернаторы все равно имели значительный перевес власти, олицетворяя исполнительную власть, что зачастую нивелировало решения инстанций всей судебной системы. Например, приговоры к смерти или лишению чести утверждались лично губернатором, который мог бесконечно долго тянуть со своим решением. Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами. Продолжала существовать и действовать вотчинная юстиция.Отдельно следует сказать об исполнительной власти в лице полицейских. Окончательно эта административная деятельность была регламентирована в 1782 году в «Уставе благочиния», однако система была описана уже в «Учреждении губернии». Главная функция полиции заключалась в поддержании порядка и пресечение недозволенных поступков, однако зачастую этот орган исполнительной власти выполнял функцию полиции нравов. Полиция могла пресекать нарушения порядка при крестном ходе или богослужении, задерживать нарушителей порядка, которые демонстрировали излишнюю роскошь, распутство, скорую езду или участвовали в драках. Комиссарские и надзорные функции всех сфер и уровней были также возложены на плечи полиции: борьба с бродягами, организация городской стражи, тушение пожаров, контроль и цензура книг, народных развлечений, качества продуктов и порядка торговли, соблюдение санитарных норм. Полиция даже выполняла функции контроля за архитектурной планировкой города, налогообложением и соблюдением прав наемных слуг в трактирах. Также полицейские могли решать мелкие уголовные дела. Управа благочиния стала главным органом полицейского управления в городе. В нее входил полицмейстер, глава полицейского управления, а также обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выбранные от граждан ратманы-советники.Полицейские учреждения были размещены по всему городу и делили его на кварталы по числу зданий, где распространялось влияние той или иной полицейской части. Глава полицейского управления в этой системе ‒ частный пристав, квартальный надзиратель ‒ в квартале. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах". Губернские власти занимались руководством полиции, а губернское правление решало вопросы назначения и смещения с полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.Следует также отметить, что с реформой губерний 1775 года связано образование высших учреждений Российской империи.