Актуальные проблемы прокурорского надзора и прокурской деятельности в РФ

Работа выполнена и защищена в 2014 году на отлично. Тема работы: Актуальные проблемы прокурорского надзора и прокурской деятельности в РФ ...

Введение…………………………………………………………………………...3
ГЛАВА 1. Полномочия прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства…………………………………………………………………6
ГЛАВА 2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях…………………………………………………………………...13
2.1. Полномочия прокурора направленные на выявления нарушения закона…………………………………………………………………………….13
2.2. Прокурорский надзор за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях…………22
ГЛАВА 3. Способы выявления и фиксации фактов укрытия преступлений от учета……………………………………………………………………………...54
3.1. Проверка принятого решения по «отказным» материалам проверки…..58
3.2. Получение объяснений и жалоб от граждан……………………………...64
3.3. Встречи с населением………………………………………………………67
3.4. Проверка учетной документации………………………………………….68
3.5. Сверка данных различных учреждений…………………………………..69
Заключение……………………………………………………………………....71
Список использованной литературы…………………………………………...74

Актуальность темы исследования.В современном правовом государстве крайне важна борьба с преступностью. Основнойзадачейдеятельностигосударственныхорганов и должностныхлиц, непосредственноосуществляющихуголовноесудопроизводство, являетсяобеспечениезащитыправ и свободчеловека и гражданина.Такжелица, вовлекаемые в уголовноесудопроизводство, должныбытьзащищеныотнеобоснованногообвинения, подозрения, осуждения, а такжеограничениясвоихправ, свобод и законныхинтересов.Этозаконодательнорегламентировано в ст.2 КонституцииРоссийскойФедерацииот12 декабря 1993 года.
Об огромном поступлении жалоб на произвол инеобоснованное насилие при возбуждении уголовных дел, при следствии, а также в судебном разбирательстве, было отмечено Президентом Российской Федерации в собственном послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Он совершенно справедливо отметил, что преобладающей государственной задачей должно стать задачей усовершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, а также борьбу с коррупцией.
Обсуждение проблемы процессуальных функций прокурора на досудебных стадиях ведется очень давно, однако с принятием Уголовно-процессуального кодекса 18 декабря 2001 г., она не завершилась. Многофункциональным органомисполняющим на досудебном производстве надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, а также уголовное преследование исходя из исторических традиций, а также современного законодательстваостается прокуратура. В настоящее время особенно важно определение границ выполняемых прокурором функций. Прокурорский надзор является наиболее традиционной в отечественном уголовном судопроизводстве, формой обеспечения уголовно-процессуальной деятельности. Заметно расширились рамки иных форм процессуального контроля (руководителя следственного органа) с внесением изменений в УПК РФ Федеральным законом № 87 от 05 июня 2007 года. Нерациональность совмещения в одном органе сразу нескольких функций было вызвано перераспределением полномочий прокурорского надзора.
Таким образом, цель работы состоит в создании теоретических основ уголовно-процессуальной деятельности прокурора по обеспечению надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания, а также в раскрытии специфики укрытия преступлений органами внутренних дел и установления возможности преодоления фактов укрытия преступлений с использованием различных средств процессуального противодействия.
Для преодоления целей были поставлены следующие задачи:
• определить понятие полномочия прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства;
• провести анализ состояния деятельности и законность прокурора в стадии возбуждения уголовного дела;
• определить роль прокурорского надзора как важную гарантию законности при расследовании преступлений;
• проанализировать действующие полномочия прокурора по надзору за органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание;
• мотивирование основных положений понятия «укрытие преступлений органами внутренних дел», отражающих определенные совокупности существенных признаков, его формирование и раскрытие содержания;
• обнаружение способов укрытия преступлений и раскрытие их сущности.
• констатирование типичных причин и способов укрытия преступлений органами внутренних дел на стадии возбуждения уголовного дела (предусмотренных для нее этапах приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях) и разработка их классификации.
• выявление средств процессуального противодействия на практике укрытия преступлений (ведомственного контроля, прокурорского надзора).
Объектом квалификационной работы является во-первых общественные отношения, складывающиеся в практическом применении уголовно-процессуальных норм, ведомственных предписаний органами внутренних дел, производящие прием, регистрацию, разрешение сообщений о совершенных преступлениях; во-вторых полномочия прокурора складывающихся на досудебных стадиях между органами дознания и органами предварительного следствия.
Предметом квалификационной работы являются закрепленные законодательством Российской Федерации Полномочия прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
В процессе написания были использованы все известныесовременной юридической науке методы научного исследования такие как системный, сравнительно-правовой, статистический и логико-юридический.
Структура квалификационной работы.Работа состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка использованных источников.

3. проверять законность и обоснованность принятого решения по материалу, а также устанавливать, уведомлены ли соответствующие лица о принятом решении по их заявлениям и сообщениям;
4. обнаруживать нарушения закона о порядке приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений путем непосредственного ознакомления с заявлениями, материалами, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела;
5. сопоставлять по одним и тем же фактам записи в документации правоохранительных органов, в первую очередь в Книге учета заявлений, сообщений о преступлениях (КУСПе) с другими документами и нарядами;
6. получать из учреждений, организаций и предприятий информацию о преступных проявлениях за определенный период и проводить сопоставление ее с учетной документацией правоохранительных органов.
С целью выявления не зарегистрированных сообщений и (или) заявлений исследованию подлежат не только заявления и (или) сообщения граждан, но и различные материалы. Прокурор сверяет с записями в книге учета сообщений о преступлении (далее по тексту КУСПе) и в Журнале учета иной информации (далее по тексту ЖУИ) о правонарушениях, все имеющиеся заявления, сообщения с признаками преступлений, поступивший, к примеру, по телефону, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и других сигналов о происшествиях. Таким образом прокурор проверяет их регистрацию в соответствующих органах.
Исследуя заявления, сообщения находящиеся у должностных лиц правоохранительных органов, прокурор устанавливает:
1. поставлен ли штамп на заявлении, правильно ли выполнены его реквизиты (соответствует ли указанный в нем регистрационный номер порядковому номеру записи в КУСПе, времени регистрации) и выполнены ли они тем дежурным, фамилия, имя, отчество которого указаны в штампе;
2. содержатся ли в содержании самого заявления признаки преступления;
3. соблюден ли установленный законом срок разрешения заявлений;
4. требовалось ли производство проверки заявлений (сообщений), и если да, то какой минимальный перечень проверочных действий необходимо было выполнить для установления признаков преступления;
5. выдан ли заявителю талон-уведомление, если заявление дежурному передано лично.
Отдельные ученые полагают, что при исследовании материала об отказе в возбуждении уголовного дела, следует начинать с ознакомления с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако на практике все происходит совершенно иначе. Изучение материалов проверки начинается с самого сообщения о преступлении.
Прокурор в пределах своих полномочий проверяет, не проводились ли по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела следственные действия (за исключением осмотра места происшествия, опроса потерпевшего), сообщены ли результаты проверки принятого решения заинтересованным лицам. На практике материалы об отказе в возбуждении уголовного дела не отличаются объемностью и полнотой изложенных в них сведениях, что порождает ряд неблагоприятных последствий. Особое внимание должно быть уделено полноте проверки законности вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В полномочия прокурора входит, не только проверкаправильности принятого решения по существу, но и на соответствие формулировки приведенного в постановлении основания к отказу в возбуждении дела нормам материального и процессуального права, а также на соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах. Исполнители материалов проверки отказывают в возбуждении уголовного дела по выдуманным основаниям, по разным причинам: ненадлежащий уровень образования, загруженность, халатность.
Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела составляет большое количество, основными причинами возвращения материалов является неполнота проведенной проверки, вызванная как объективными причинами, так и ненадлежащим исполнением служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел. К объективным причинам относятся:неявка, либо отсутствие лица, подлежащего опросу, неготовность актов СМО, актов исследования трупа, отсутствие документов, подтверждающих размер причиненного ущерба или стоимость похищенного имущества.
При изучении материалов проверок, прокурор устанавливает, когда подано и зарегистрировано заявление, в какой срок, какие именно проверочные действия проводились, и через какой промежуток времени было возбуждено уголовное дело, отказано в его возбуждении или же сообщение было передано по подследственности.
Практика показывает, что по отдельным заявлениям, содержащим очевидные признаки преступлений, никакие предусмотренные законом меры по закреплению доказательств, пресечению преступной деятельности, сохранению следов преступления своевременно не проводились, уголовные дела по таким заявлениям, сообщениямпродолжительное время не возбуждались.
Выявить различного рода нарушения при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях прокурору дает возможность соотнесение записей по одному и тому же факту в регистрационной книге.
По обнаруженным, в правоохранительных органах, нарушениям закона при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях прокурор должен:
1. обязать начальника или соответствующего руководителя правоохранительного органа зарегистрировать в КУСПе: все заявления и сообщения с признаками преступления, не прошедшие регистрацию и учет в установленном законом порядке;
2. вынести по заявлениям о преступлениях мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
3. принять меры к устранению нарушений закона и привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона. С этой целью он: а) при наличии признаков должностных преступлений выносит мотивированное постановление о направлении проверочного материала руководителю соответствующего органа для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц и иных руководителей правоохранительных органов, виновных в сокрытии преступлений; б) вносит представление с требованием к органам дознания и следственным органам устранения нарушений законодательства, допущенных в ходе соблюдения закона при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях.
В этом направлении организация надзорной деятельности прокурора должна быть направлена на своевременное выявление, устранение и предупреждение нарушений законности. При этом система надзора должна гарантировать максимально полное применение всех возложенных полномочий прокурора.
Организация прокурорского надзора в данном направлении содержит в себе два уровня, направленных на решение одной проблемы.
Первый уровень представляет собой организацию как элемент управленческой деятельности в системе органов прокуратуры, для которой присуща постановка и решение таких задач как общее руководство надзорной деятельностью прокуроров - выработка определенных решений и постановка задач подчиненным прокурорам, организационное сопровождение поставленных задач: аналитическое, информационное¸ кадровое, материально-техническое, а также беспристрастный контроль исполнения.
Существенная нагрузка в надзоре за исполнением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях объективно возлагается на районные, межрайонные, городские и приравненные к ним прокуратуры, от результативной организации работы которых зависит, эффективность всей прокурорской системы. Такая организация подразумевает определение оптимально-необходимой штатной численности оперативных сотрудников прокуратуры, разаумное распределение нагрузки между ними¸ управление и регулирование их деятельности, осуществление постоянного контроля за исполнением своих должностных обязанностей каждым работником.
Полагаю, что первостепенным моментом в определении штатной структуры «низовых» звеньев прокурорской системы должен быть индивидуальный объект надзора, реальный и посильный объем нагрузки на каждого прокурорского работника. В связи с таким своеобразием надзора за законностью при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях нельзя заранее определить объем работы, так как постоянно меняется динамика нагрузок. Поэтому необходимо определить и нормативно закрепить максимально допустимую нагрузку, позволяющую эффективно осуществлять свои полномочия в единицу времени (день, месяц, квартал). Исходя из этого, зная характер деятельности прокурора, динамику состояния законности на территории, количество поднадзорных объектов, возможно, определить приемлемую численность сотрудников и разумно распределить обязанности и нагрузку. Нагрузка имеет ключевое значение и должно быть под особым вниманием прокурора, который в свою очередь должен учитывать целый спектр факторов: от физических, психологических, интеллектуальных возможностей конкретного работника, его предпочтительность той или иной деятельности, до технической обеспеченности конкретной деятельности. Думаю, что данные предложения, высказанные в науке вызовут укор у практических работников, в том числе и осуществляющих руководство. Однако я это предложение поддерживаю.
Повышению эффективности организации работы прокуратур, будет способствовать определение полномочий помощников либо старших помощников прокурора по надзору за исполнением законов при приеме, регистрации, проверки и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях. В этой связи необходимо четко соотносить должностное положение работников прокуратуры с их процессуальными полномочиями.
На практике все значимые процессуальные документы подписываются только прокурором или его заместителем, тогда как основной объем работы осуществляется, как правило, помощниками и старшими помощниками прокурора.
Ч.6 ст.37 УПК РФ круг должностных лиц, наделенных полномочием проверять исполнение требований Федерального Закона, в том числе, при разрешении сообщений о преступлениях, ограничен до руководителей прокуратур, их заместителей и лиц, к ним приравненных.
Данное положение в практических условиях ежедневного надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации, проверки и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях фактически не действует. Впрочем этой работой занимаются помощники и старшие помощники прокурора.
Второй уровень организации прокурорского надзора за исполнением законов при разрешении заявлений, сообщений о преступлениях - это элемент непосредственно надзорной деятельности, включающий в себя определение путей ее подготовки и усовершенствования.
Обеспечению качества работы должно способствовать повышение профессиональной квалификации работников и их деятельности.
Организация прокурорской проверки, исполнения законов при осуществлении указанных видов деятельности предполагает последовательное решение таких проблем как:
1. Организация прокурорской учебы на местах, то есть обеспечение возможности и контроля за систематическим изучением прокурорскими работниками без отрыва от основной работы (в том числе с помощью технических средств, семинаров, докладов, деловых игр) действующего и нового федерального законодательства, нормативных документов Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур федеральных округов, субъектов РФ, поднадзорных ведомств, юридических изданий, учебной и методической литературы по вопросам прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела;
2. Четкое представление прокурорами, осуществляющими надзор, задач и содержания предмета надзора, и на основе этого, умение выделять и сосредотачивать усилия на главных, наиболее «проблемных» направлениях, наличие объективного анализа статистической и иной информации о состоянии преступности и законности, учетно-регистрационной дисциплины, учет специфики работы конкретных поднадзорных органов, «подвижность» надзора, т.е. оперативное приспосабливание его форм и методов к изменяющейся обстановке в работе поднадзорных органов, сочетание их и умелое использование результатов ведомственного контроля;
3. Навыки прокуроров, путем налаживания упорядоченной системы информационных связей и отношений, а также технологических процессов обработки информации, оперативно организовывать сбор, получение, учет и использование в своей деятельности информации о движении заявлений, сообщений о преступлениях, характере мероприятий, осуществляемых по ним поднадзорным органом, отслеживать сроки принятия решений, их характер, поддерживать постоянную связи с исполнителями, активно следить за исполнением письменных указаний надзирающего прокурора.
4. Планирование как элемент организации работы. В учебной литературе приведены следующие виды планирования: календарное планирование личной работы на неделю, текущее планирование работы на месяц, квартал, перспективное планирование работы на год. Начальными точками планирования проверок исполнения закона являются: требования действующего уголовно-процессуального законодательства о конечном сроке принятия решения по заявлениям, сообщениям о преступлениях; требования приказов Генерального прокурора РФ. В нормативным документах других руководящих органов прокуратуры к примеру, в приказах прокуроров субъектов РФ могут содержаться дополнительные требования к планированию.
5. Организация учета и контроля исполнения. Практика за законностью приема, регистрации, проверки и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях, с учетом значительного объема анализируемой информации, предусматривает создание и ведение работником собственных «учетов» позволяющих владеть объемом либо эффективностью работы поднадзорных органов. Учеты могут включать в себя следующую информацию: дата совершения преступления, дата поступления и регистрации заявления в поднадзорном органе, передача их для организации проверки исполнителю, должность и ФИО исполнителя, краткая фабула, ФИО фигурантов (при наличии), срок проверки, отметка о дате, сроке исполнения письменного указания прокурора, дата принятия и вид принятого решения, отметка о согласии или несогласии с принятым решением, в последнем случае - дата и характер принятых мер реагирования, их адресаты, при необходимости - характер последующего контроля.
Обособленно выделяются материалы, по которым были даны письменные указания прокурора, отменены прокурором процессуальные решения.
Благополучность реализации надзирающим прокурором предоставленных ему полномочий по надзору за законностью приема, регистрации, проверки и разрешения заявлений, сообщений о преступлениях зависимо также от наличия оптимальной методики надзорной деятельности. Успешность проведения прокурорских проверок непосредственно связано с необходимостью учитывать значение определенных способов, приемов, подходов, рекомендаций.
В юридической литературе определение методики прокурорского надзора как совокупность, комплекс методов, то есть, способов, средств, приемов использования полномочий прокуроров в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Своеобразность методики прокурорского надзора заключается в отсутствие ее законодательной регламентации, необязательный характер, индивидуальность и обусловленность ее профессиональными и личными качествами прокурора.
Прокурор вправе использовать все, незапрещенные законом, способы, приемы, подходы и средства, которые необходимыми для достижения определенного результата.
На этапе приема и регистрации заявлений, сообщений о преступлениях особое внимание надзирающего прокурора должно быть направлено, прежде всего, на факты незаконного отказа в приеме и регистрации, а также преждевременной регистрации принятых заявлений. Данная организация и методика проведения прокурорской проверки исполнения закона при разрешении заявлений, сообщений о преступлениях – это неотложные условия результативности выполнения прокурором своих надзорных полномочий, определенное обеспечение успешности надзорной деятельности прокурора. На этапе разрешения заявлений, сообщений о преступлениях предметом особого внимания является допустимые нарушения.
На базе изучения практики работы органов прокуратуры некоторые нарушения можно выделить в виде:
1. заявление, сообщение о преступлении несвоевременно передается на разрешение исполнителю, либо передается ненадлежащему исполнителю, неуполномоченному, согласно уголовно-процессуальному закону, разрешать его и принимать по нему процессуальное решение;
2. процессуальное решение принято без надлежащей проверки, вызванный характером поступившего заявления, сообщения о преступлении;
3. при разрешении заявления, сообщения о преступлении нарушены права и интересы заявителей или других лиц;
4. нарушен процессуальный срок разрешения заявления, сообщения о преступлении;
5. принятое процессуальное решение незаконно и (или) необоснованно;
6. заявление, сообщение о преступлении не разрешено по каким-либо причинам (безответственность исполнителя, незаконное приобщение его к материалам другого уголовного дела).
Работники прокуратуры зачастую не обладают достаточными знаниями по владению методиками. Указанный недостаток устраняется путем: направление указанных работников в образовательные учреждения для повышения квалификации либо иными способами, обозначенными ранее. Так как деятельность прокуратуры и должностных лиц по приему, регистрации, проверке и разрешению заявлений, сообщений о преступлениях осуществляется по единым процессуальным правилам независимо от ведомственной принадлежности, как думают некоторые авторы, то в данном случае не имеет большое значение различия в методах надзора за их деятельностью. В совокупности сэтим надзирающему прокурору следует иметь в виду, что сам характер проверочных действий по сообщению о преступлениях (вид, способ выполнения и т.д.) прямо зависит от формы поступивших сведений о преступлениях, а понимание об источнике информации о преступлении имеет важное практическое значение для прокурора при определении полноты и правильности действий по разрешению сообщений о преступлениях. Это вдобавок оказывает влияние на избрание методики надзора.
7. Определение конкретных объектов надзора: соблюдение порядка приема, регистрации, рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях, принятие по ним процессуальных решений, обеспечение прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступления, а также лиц, в отношении которых принимаются решения в порядке ст.145 УПК РФ - где наиболее распространены и типичны нарушения закона.
8. Выбор разумных временных рамок для использования надзорных полномочий. Так, можно предположить обоснованным ежедневное ознакомление с регистрационной документацией поднадзорного органа, фиксирующей поступление и регистрацию заявлений, сообщений о преступлениях для недопущения проведения доследственной проверки при бесспорностии признаков состава преступления, для определения предстоящего объема надзорной деятельности, а также тех заявлений, актуальность или сложность проведения проверок по которым предполагает наибольшую активность надзорной деятельности. Качественный анализ учетно-регистрационной дисциплины поднадзорного органа недопустимо без изучения и сопоставления данных, получаемых, как правило, по запросам, из других ведомств и иных источников.
9. Выбор наиболее эффективных форм реагирования на выявленные нарушения закона прав и интересов граждан, их грамотное сочетание.
Опись форм реагирования на нарушения закона, причины и условия, им способствовавшие, включает в себя:
1. представления об установлении нарушений закона, причин и условий, им способствующих;
2. постановление об отмене незаконного процессуального решения, отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;
3. письменные указания;
4. продление срока проверки для установления нарушений;