Лишение свободы в условиях уголовно-исполнительной системы

Цель работы – провести комплексное исследование законодательных основ деятельности уголовно-исполнительной системы, определить ее роль в реализации исполнения наказания, выявить проблемы и предложить пути их решения. ...

Введение
Глава 1. Понятие и правовые основы регламентации уголовно-исполнительной системы
1.1. Генезис законодательной регламентации уголовно-исполнительной системы
1.2. Понятие уголовно-исполнительной системы на современном этапе
Глава 2. Организационные основы деятельности уголовно-исполнительной системы
2.1. Структура уголовно-исполнительной системы
2.2. Организация деятельности уголовно-исполнительной системы
Глава 3. Актуальные вопросы правового регулирования режима в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы и обеспечения законности его реализации
3.1. Направления совершенствования правового регулирования режима в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы
3.2. Вопросы совершенствования деятельности исправительных учреждений по обеспечению законности режима исполнения наказания
Заключение
Список использованных источников

За последние годы в России радикально изменились система политической власти, экономические отношения и духовная сфера. Проводимые в стране преобразования, коснувшиеся практически всех сторон жизни общества и государства, столкнулись со многими серьезными социальными проблемами. К одной из них относится значительный рост преступности, ее качественное изменение, что в свою очередь обуславливает поиск новых подходов в организации деятельности правоохранительных органов страны.
Особое место в системе правоохранительных органов занимает уголовно-исполнительная система (далее УИС), которая, наряду с правоохранительными функциями, реализует задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение. За предшествующие годы в орган изации исполнения наказаний накопилось немалое количество .......

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются в виде управлений (главных управлений) Федеральной службы исполнения наказаний по каждому субъекту Российской Федерации.
Положения об управлениях (главных управлениях) утверждаются директором ФСИН России.
Основными задачами управлений (главных управлений) являются:
организация исполнения уголовных наказаний, мер уголовно-правового характера, а также содержания лиц, находящихся под стражей;
обеспечение законности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, безопасности осужденных, лиц, содержащихся под стражей, должностных лиц и других граждан, находящихся на территории этих учреждений;
организация охраны и конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
обеспечение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, изоляции осужденных, создание надлежащих условий для отбывания наказания осужденным, содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральными законами;
охрана здоровья осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их прав и свобод;
обеспечение воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности;
финансовое и материально-техническое обеспечение исправительных учреждений и следственных изоляторов;
организация социальной, правовой защиты и личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.
На территориальные органы уголовно-исполнительной системы законом возложена обязанность определять (по согласованию с органами местного самоуправления) границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям и следственным изоляторам, на которых Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации устанавливаются режимные требования.
Установление режимных требований на прилегающих к учреждениям уголовно-исполнительной системы территориях призвано обеспечить необходимую безопасность и должное их функционирование.
Сотрудниками учреждения совместно с сотрудниками полиции осуществляется патрулирование режимной территории, в том числе со служебными собаками.
На режимной территории запрещается:
без разрешения руководства учреждения находиться посторонним гражданам;
производить без специального разрешения земляные, строительные, взрывные, технические и изыскательские работы;
осуществлять без соответствующего допуска ремонт инженерно-коммуникационных, энергетических сетей, средств связи, установку оборудования;
проводить без согласования с администрацией учреждения линии электропередачи;
устанавливать гаражи, тенты-укрытия для автотранспорта и другие сооружения;
проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия и другие массовые мероприятия;
осуществлять кино-, фото- и видеосъемки, звукозапись;
продавать спиртные и алкогольные напитки;
вести переговоры через ограждение с лицами, находящимися в учреждении;
передавать либо пытаться передать через ограждение на территорию учреждения любые вещи, предметы, продукты питания;
размещать и оставлять сумки, свертки, иные вещи и предметы;
загрязнять территорию, а также осуществлять на ней выпас, выгул скота и других животных;
заниматься огородничеством, садоводством, рыбной ловлей;
разводить огонь, а также производить салюты и фейерверки.
На территориях, отнесенных к режимным, администрация учреждения вправе временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать граждан на эту территорию или обязывать их там остаться либо покинуть ее; осуществлять досмотр и обыск лиц, вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры; применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в порядке и в случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за нарушение некоторых из перечисленных запретов установлена ст. 19.12 КоАП РФ71.
Функционирование учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется согласно положениям УИК РФ и специального закона. Ряд норм этих законодательных актов требует соответствующего финансового обеспечения. Финансирование деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы производится согласно смете содержания УИС, утверждаемой законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Законы о федеральном бюджете в специальной главе «Федеральная служба исполнения наказаний» предусматривают ассигнования на текущее содержание учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, расходы на реализацию федеральных целевых программ, инвестиции и капитальные вложения, расходы по пенсионным и иным выплатам сотрудникам, уволенным из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Одной из важнейших составляющих финансового обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы являются федеральные, а также ведомственные целевые программы.
В настоящее время имеются следующие Федеральные программы.
Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)». Программа направлена на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для последующего перехода к международным стандартам условий их содержания.
Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)». Основными целями Программы являются: снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения от социально значимых заболеваний, увеличение продолжительности и улучшение качества жизни больных, страдающих этими заболеваниями; совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях; строительство и реконструкция специализированных медицинских учреждений.
Федеральная целевая программа «Государственная программа вооружения на 2007 - 2015 годы». В части, касающейся учреждений и органов УИС, Программа предусматривает совершенствование оборудования объектов уголовно-исполнительной системы комплексами инженерно-технических средств охраны и надзора; совершенствование системы вооружения ФСИН России в целях обеспечения выполнения задач учреждениями и органами УИС, безопасности работников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Завершая рассмотрение вопроса отметим, что имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности. В соответствии со ст. 214 ГК РФ72 это имущество является государственной собственностью и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
От имени Российской Федерации приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности могут органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной соответствующими нормативными правовыми актами.
В свою очередь, в подп. 2 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г., установлено, что ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям и учреждениям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ФСИН России передает имущество учреждениям, исполняющим наказания, предприятиям этих учреждений, территориальным органам уголовно-исполнительной системы, а также предприятиям, специально созданным для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательским, проектным, лечебным, учебным и иным учреждениям в хозяйственное ведение или в оперативное управление.
В отношении имущества, закрепленного за перечисленными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения, за собственником (т.е. за ФСИН России) в силу ст. 295 ГК РФ остаются права создания, реорганизации, ликвидации предприятия, определения целей его деятельности, назначения руководителя, осуществления контроля за использованием имущества по назначению и его сохранностью. Предприятие или учреждение не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Предприятие или учреждение, которому имущество передано собственником на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, владеет, пользуется и распоряжается им (ст. 296 ГК РФ).
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о его закреплении за предприятием или учреждением, возникает у последних с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством или решением собственника (ФСИН России).
Доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление соответствующего предприятия или учреждения.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращается в порядке, предусмотренном ГК РФ, а также по решению собственника.
Подведем итог второй главы.
Структура уголовно-исполнительной системы предусмотрены Законом об органах, исполняющих уголовные наказания, и Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 г. № 89 «Об утверждении Перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему». Современная УИС является элементом правоохранительной системы страны и представляет собой целостную совокупность учреждений и органов, выполняющих функции по исполнению назначенных судами уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также судебных решений о применении меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей, охране и конвоированию осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» впервые нормативно определил организацию уголовно-исполнительной системы.
Данная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний. По постановлению Правительства Российской Федерации в уголовно-исполнительную систему могут входить и другие учреждения.
Руководство всеми учреждениями, входящими в уголовно-исполнительную систему, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний. Этим органом является Федеральная служба исполнения наказаний.
Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Территориальные органы ФСИН России созданы во всех субъектах Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы могут создаваться и вне зависимости от деления страны на субъекты Российской Федерации. Эта форма управленческого звена предусмотрена для учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (учреждения, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле). Такие учреждения находятся в непосредственном подчинении федеральному органу уголовно-исполнительной системы (ФСИН России).
3. Актуальные вопросы правового регулирования режима в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы и обеспечения законности его реализации
3.1. Направления совершенствования правового регулирования режима в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы
В данном параграфе хотелось бы рассмотреть направления совершенствования правового регулирования режима в свете режима особых условий так как реализация данного режима, при ЧС криминального характера неизбежно сопряжено с определёнными ограничениями прав гражданина, отбывающего уголовное наказание, либо которому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то основные положения и нормы, определяющие сущность и механизм установления данного режима необходимо сконцентрировать в уголовно-исполнительном законодательстве.
Наряду с этим, учитывая то обстоятельство, что ЧС криминального характера является основанием для введения в учреждениях ФСИН режима особых условий, диссертанту представляется целесообразным предусмотреть возможность ограничения избирательных прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях ФСИН, как по основаниям, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством, так и при введении режима особых условий при ЧС криминального характера.
Основными направлениями совершенствования организации деятельности учреждений и органов в условиях введения режима особых условий можно назвать следующие:
- совершенствование организационной системы уголовно-исполнительной системы;
- совершенствование организационного процесса деятельности УИС.
Совершенствование организационной системы в условиях введения в учреждении УИС режима особых условий включает разработку, экспериментальную апробацию и внедрение наиболее эффективных организационных структур на всех уровнях уголовно-исполнительной системы от центрального аппарата до учреждения. В целях успешного функционирования учреждений и органов УИС в режиме особых условий необходимо:
- уточнить функции функционально-специализированных и ситуационно-ориентированных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы и мер пресечения в виде заключения под стражу в режиме особых условий;
- создать группировки сил и средств, способных в автономном режиме решать задачи, возникающие в связи с введением режима особых условий (оперативные штабы, аварийно-спасательные команды, отделы специального назначения, штурмовые группы, сводные отряды и т.п.);
- улучшить материально-техническое обеспечение учреждений и органов УИС;
- завершить работу по созданию единой автоматизированной системы связи ГУИН Минюста России с каждым территориальным органом УИС, образовательным учреждением Минюста России и подразделениями прямого подчинения;
- улучшить профессиональную подготовку сотрудников для действий в режиме особых условий;
- совершенствовать правовое обеспечение деятельности учреждений и органов УИС в режиме особых условий;
- совершенствовать правовую подготовку личного состава учреждений и органов УИС.
Совершенствование организационного процесса в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы предполагает решение нескольких задач. В первую очередь, это - подготовка сил и средств уголовно-исполнительной системы к действиям в режиме особых условий. Во-вторых, рациональное использование сил и средств УИС при пресечении и ликвидации последствий явлений и событий, вызвавших введение режима особых условий. И, в-третьих, организационное обеспечение руководства силами и средствами во время действия режима особых условий. Решая задачу подготовки сил и средств к действиям в режиме особых условий, основное внимание необходимо уделять анализу оперативной обстановки в учреждениях УИС, ее развитию и прогнозированию; своевременно осуществлять корректировку планов действий при «40», осуществлять тренировки личного состава учреждений и органов УИС, оперативных штабов, аварийно-спасательных команд и отделов специального назначения. Организационное обеспечение руководства силами и средствами УИС в режиме особых условий предусматривает:
- сбор и анализ поступающей информации о событиях и явлениях, которые могли бы вызвать введение режима особых условий;
- прогноз их развития;
- организацию взаимодействия с другими правоохранительными органами, силовыми структурами и органами местной власти по стабилизации чрезвычайной обстановки;
- организацию связи учреждения с территориальным органом УИС и с центральным аппаратом УИС;
- организацию оперативно-режимных мероприятий по обеспечению правопорядка в учреждениях УИС;
- оказание помощи пострадавшим;
- создание эвакуационных пунктов сбора;
- проведение воспитательной работы с осужденными и при необходимости с заключенными;
- оказание психологической помощи как сотрудникам, так осужденным и заключенным;
- организацию тылового, медицинского и технического обеспечения.
Рациональное использование сил и средств при введении в учреждениях уголовно-исполнительной системы режима особых условий предполагает акцентирование усилий на следующих направлениях:
- организация охраны учреждения УИС в период действия события или явления, вызвавшего введение режима особых условий;
- вызов сотрудников из отпусков, сбор личного состава по тревоге, перевод на казарменное положение;
- перевод на усиленный вариант несения службы (в первую очередь подразделения охраны и надзора);
- разработка мероприятий, способствующих повысить готовность сил и средств учреждений и органов УИС к действиям в режиме особых условий;
- организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, правоохранительными и другими структурами, принимающими участие в пресечении чрезвычайных обстоятельств и в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызвавших введение режима особых условий;
- организация взаимодействия с временными администрациями территорий, на которых Указом Президента РФ введено чрезвычайное, военное или особое положение;
- взаимодействие со средствами массовой информации по освещению событий, послуживших причиной введения режима особых условий, причин их возникновения и действий как населения, так и учреждений и органов УИС;
- организация профилактических мероприятий по недопущению повторения явлений социального, техногенного и биогенного характера, послуживших основанием введения режима особых условий.
В целях обеспечения исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы и мер пресечения в виде заключения под стражу учреждениями УИС при введении в них режима особых условий на уровне центрального и территориальных органов УИС могут создаваться оперативные штабы путем издания индивидуальных правоприменительных актов. К сожалению, до настоящего времени статус, условия организации работы, задачи, функции этой нештатной структуры ведомственными нормативными актами Минюста России не определены. В связи с этим, как представляется, необходимо разработать ведомственный нормативный правовой акт об организации оперативного штаба ГУИН (УИН, УЛИУ, ОИН) в котором определить: правовой статус, условия, при которых он разворачивается, его задачи и функции, организационную структуру, обязанности его членов и порядок работы.