Борьба с незаконным оборотом наркотических средств

Работа рассматривает незаконный оборот наркотических средств и борьбу с ним. ...

ВВЕДЕНИЕ
1. Роль и место международного сообщества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств (НОН)
1.1. Деятельность международных организаций по регулированию проблем, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (структура органов, статистические данные)
1.2. Позиция ООН по обеспечению сотрудничества государств в борьбе с НОН
2. Практика деятельности международного сообщества по борьбе с НОН
2.1. Деятельность международных организаций по формированию позиций в борьбе с наркотиками
2.2. Основные направления сотрудничества в борьбе с НОН
3. Роль и место РФ в обеспечении сотрудничества по борьбе с НОН
3.1. Основные направления сотрудничества государств СНГ в борьбе с НОН
3.2. Роль РФ по предупреждению распространения наркотиков в азиатско-тихоокеанском регионе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Уже несколько десятков лет особую обеспокоенность мирового сообщества вызывает проблема незаконного оборота наркотических средств. Сегодня она носит не только национальный, но и международный характер, вызывая рост организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса, которая распространяется угрожающими темпами.
Наркомания, или наркотизм, как ее называют в последнее время, относится к одной из разновидностей социальных проблем, представляющих серьезную угрозу для общественного развития. Несмотря на множество научных исследований, посвященных поиску эффективных способов и мер противодействия распространению этой угрозы, особого прогресса в решении вопроса не наблюдается. Все больше и больше людей поражаются этим недугом. Особенно быстро наркотизм распространяется в молодежной среде . При нынешних темпах распространения заболевания в социальных структурах под угрозой оказывается будущее страны.
Наркотизм, как и любое социальное явление, имеет свои, присущие только ему, специфические признаки, выражающиеся, так же как и преступность, в специфическом поведении. Но в отличие от преступности наркотизм связан с употреблением людьми наркотических веществ, которое ................

В 1995-1996 годах ЮНДКП активно развивает сотрудничество и принимает аналогичные программы финансовой помощи странам Прибалтики и Средней Азии. В таких городах как Рига и Ташкент впервые открываются региональные бюро ЮНДКП.
В Москве 16-17 апреля 1997 года ЮНДКП и Правительством РФ была организована Международная конференция о сотрудничестве с Россией в вопросах контроля над наркотиками. В Конференции приняли участие представители 25 стран и 14 международных организаций. По итогам работы:
- нашими властями была лишний раз подтверждена озабоченность проблемами, связанными с наркотиками, и твердая политическая воля консолидировать национальные усилия по контролю над наркотиками и активно участвовать в международном сотрудничестве в этой сфере;
- было решено оказать международную поддержкуПлану действий по обеспечению реализации федеральной целевой программы по борьбе с наркотиками на 1997-2000 гг.;
-достигнуто согласие об использовании координационного механизма ЮНДКП для объединенного мониторинга российскими властями и ЮНДКП двусторонней и многосторонней помощи России и остающихся вопросов, для того чтобы увязать продолжающиеся и будущие программы технического содействия и избежать дублирования и пересечения действий.
Конференция приняла решение, что страны-доноры должны будут представить в ЮНДКП их проекты оказания поддержки Плану действий. Только немногие из стран сделали это, и большая часть из них не представила проекты того, что может быть сделано в рамках многосторонней помощи по каналам ЮНДКП, а информировали о продолжении и планировании оказания двусторонней помощи.
В 1998 году между Правительством РФ и Секретариатом ООН было заключено Соглашение об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью.В 1998 году был создан Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России (на правах Управления). Сейчас под эгидой ЮНДКП проводится работа по созданию телекоммуникационной антикриминальной информационной системы, консолидирующей в себе информационные ресурсы не только региональных подразделений, но и взаимодействующих ведомств (ГТК, ФСБ, ФПС РФ, НЦБ Интерпола), которая позволит объединить информацию оперативного характера с целью дальнейшего ее применения в оперативной и аналитической работе.
С 1999 года в Москве действует офис представительства ЮНДКП в России и Белоруссии.
На протяжении нескольких лет настойчиво муссировалось мнение о том, что действующий механизм координации деятельности в определенном отношении уже исчерпал свои возможности, так как лежащий в его базе подход основан на инициативах "сверху", но не гарантирует в достаточной мере взаимодействия.
На 42-й сессии КНС ООН поднимался на обсуждение вопрос по укреплению механизма контроля над наркотиками в ООН, то есть, по существу, решался вопрос об организационной перестройке работы Комиссии и ЮНДКП.
Ожидается, что подобные изменения коснутся и финансирования ЮНДКП, организационных вопросов развития функционирования Комиссии по наркотическим средствам, вопроса о совершенствовании функционирования Международного комитета по контролю над наркотиками как основного органа в мониторинге выполнения международных обязательство по контролю наркотиков, механизм руководства ЮНДКП и ряд других.
Согласно решению Генерального Секретаря ООН в январе 1999 года ЮНДКП как структурная единица вошел в состав Управления по контролю над наркотиками и предупреждению преступности (УКНПП ООН).
Международный комитет по контролю над наркотиками считается преемником организаций по контролю над наркотиками. Ряд договоров возлагает на Комитет конкретные обязанности. Согласно ст. 4 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г., Комитет стремится внести ограничения исключительно медицинскими и научными целями в производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение. При реализации своих задач Комитет активно работает с правительствами и поддерживает с ними связи в целях объединения усилий по достижению целей договоров. Этот диалог осуществляется при помощи регулярных консультаций и особенных миссий, которые организуются по договоренности заинтересованными главами правительств.
Согласно международным договорам о контроле над наркотиками Комитет обязан каждый год представлять доклад о проделанной работе в мире с тем, чтобы правительства были постоянно в курсе о ныне существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей Конвенции 1961 г., Протокола к ней 1972 г., Конвенции 1971 г. и Конвенции 1988 г. Комитет обращает внимание правительств на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и в реализации возложенных договорных обязательствах.
В Конвенциях также предусмотрены специфические меры, которые Комитет вправе принимать в целях обеспечения осуществления своих полномочий. В частности, если Комитет считает, что осуществление целей международных договоров по контролю над незаконным оборотом наркотиков поставлено под серьезную угрозу в результате невыполнения какой-либо страной или территорией постановлений этих международных договоров, то он вправе добиться получения объяснений и принятия мер по исправлению положений от правительства страны или территории, о которой идет речь. Комитет может также рекомендовать странам приостановить ввоз наркотических веществ в какую-либо страну. Также, Комитет рассматривает и подтверждает ежегодные оценки потребностей в разрешенных наркотических средствах, представляемых правительствами, которые ограничивают производство наркотических веществ и торговлю ими в медицинских и научных целях. Он также контролирует разрешенное движение психотропных веществ.
Ежегодный доклад Комитета кроме этого дополняется подробнейшими техническими докладами. Также, в соответствии с нормой ст. 12 Конвенции 1988 г. Комитет ежегодно направляет Комиссии по наркотическим средствам доклад об исполнении этой статьи.
Комитет оказывает помощь национальным органам в выполнении ими своих обязательств в соответствии с Конвенциями. С этой целью он участвует в подготовке и проведении обучающих семинаров и программ для сотрудников учреждений по контролю над наркотиками.
Масштабы работы Комитета постоянно растут в результате осуществления правительствами добровольных мер по усилению контроля над психотропными веществами, распространению сферы международного контроля на новые вещества.
Согласно международным оценкам успешное использование системы международного контроля дало шанс на рубеже XXI в. обеспечить эффективность надзора за незаконным перемещением наркотических средств практически в любой части света. Такой вывод, к примеру, имеется в Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 1998 год: «Теперь контроль охватывает все этапы, начиная с производства, изготовления и торговли наркотиками и заканчивая их распределением и потреблением»
В то же время в отношении психотропных веществ аналогичного успеха добиться, пока не получилось. Большая часть экспертов объясняют относительную неудачу главным образом позицией авторитетных промышленных и торговых кругов. “Достижение целей Конвенции 1971 г. в значительной мере задерживается из-за нежелания некоторых крупнейших государств-производителей и государств-экспортеров присоединиться к ней и гарантировать соблюдение даже самых минимальных ее требований”, - говорится в вышеназванном Докладе.
Международные организации и особенно их научные центры указывают на несколько обязательных условий для успеха антинаркотических акций в целом. Содержание таких условий в следующем:
- необходимо добиться того, чтобы Международные конвенции исполнялись всеми государствами-участниками, так как пробелы в глобальной сети превентивных мер постоянно применяют наркопреступники;
- нормы Конвенций с минимальным уровнем требований, которые должны быть дополнены разносторонне;
- необходимо активировать межнациональное сотрудничество на основе Конвенций при помощи расширения совместных действий;
- необходимо своевременно делать и вносить поправки в борьбу против злоупотреблений, руководствуясь быстро растущей динамикой преступлений, с быстрым приспособлением наркобизнеса к принимаемым против него мерам.
Вывод по 1.2.
Позиция ООН по обеспечению сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков состоит в следующем:
согласование взглядов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их разновидностей;
разработка новых конвенций, международных договоров согласно меняющемуся времени;
профилактические меры, включающие медицинское обследование, беседы с детьми и подростками;
развитие механизма диалога, а в перспективе - выработки общих предложений и направленности практических действий в сфере международной безопасности и т.д.
2. Практика деятельности международного сообщества в борьбе с НОН
2.1. Деятельность международных организаций по формированию позиций в борьбе с наркотиками
26 июня весь мир отмечает Международный день борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков. 7 декабря 1987 года Генеральная Ассамблея ООН установила данный праздник.
В этот день во всем мире проводятся самые различные акции, призывающие людей отказаться от этой пагубной привычки.
Проблема в том, что производство наркотиков не стоит на одном месте. С каждым годом появляются новые виды синтетических наркотиков, которые по силе действия в тысячи раз сильнее героина.
Стремительное распространение наркотиков рассматривается как глобальное бедствие, которое влечет самые разные вредные последствия – от уничтожения человечества до криминализации экономики, общественной и политической среды.
В настоящее время назрела острая нужда – выработать коллективную программу мирового сообщества, направленную на создание реальной шторы на пути международных потоков наркотиков и психотропных препаратов. Ведь именно ООН может и должна взять на себя роль коллективного организатора и главного идеолога глобальной борьбы против наркотиков. На сегодняшний день ООН сотрудничает с различными странами: проводит работу по уменьшению негативного воздействия наркотиков на генофонд всего человечества; разрабатывает новые проекты соглашений по антинаркотической политике и т.д. Был запущен ряд проектов, работа которых направлена на профилактику, предупреждение, пресечение и борьбу с наркоманией.
Конец первого столетия международного контроля над наркотиками, начало которому было заложено в Шанхае, совпало с завершением десятилетия по усилению контроля над наркотиками (1991–2000 годы), провозглашенного на особой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая была посвящена проблеме наркотиков.
В своей резолюции 63/197 от 18 декабря 2008 года Генеральная Ассамблея признала, что, несмотря на продолжающуюся стимуляцию усилий международного сообщества, проблема наркотиков в мире по-прежнему считается одной из самых серьезных угроз для здоровья нации, безопасности и благополучия социума, в первую очередь молодежи, а кроме этого для национальной безопасности и независимости государств и что она наносит ущерб обществу, экономике, политике и тормозит верное развитие всего человечества. ООН призвала Комиссию и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) продолжить свою работу по международному контролю над наркотиками и самым настоятельным образом призвала все правительства оказывать им по максимуму всевозможную финансовую и политическую помощь Управлению, с тем, чтобы позволить ему продолжать, расширять и укреплять, в пределах его мандатов, свою оперативную деятельность и работу в сфере технического сотрудничества.
В Послании Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна по случаю международного дня борьбы с употреблением наркотическими средствами и их нелегальным распространением от 26 июня 2012 года было сказано: «Наши усилия в поддержку развития и борьбы с наркотиками и преступностью будут самыми эффективными, если их строить на отношениях партнерства с молодыми людьми, гражданским обществом, правительствами и всем международным сообществом. Только общими усилиями мы сможем облегчить страдания миллионов людей и покончить с затянувшимся влиянием наркотических средств и преступности на страны, местные сообщества и семьи»
В январе 2013 года в Москве проходила Научно-практическое собрание по проблемам развития международного взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с нелегальным оборотом наркотиков и противодействию наркомании. В этом мероприятии приняли участие: глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Виктор Иванов, иные делегаты от России и из Европы, стран СНГ и сопредельных государств, ученые, эксперты, социологи, журналисты.
На конференции затрагивались самые разные вопросы, включая роль и значение Ирана в борьбе с транзитом афганских наркотиков.
С тем, чтобы продолжить дальнейшее развитие российско-иранского сотрудничества по противодействию афганской наркоугрозе состоялся визит в столицу РФ министра внутренних дел, генерального секретаря Штаба по борьбе с наркотиками Исламской Республики Иран Мостафы Мохаммада Наджара. После того как переговоры завершились, ФСКН России и Штаб по борьбе с наркотиками Ирана подписали Протокол об организации приграничного сотрудничества между ФСКН России и Штабом по борьбе с наркотиками Ирана, а также План общих действий по борьбе с наркотиками в период на 2012–2014 годы.
Руководствуясь документом, который подписали антинаркотические ведомства России и Ирана еще в 2005 году, стороны договорились совместно перекрывать и незаконные привозы аналогов (веществ, из которых делаются наркотики) из России и Ирана в Афганистан, проводить обмен данными о производстве наркотиков и торговле наркотиками с афганского направления. Получила подтверждение и ранее полученная договоренность о создании российско-иранской рабочей группы, которая будет регулярно собираться, и обмениваться накопленной мгновенной информацией. В свою очередь, главы антинаркотических ведомств двух стран взяли на себя обязательство: встречаться дважды в год, в России и в Иране.
Кроме этого с успехом прошли переговоры и МВД России. Была достигнута договоренность между МВД России и Ираном о том, что они будут совместно бороться с наркотиками, торговлей оружием, незаконной миграцией, экстремизмом, терроризмом и киберпреступностью.
Несколько месяцев позже, а именно 5 июня 2013 года президент РФ Владимир Путин выступил на международном собрании правоохранительных органов по борьбе с незаконным кругом наркотиков. Путин заявил, что только 40% объема наркотического потока в Россию перехватывается правоохранительными службами. Также, гражданин Путин осудил узаконение легких наркотиков.
Выступая 5 июня 2013 года на тридцатом международном собрании правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Путин сказал, что для того, чтобы эффективно противостоять этой теневой империи нужно консолидировать усилия двух самых крупных систем, в границах которых идет борьба: ООН и ОДКБ14.
Путин также озвучил достаточно нужную международную задачу - получить к 2019 году спад производства таких опасных наркотиков, как героин и кокаин. "Особое внимание нужно уделить Афганистану - там тысячи нарколабораторий, - отметил Путин. - Только в 2012 году площадь наркопосевов выросла на 18 % - со 131 тысячи до 154 тысяч Га. Трафик афганских опиатов - это не только проблема России, но и иных соседних стран: Европы, США, Канады". Президент РФ подытожил, что собственных ресурсов для борьбы с наркоугрозой у Афганистана не совсем достаточно, а после того как оттуда будет выведен состав международных сил содействия безопасности, ситуация еще больше ухудшится. "Россия готова ижти на практически любые шаги - на прошлой неделе мы обсуждали данную проблему на неформальном саммите ОДКБ, который соединяет Россию и Центрально-азиатские государства, - поделился президент. - На полях встречи Россия-ЕС подписано соглашение по аналогам наркотиков. Наша страна была и остается сторонницей наиболее тесного международного взаимодействия в борьбе с повисшей угрозой, а в планах на будущее - продумывание и реализация совместных особых предприятий".
На собрании президент РФ подчеркнул, что наркобизнес считается питательной средой для организованных преступных групп, контрабанды, незаконной миграции и терроризма. В каких-то странах данный преступный бизнес процветает все больше. В собрании приняли участие делегаты антинаркотических групп из более чем 120 стран мира, а также делегаты ряда международных организаций, в том числе ООН, ШОС, ОДКБ, БРИКС и других5. Выступивший на встрече генеральный секретарь Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Николай Бордюжа добавил, «что для того, чтобы минимизировать наркоугрозу, идущую из Центральной Азии, необходимо организовывать и проводить особенные операции в приграничных с Афганистаном районах. Для этого в ОДКБ планируют создать особенный Центр антинаркотических операций» В будущем кроме этого намерены усилить в этом направлении свою работу и государства Шанхайской организации сотрудничества. Генеральный секретарь ШОС Дмитрий Мезенцев сообщил, что для этого страны заключили особое соглашение и подписали Антинаркотическую стратегию на 2013–2016 годы.
Ввод в жизнь государственно-правовой антинаркотической политики осуществляется в области законодательства по 5 базовым направлениям противодействия незаконному сбыту наркотиков и злоупотреблению ими:
1) надзор за нелегальным распространением наркотических средств, психотропных веществ и их предшественников, включая разрешение деятельности, соединенной с оборотом наркотиков и психотропных веществ, регулирование ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и др.;
2) борьба с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и аналогов таких средств и препаратов (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование наркопреступлений и привлечение лиц, их совершивших, к уголовной ответственности; раскрытие административных правонарушений в данной сфере и привлечение к административной ответственности лиц, их совершивших);
3) предупреждение, профилактика злоупотребления наркотиков и психотропных веществ, включая выявление и дальнейшее устранение причин и условий, способствующих незаконному кругу наркотиков и преступлению с ними;
4) минимум и уничтожение негативных итогов, которые связаны с употреблением наркотических средств и психотропных веществ и их незаконным кругом, включая лечение и восстанволение больных наркоманией;
5) исполнение обязательств по международным антинаркотическим договорам (конвенциям) и залог международного антинаркотического сотрудничества.
Выделение вышеуказанных направлений считается наиболее оптимальным, несмотря на то, что оно и условно, и полностью не исключает использование иных системных построений.
В ходе раскрытия преступлений и розыска преступников по делам с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, ОВД направляют в независимое центральное бюро (НЦБ) Интерпола запросы и сообщения для передачи их в Генеральный секретариат и суверенное центральное бюро (НЦБ) Интерпола иностранных государств.
Согласно п.68 Приказа МВД РФ от 28.02.2000 N 221 "О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола" причиной для обращения в НЦБ Интерпола считаются уже начатые уголовные дела по фактам незаконного оборота наркотиков, дела оперативного учета, по которым:
- наркотики изъяты при попытке их ввезти на территорию России;
- провозились наркотики транзитом через другое государство;
- были завезены наркотики из другого государства;
- наркотики предназначались для перевоза в другую страну;
- если бы одно лицо, вовлеченное в преступление, является гражданином другого государства;
- обнаружены места нахождения цеха, где производили наркотики.