Международное частное право.Тема:"Правовой режим свободно экономических зон (СЭЗ)"

СОДЕРЖАНИЕ:
1. Свободные экономические зоны в России (правовой аспект) 3
2. Законодательное регулирование деятельности предпринимателей на территориях свободных экономических зон в РФ 9
3. Изъятие земельных участков Ирасположенных в границах особых экономических зон в Российской Федерации, для государственных или муниципальных нужд 16
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 20
...

1. Свободные экономические зоны в России (правовой аспект)

В настоящее время трансформация международных отношений ставит перед нашей страной новые задачи: экономическое сотрудничество, научно-техническое развитие, привлечение инвестиций и др. Одной из составляющих формирования современной экономики России является создание особых экономических зон (далее - ОЭЗ), которое обеспечивается взаимодействием органов власти всех уровней и предпринимателей.
Новый подход к сотрудничеству Российской Федерации с мировым сообществом потребовал и формирования концептуально нового законодательства об ОЭЗ.
Предпосылки принятия специального федерального законодательства об ОЭЗ закреплены в Конституции РФ. Пункт 1 ст. 8 Конституции РФ гарантирует в РФ единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
На основании пп. "ж" и "к" ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ находятся установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 ГК РФ регулирование предпринимательской деятельности как способа реализации гражданских прав относится к исключительному ведению РФ. А на основании п. "н" ст. 71 Конституции РФ определение исключительной экономической зоны также находится в ведении РФ.
Следовательно, субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты в этих сферах деятельности. Однако некоторыми регионами РФ самостоятельно издавались подобные законы, определяющие особый правовой режим отдельных территорий, порядок и условия их создания и функционирования, предоставление налоговых льгот и т.д., которые в дальнейшем были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействительными.
Важной частью в формирования законного режима функционирования ОЭЗ является отмена нормативных правовых актов не в судебном порядке, а издавшим его органом. Например, Закон Республики Татарстан от 04.10.08 № 82-ЗРТ в соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ) признал утратившим силу Закон Республики Татарстан от 01.12.99 № 2469 "Об особой экономической зоне "Камские Поляны"".
Основным нормативным правовым актом, регулирующим создание и деятельность ОЭЗ, является Закон об ОЭЗ, принятый в 2005 г. ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы (ст. 3 Закона об ОЭЗ).
На основании ст. 1 Закона об ОЭЗ законодательство РФ об ОЭЗ состоит из Закона об ОЭЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. Следовательно, Закон об ОЭЗ предопределил нормативную правовую базу, регулирующую ОЭЗ.
Часть 2 этой же статьи Закона об ОЭЗ принята с целью реализации ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом об ОЭЗ, применяются правила международного договора. Закрепление верховенства международного права над национальным законодательством является гарантией соблюдения принятых на себя обязательств РФ перед мировым сообществом.
Под ОЭЗ понимается зона, определяемая Правительством РФ как часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (ст. 3 Закона об ОЭЗ). Исходя из рассматриваемого определения ОЭЗ, можно выделить их следующие характерные черты:
ОЭЗ является частью территории РФ - государственной и таможенной территории. Последнее уточнение имеет особое значение, поскольку вносит определенность в вопрос о том, распространяется ли на ОЭЗ таможенный суверенитет РФ, действует ли на территории ОЭЗ российское таможенное законодательство.
Границы ОЭЗ определяются Правительством РФ. В соответствии со ст. 6 Закона об ОЭЗ Правительство РФ наделяется правом создания ОЭЗ на территориях субъекта Федерации или муниципального образования. Соответствующие решения оформляются постановлениями Правительства РФ об образовании ОЭЗ.
Территория ОЭЗ отличается от остальной территории РФ тем, что на ней действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, который проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам ОЭЗ при осуществлении ими предпринимательской деятельности различного рода льгот:
- таможенных (внешнеторговых);
- налоговых;
- финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.);
- административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.).
Закон об ОЭЗ также закрепляет: правовой статус субъектов предпринимательской деятельности ОЭЗ, предоставляемые им гарантии, порядок создания, деятельности и прекращения деятельности ОЭЗ, особенности функционирования отдельных типов ОЭЗ, правовой режим пользования земельными участками в границах ОЭЗ, налогообложение резидентов и таможенный режим ОЭЗ.
Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется и в особых гарантиях, которые законодатель предоставляет резидентам ОЭЗ. В соответствии со ст. 38 Закона об ОЭЗ резидентам ОЭЗ предоставлена гарантия от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах, означающая, что акты законодательства РФ о налогах и сборах, законы субъектов РФ о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ, за исключением актов законодательства РФ о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.
В 2007 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", что явилось важнейшим этапом совершенствования законодательства об ОЭЗ. Согласно последним изменениям законодательства в РФ выделяются четыре типа ОЭЗ:
1) промышленно-производственные;
2) технико-внедренческие;
3) туристско-рекреационные;
4) портовые.
Промышленно-производственные ОЭЗ создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь не более 20 кв. км. Технико-внедренческие ОЭЗ создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более 3 кв. км.
Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые ОЭЗ создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством РФ.
ОЭЗ, за исключением туристско-рекреационной и портовой, не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.
Новые изменения в Законе об ОЭЗ, вызванные проблемами развития транспортной сети, позволят создавать на территории РФ новый тип ОЭЗ - портовые ОЭЗ.
Портовые ОЭЗ (далее ПОЭЗ) создаются на территориях морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. ПОЭЗ не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и иного обслуживания пассажиров.
ПОЭЗ создаются на участках территории, имеющих общую границу и площадь не более 50 кв. км. Регулирование вопросов об увеличении указанной площади осуществляется постановлением Правительства РФ.
Целью создания ПОЭЗ на территории РФ является стимулирование развития портового хозяйства и развитие портовых услуг, конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам. Особенности функционирования хозяйствующих субъектов, работающих в ПОЭЗ, дифференцируются в зависимости от вида портовой деятельности, которая ими осуществляется:
- погрузочно-разгрузочные работы;
- услуги по складированию и хранению товаров, а также транспортно-экспедиторские услуги;
- снабжение и укомплектование снаряжением судов, оснащение судов (воздушных судов) судовыми припасами и бортовыми запасами;
- ремонт, техническое обслуживание и модернизация судов и судовой техники, воздушных судов и авиационной техники, в том числе двигателей и других агрегатов;
- переработка и консервирование рыбы и морепродуктов;
- работы по предпродажной подготовке товаров (упаковка, переупаковка, дробление, укрепление, маркировка и тому подобные работы);
- простые сборочные операции по перечню, утверждаемому Правительством РФ;
- оптовая торговля товарами;
- обеспечение функционирования деятельности портовой ОЭЗ.
В настоящее время разработано три проекта создания подобных зон: в Ульяновской области, Хабаровском и Красноярском краях.
Так, проект создания ПОЭЗ в Ульяновской области, обладающей авиационной инфраструктурой, предполагает развитие международного аэропорта "Ульяновск-Восточный" в трех направлениях:
- техническое обслуживание и ремонт воздушных судов;
- сборочное производство легких реактивных самолетов Eclipse 500;
- развитие терминально-логистической инфраструктуры.
В Хабаровском крае ПОЭЗ будет создана на территории морского порта Советская Гавань, общей площадью 4,5 кв. км. Концепция зоны предполагает создание на этой территории международного многопрофильного портового и судоремонтного центра, что позволит в полной мере воспользоваться географическим положением и природными условиями бухты.

2. Законодательное регулирование деятельности предпринимателей на территориях свободных экономических зон в РФ

Деятельность предпринимателей в ОЭЗ регулируется большим количеством законодательных актов, регламентирующих общие условия осуществления предпринимательской деятельности: ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ, Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и др.
Резиденты ОЭЗ должны осуществлять предпринимательскую деятельность, исходя из принципа свободы конкуренции и ограничения монополизма. Изданные субъектами РФ законы об ОЭЗ нередко нарушали положения антимонопольного законодательства. Так, на основании ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе связанные с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, установлением запретов или введением ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ. Однако Закон Владимирской области от 11.01.06 № 1-ОЗ "О зонах регулируемого развития" предусматривал, что участники зоны регулируемого развития обязаны были пройти регистрацию на территории муниципального образования, в границах которого расположена данная зона, что, по мнению суда, является условием, ограничивающим конкуренцию.
Статья 42 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" закрепляет понятие ОЭЗ в контексте осуществления внешнеторговой деятельности, хотя и непосредственно отсылает к Закону об ОЭЗ.
Перечисленные нормы законодательства носят административно-правовой характер регулирования и либо легитимируют деятельность субъектов предпринимательства в ОЭЗ, либо ограничивают их самостоятельность. Подобное ограничение допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ, абз. 2 п. 3 ст. 1 ГК РФ).
В некоторых случаях административно-правовое регулирование расширяет возможности предпринимателей. Например, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" способствует решению ряда экономических и социальных задач при реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства как части государственной социально-экономической политики страны.
Большую роль в развитии и деятельности ОЭЗ играют среди этих документов подзаконные нормативные правовые акты. Основная роль отводится постановлению Правительства РФ от 19.08.05 № 530 о Федеральном агентстве по управлению ОЭЗ, находящемся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Федеральное агентство по управлению ОЭЗ (далее - РосОЭЗ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления ОЭЗ, функции по контролю за выполнением соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной и портовой деятельности в ОЭЗ, по обеспечению действия специального правового режима ОЭЗ в Калининградской области и содействию Министерству экономического развития и торговли РФ при отборе, контроле и мониторинге инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств Инвестиционного фонда РФ.
Основные полномочия РосОЭЗ можно выделить в следующие группы:
- организационные;
- управленческие;
- распорядительные;
- нормотворческие;
- аналитические.
РосОЭЗ издает акты, регулирующие деятельность самого агентства, а также акты регистрационного характера. Особо необходимо подчеркнуть проводимую в 2006-2008 гг. административную реформу в РосОЭЗ, нашедшую свое отражение в приказе РосОЭЗ от 04.07.08 № П/0095 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами от 8 августа 2007 г. № П/0099".
Создание каждой отдельной ОЭЗ определяется принятием отдельного нормативного правового акта.
Правовое закрепление ОЭЗ туристско-рекреационного типа осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 03.02.07 N 73 "О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа".
В Калининградской области также действует режим ОЭЗ, установленный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" 1996 г. (с изменениями 2006 г.), который определяет правовые и экономические основы создания и функционирования ОЭЗ, учитывая ее специфическое географическое положение и значение для национальных интересов РФ.
Туристско-рекреационные ОЭЗ в Республике Алтай, Республике Бурятия, Алтайском крае, Краснодарском крае, Ставропольском крае, Иркутской области и Калининградской области были созданы на основании аналогичных постановлений Правительства РФ. В целях реализации постановлений Правительства РФ о создании ОЭЗ должны быть заключены трехсторонние соглашения о создании подобных зон. Однако, учитывая сложность развития инфраструктуры туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения, нормативная правовая база создания и деятельности ОЭЗ этого типа формируется достаточно медленно.
Правовое регулирование ОЭЗ технико-внедренческого типа "Томск" закреплено в постановлении Правительства РФ "О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа". Основные идеи ОЭЗ нашли свое отражение в региональной Концепции особой экономической зоны г. Томска (2006 г.), где содержится социально-экономическое, географическое, научно-техническое обоснование создания ОЭЗ "Томск". Однако, подтверждая значение создания ОЭЗ, разработчики Концепции оперируют общими фразами и приблизительными цифрами, а в некоторых случаях и ориентировочными категориями.
В Республике Татарстан (далее - РТ) ОЭЗ "Алабуга" промышленно-производственного типа действует на основании постановления Правительства РФ "О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа" и Соглашения о создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
Таким же образом постановлением Правительства РФ "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа" и Соглашением о создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа определены создание и деятельность ОЭЗ "Липецк" промышленно-производственного типа в Липецкой области.
ОЭЗ технико-внедренческого типа на территории г. Дубны Московской области функционирует на основании постановления Правительства РФ от 21.12.05 № 781 "О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа" и Соглашения о создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа с внесенными тремя дополнительными соглашениями изменениями.
В г. Санкт-Петербурге ОЭЗ технико-внедренческого типа сформирована постановлением Правительства РФ от 21.12.05 № 780 "О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа" и Соглашением от 18.01.06 о создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа.
Издание указанных соглашений является следствием принятия постановлений Правительства РФ о создании ОЭЗ. Они определяют обязательства, порядок финансирования и ответственность сторон по созданию ОЭЗ. Основные цели создания таких зон устанавливаются в каждом отдельном соглашении. Например, в соответствии с Соглашением о создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа целями создания ОЭЗ "Алабуга" являются развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производство новых видов продукции и услуг, а также развитие инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для обеспечения функционирования ОЭЗ.
Соглашение о создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа предполагает такие цели, как развитие технико-внедренческой деятельности преимущественно в области высокотехнологичных отраслей экономики, точного и аналитического приборостроения, медицинской техники, производства программных продуктов, электроники и средств связи, биотехнологических и других новых материалов, производства иных видов продукции, развития инженерной, инновационной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для обеспечения функционирования ОЭЗ.
Едиными для всех подобных соглашений о создании ОЭЗ являются:
- распределение финансирования между федеральным и региональным бюджетами;
- взаимодействие и координация деятельности по созданию и функционированию ОЭЗ;
- совместный контроль за выполнением Соглашения и расходованием бюджетных средств.
Соглашения о создании подобных ОЭЗ подписываются между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также администрацией муниципального образования и представляют собой акт, определяющий характер взаимодействия всех уровней власти в России для достижения общих социально-экономических задач.
Для реализации законодательства о создании ОЭЗ исполнительными органами государственной власти субъектов РФ издаются нормативные правовые акты. Например, Кабинет министров РТ принял постановление от 15.08.07 № 387 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд", в соответствии с которым земельный участок, принадлежащий на праве собственности ОАО "Производственное объединение "ЕлАЗ"", был изъят для государственных нужд путем выкупа в целях включения в территорию ОЭЗ "Алабуга". Принятие рассматриваемого постановления определено и п. 2 ст. 5 Закона об ОЭЗ, согласно которому на момент создания промышленно-производственной ОЭЗ земельные участки, образующие ее территорию, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфра структуры и на которых размещены такие объекты.
Распоряжением первого заместителя мэра г. Москвы в Правительстве г. Москвы от 20.03.06 № 58-РЭМ "О реализации мероприятий, связанных с созданием и развитием особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Зеленоград"" для реализации основных положений подписанного соглашения было создано шесть рабочих отраслевых групп:
- научно-производственная;
- земельно-имущественная;
- общестроительная инженерно-коммунальная;
- группа энергетического обеспечения;
- группа правового обеспечения;
- группа формирования инвестиционных программ и взаимодействия с Федеральным агентством по управлению ОЭЗ.
Важным аспектом создания ОЭЗ является решение социальных задач. В качестве примера можно привести решение Совета депутатов г. Дубны Московской области от 05.10.06 № РС-12(44)-98/39 "О принятии Положения "О порядке и условиях предоставления жилищных субсидий специалистам компаний - резидентов Особой экономической зоны г. Дубны Московской области"", которым устанавливаются порядок и условия предоставления субсидий отдельным категориям специалистов в размере 10% стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения за счет средств городского бюджета.
Формирование федерального и регионального законодательства по каждому отдельному типу ОЭЗ продолжается исходя из потребностей субъекта РФ, его экономических, географических, социальных и иных особенностей. Необходимо сочетать совершенствование законодательства об ОЭЗ с проведением административной реформы в нашей стране. Этот нормотворческий процесс должен носить взвешенный и организованный характер, а новые правовые нормы не противоречить Закону об ОЭЗ и самой идее создания и функционирования ОЭЗ.

3. Изъятие земельных участков Ирасположенных в границах особых экономических зон в Российской Федерации, для государственных или муниципальных нужд

В целях развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктуры, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции в Российской Федерации (начиная с 2005 года) создаются особые экономические зоны (далее - также ОЭЗ), в которых действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Особый режим ОЭЗ предусматривает определенную специфику правового регулирования земельно-имущественных отношений на такой территории.
Решение о создании ОЭЗ на территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается ОЭЗ, заключают в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании ОЭЗ соглашение (далее - соглашение о создании ОЭЗ), которым устанавливаются, в том числе, обязательства по передаче уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны, на срок ее существования.
Также соглашением о создании ОЭЗ устанавливаются границы такой зоны и перечень образующих ее земельных участков.
В настоящее время управление ОЭЗ осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон), а также Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Закона Минэкономразвития России управляет и распоряжается земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ и находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - Минэкономразвития России, для осуществления своих функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах ОЭЗ и на прилегающей к ней территории и управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости вправе привлекать управляющую компанию. Кроме того, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ, могут быть переданы управляющей компании, которая обязана представлять в Минэкономразвития России отчет о реализации переданных полномочий в установленные сроки.
В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона земельный участок, расположенный в границах особой экономической зоны, может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае если в соответствии с проектом планировки территории земельный участок предназначен для размещения линейного объекта, составляющего инфраструктуру особой экономической зоны, за исключением случаев, если размещение линейного объекта осуществляется на условиях сервитута.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) определены лишь органы власти, которые принимают решение об изъятии земельного участка, но отсутствуют понятия государственных или муниципальных нужд, основания для изъятия и указания на порядок определения публичных нужд, являющихся основанием для такого изъятия. В пункте 2 статьи 279 ГК РФ дана отсылка на Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о том, что органы, уполномоченные принимать решения об изъятии, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.
Что касается ЗК РФ, то пунктом 1 статьи 49 установлено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд возможно в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения таких объектов (согласно приведенному перечню). Кроме того, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи вводится дополнение о том, что изъятие земельных участков возможно также в случаях, связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию - в том числе путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Более детальное регулирование вопросов, связанных с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, расположенных в границах ОЭЗ, ни другие федеральные законы, за исключением Закона, ни законы субъектов Российской Федерации не предусматривают.
Исходя из изложенного, а также с учетом накопленного опыта за период функционирования ОЭЗ в Российской Федерации очевидно, что необходимо внести поправки в Закон в части изменения возможности изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, расположенных в границах ОЭЗ, а именно: земельный участок, может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае если такой земельный участок необходим для функционирования ОЭЗ.
Внесение указанных изменений позволит упорядочить вопросы, связанные со строительством инфраструктуры на территориях ОЭЗ, а также предоставят возможность при необходимости осуществлять строительство объектов недвижимости на таких земельных участках компаниям - резидентам ОЭЗ.

В настоящее время разработано три проекта создания подобных зон: в Ульяновской области, Хабаровском и Красноярском краях.Так, проект создания ПОЭЗ в Ульяновской области, обладающей авиационной инфраструктурой, предполагает развитие международного аэропорта "Ульяновск-Восточный" в трех направлениях:- техническое обслуживание и ремонт воздушных судов;- сборочное производство легких реактивных самолетов Eclipse 500;- развитие терминально-логистической инфраструктуры.В Хабаровском крае ПОЭЗ будет создана на территории морского порта Советская Гавань, общей площадью 4,5 кв. км. Концепция зоны предполагает создание на этой территории международного многопрофильного портового и судоремонтного центра, что позволит в полной мере воспользоваться географическим положением и природными условиями бухты.Законодательное регулирование деятельности предпринимателей на территориях свободных экономических зон в РФДеятельность предпринимателей в ОЭЗ регулируется большим количеством законодательных актов, регламентирующих общие условия осуществления предпринимательской деятельности: ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ, Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и др.Резиденты ОЭЗ должны осуществлять предпринимательскую деятельность, исходя из принципа свободы конкуренции и ограничения монополизма. Изданные субъектами РФ законы об ОЭЗ нередко нарушали положения антимонопольного законодательства. Так, на основании ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе связанные с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, установлением запретов или введением ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ. Однако Закон Владимирской области от 11.01.06 № 1-ОЗ "О зонах регулируемого развития" предусматривал, что участники зоны регулируемого развития обязаны были пройти регистрацию на территории муниципального образования, в границах которого расположена данная зона, что, по мнению суда, является условием, ограничивающим конкуренцию.Статья 42 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" закрепляет понятие ОЭЗ в контексте осуществления внешнеторговой деятельности, хотя и непосредственно отсылает к Закону об ОЭЗ.Перечисленные нормы законодательства носят административно-правовой характер регулирования и либо легитимируют деятельность субъектов предпринимательства в ОЭЗ, либо ограничивают их самостоятельность. Подобное ограничение допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ, абз. 2 п. 3 ст. 1 ГК РФ).В некоторых случаях административно-правовое регулирование расширяет возможности предпринимателей. Например, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" способствует решению ряда экономических и социальных задач при реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства как части государственной социально-экономической политики страны.Большую роль в развитии и деятельности ОЭЗ играют среди этих документов подзаконные нормативные правовые акты. Основная роль отводится постановлению Правительства РФ от 19.08.05 № 530 о Федеральном агентстве по управлению ОЭЗ, находящемся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Федеральное агентство по управлению ОЭЗ (далее - РосОЭЗ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере управления ОЭЗ, функции по контролю за выполнением соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной и портовой деятельности в ОЭЗ, по обеспечению действия специального правового режима ОЭЗ в Калининградской области и содействию Министерству экономического развития и торговли РФ при отборе, контроле и мониторинге инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств Инвестиционного фонда РФ.Основные полномочия РосОЭЗ можно выделить в следующие группы:- организационные;- управленческие;- распорядительные;- нормотворческие;- аналитические.РосОЭЗ издает акты, регулирующие деятельность самого агентства, а также акты регистрационного характера. Особо необходимо подчеркнуть проводимую в 2006-2008 гг. административную реформу в РосОЭЗ, нашедшую свое отражение в приказе РосОЭЗ от 04.07.08 № П/0095 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами от 8 августа 2007 г. № П/0099".Создание каждой отдельной ОЭЗ определяется принятием отдельного нормативного правового акта.Правовое закрепление ОЭЗ туристско-рекреационного типа осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 03.02.07 N 73 "О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа".В Калининградской области также действует режим ОЭЗ, установленный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области" 1996 г. (с изменениями 2006 г.), который определяет правовые и экономические основы создания и функционирования ОЭЗ, учитывая ее специфическое географическое положение и значение для национальных интересов РФ.Туристско-рекреационные ОЭЗ в Республике Алтай, Республике Бурятия, Алтайском крае, Краснодарском крае, Ставропольском крае, Иркутской области и Калининградской области были созданы на основании аналогичных постановлений Правительства РФ. В целях реализации постановлений Правительства РФ о создании ОЭЗ должны быть заключены трехсторонние соглашения о создании подобных зон. Однако, учитывая сложность развития инфраструктуры туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения, нормативная правовая база создания и деятельности ОЭЗ этого типа формируется достаточно медленно.Правовое регулирование ОЭЗ технико-внедренческого типа "Томск" закреплено в постановлении Правительства РФ "О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа". Основные идеи ОЭЗ нашли свое отражение в региональной Концепции особой экономической зоны г. Томска (2006 г.), где содержится социально-экономическое, географическое, научно-техническое обоснование создания ОЭЗ "Томск". Однако, подтверждая значение создания ОЭЗ, разработчики Концепции оперируют общими фразами и приблизительными цифрами, а в некоторых случаях и ориентировочными категориями.В Республике Татарстан (далее - РТ) ОЭЗ "Алабуга" промышленно-производственного типа действует на основании постановления Правительства РФ "О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа" и Соглашения о создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа.Таким же образом постановлением Правительства РФ "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа" и Соглашением о создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа определены создание и деятельность ОЭЗ "Липецк" промышленно-производственного типа в Липецкой области.ОЭЗ технико-внедренческого типа на территории г. Дубны Московской области функционирует на основании постановления Правительства РФ от 21.12.05 № 781 "О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа" и Соглашения о создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа с внесенными тремя дополнительными соглашениями изменениями.В г. Санкт-Петербурге ОЭЗ технико-внедренческого типа сформирована постановлением Правительства РФ от 21.12.05 № 780 "О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа" и Соглашением от 18.01.06 о создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа.Издание указанных соглашений является следствием принятия постановлений Правительства РФ о создании ОЭЗ. Они определяют обязательства, порядок финансирования и ответственность сторон по созданию ОЭЗ. Основные цели создания таких зон устанавливаются в каждом отдельном соглашении. Например, в соответствии с Соглашением о создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа целями создания ОЭЗ "Алабуга" являются развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производство новых видов продукции и услуг, а также развитие инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для обеспечения функционирования ОЭЗ.Соглашение о создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа предполагает такие цели, как развитие технико-внедренческой деятельности преимущественно в области высокотехнологичных отраслей экономики, точного и аналитического приборостроения, медицинской техники, производства программных продуктов, электроники и средств связи, биотехнологических и других новых материалов, производства иных видов продукции, развития инженерной, инновационной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры для обеспечения функционирования ОЭЗ.Едиными для всех подобных соглашений о создании ОЭЗ являются:- распределение финансирования между федеральным и региональным бюджетами;- взаимодействие и координация деятельности по созданию и функционированию ОЭЗ;- совместный контроль за выполнением Соглашения и расходованием бюджетных средств.Соглашения о создании подобных ОЭЗ подписываются между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта РФ, а также администрацией муниципального образования и представляют собой акт, определяющий характер взаимодействия всех уровней власти в России для достижения общих социально-экономических задач.Для реализации законодательства о создании ОЭЗ исполнительными органами государственной власти субъектов РФ издаются нормативные правовые акты. Например, Кабинет министров РТ принял постановление от 15.08.07 № 387 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд", в соответствии с которым земельный участок, принадлежащий на праве собственности ОАО "Производственное объединение "ЕлАЗ"", был изъят для государственных нужд путем выкупа в целях включения в территорию ОЭЗ "Алабуга". Принятие рассматриваемого постановления определено и п. 2 ст. 5 Закона об ОЭЗ, согласно которому на момент создания промышленно-производственной ОЭЗ земельные участки, образующие ее территорию, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфра структуры и на которых размещены такие объекты.Распоряжением первого заместителя мэра г. Москвы в Правительстве г. Москвы от 20.03.