ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ

Актуальность выбранной темы обусловлена важностью органов принуди-тельного исполнения, так как авторитет судебной власти зависит напрямую от этого. Известно, что исполнительное производство как применение специальных мер государством появилось гораздо позже самого судопроизводства, о чем сви-детельствует научная статья М.Е. Жаглиной.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, за-ключения и списка использованных источников. ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА….
1.1. Понятие и содержание исполнительного производства…………………...
1.2. Правовые аспекты исполнительного производства………………………..
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕКОТОРЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ДЕЙСТВИЙ………………………………………………………………………..
2.1. Особенности мер принудительного исполнения…………………………...
2.2. Исполнительные действия по взысканию долга……………………………
3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА…………….
3.1. Взаимодействие судов и органов принудительного исполнения………….
3.2. Проблемы исполнительного производства по алиментным
обязательствам……………………………………………………………….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Формирование эффективных правовых механизмов принудительного ис-полнения судебных постановлений и иных правоприменительных актов является самостоятельным направлением реформы федеральных органов исполнительной власти. Одной из основных целей такой реформы является повышение степени защищенности прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и пуб-лично-правовых образований. Это обусловлено тем, что эффективное функцио-нирование как самой судебной системы, так и внесудебных правоприменитель-ных органов напрямую зависит от надлежащего исполнения принимаемых ими актов [11].
Актуальность выбранной темы обусловлена важностью органов принуди-тельного исполнения, так как авторитет судебной власти зависит напрямую от этого. Известно, что исполнительное производство как применение специальн ых мер государством появилось гораздо позже самого судопроизводства, о чем сви-детельствует научная статья М.Е. Жаглиной.
История исполнительного производства в России берет свое начало в XVI в. На протяжении столь долгого времени его существования полномочия по обеспечению исполнения решений судебных и иных органов переходили от су-дебных органов к органам исполнительной власти. В конце 90-х гг. XX в. функ-ции контроля за принудительным осуществлением исполнительных документов закрепились за исполнительной ветвью власти. В 1997 г. были приняты осново-полагающие в этой сфере законы «Об исполнительном производстве» и «О су-дебных приставах». Однако, помимо этих двух базовых законов в систему зако-нодательства об исполнительном производстве входили (и продолжают входить) нормы сразу нескольких отраслей (гражданского, административного, арбит-ражного, уголовного и др.), что и являлось отчасти причиной пробельности и коллизионности норм, регулирующих данную сферу [24].
В ходе анализа научной литературы и публикаций с предложениями о по-правках и изменениях в ФЗ «Об исполнительном производстве» выявлены про-блемы, которые освещены в выпускной квалификационной работе.
В настоящее время исполнительное право остается одной из немногих от-раслей российского права, не имеющей единого кодифицированного источника. Практика применения ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах» выявила массу проблем, разрешение которых необходимо для дея-тельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сфере гражданско-правовых отношений. Особая значимость придается в настоящее время правосу-дию в экономической сфере, связанной с предпринимательской деятельностью. В последние годы вследствие экономической нестабильности кризиса неплатежеспо-собности создалась обстановка, при которой большинство экономических споров имущественного характера (в частности, о взыскании денежных средств) закан-чиваются принудительным исполнением не через банковскую систему, а посред-ством системы органов судебных приставов-исполнителей.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ проблем ис-полнительно производства.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) рассмотреть теоретические основы исполнительного производства;
2) рассмотреть особенности мер принудительного исполнения и исполни-тельные действия по взысканию долга со стороны Усть-Илимском РОСП УФССП России по Иркутской области;
3) рассмотреть проблемы исполнительного производства в рамках взаимо-действия суда и судебных приставов-исполнителей, а также проблемы исполни-тельного производства по алиментным обязательствам.
Объектом выпускной квалификационной работы является общественные от-ношения регулирующее деятельность судебных приставов-исполнителей.
Предметом исследования выступают нормы законодательства об исполни-тельном производстве.
Методологическую базу исследования выпускной квалификационной рабо-ты составляют основные положения диалектического метода научного познания, которые позволяют изучить объект и предмет исследования. Так же, в работе ис-пользуются общенаучные и специальные методы познания. Логический - позво-ляет выявить в историческом процессе наиболее существенное и закономерное и выразить в научных категориях. Статистический - изучение динамики рассматри-ваемого явления за определенный период. Сравнительно - правовой - это сопо-ставление нормативно-правовых актов, определение общих закономерностей.
Теоретической основой исследования являются научные труды по исполни-тельному производству. Ильченко А.Г. рассказывает о взаимодействии суда и органах принудительного исполнения. Клепикова М.А, Е.Г. Кузьмина, Л.И. Ла-тифулина рассказывают о проблемах принудительного исполнения и исполни-тельного производства по алиментным обязательствам. Мартынова В. дает ком-ментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве».
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Фе-дерации, действующее арбитражное, гражданско-процессуальное законодатель-ство, иные Федеральные законы и ведомственные нормативно-правовые акты, ре-гулирующие общественные отношения в сфере исполнения судебных решений.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для решения общих и частных задач ис-полнительного производства.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, за-ключения и списка использованных источников.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. ст. 17.8, 17.9, 17.14, 17.15 предусматривают ответственность за нарушение закрепленного в законе порядка осуществления исполнительного производства [6].
На сегодняшний день исполнительное производство не находится в компетенции судов, а осуществляется Службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и участниками являются взыскатель и должник.
По мнению А.К. Монасыповой, взыскатель – это лицо, которое в предшествующих стадиях гражданского процесса именовалось истцом. Такое отождествление допустимо только в случаях, когда постановлено судебное решение в пользу истца и возбуждено судебное исполнение. Когда дело разрешено не в пользу истца, то в стадии исполнения, как известно, он может стать даже противоположной фигурой [21].
Взыскатель – лицо, которое имеет присуждение, подтвержденное исполнительным документом, в пользу которого возбуждено судебное исполнение. От инициативы взыскателя, грамотного осуществления им своих прав зависит своевременное исполнение решения суда
Должником является лицо, чья обязанность совершить определенные действия подтверждена судебным решением, то есть лицо, против которого осуществляется исполнение.
В рамках ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки, снимать копии, предоставлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя [7].
В соответствии со ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается по заявлению взыскателя [7].
Однако исполнительное производство возбуждается судом без взыскателя, о чем свидетельствует ч. 6 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», где четко сформулировано «основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.» [7]. Это дела о взыскании денежных сумм (государственная пошлина) в пользу государства и другие. По таким делам суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает взыскателя или финансовый орган. Однако чаще всего исполнительный документ не исполняется должником добровольно.
Статья 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает следующие меры принудительного исполнения:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены ФЗ «Об исполнительном производстве»;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;
11) иные действия, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве» или исполнительным документом [7].
Выбор меры принудительного исполнения зависит от того, какое решение должно быть исполнено и заканчивается исполнительное производство приведенное решение в исполнение.
Однако в ходе исполнения возникают различные обстоятельства, которые препятствуют его продолжению и вызывают необходимость в приостановлении или в окончании производства без приведения решения.
Приостановление исполнительного производства судом полностью или частично регламентировано в ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве» и предусматривает:
1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;
3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора [7].
В ч. 2 ст. 39 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство может быть приостановлено судом в случаях:
1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;
5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения [7].
Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично, что предусмотрено ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;
2) утраты должником дееспособности;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается;
5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96 ФЗ «Об исполнительном производстве»;
6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;
7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 ФЗ «Об исполнительном производстве» [7].
Исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть приостановлено судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, по основаниям и в порядке, которые установлены ФЗ «Об исполнительном производстве», что соответствует ст. 41 ФЗ «Об исполнительном производстве» [7].
На практике часто встречается предъявление кем-либо иска об освобождении имущества от ареста (что встречается довольно часто); оспаривание исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, подача жалобы на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и другие.
Возобновляется исполнительное производство по заявлению взыскателя или по инициативе суда, при устранении обстоятельств, которые препятствуют исполнению.
Прекращение исполнительного производства - это окончание производства без исполнения решения и без права на возобновление производства в будущем. Согласно ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
В соответствии с ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;
2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;
5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;
6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ;
7) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц;
8) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка [7].
Проблемы исполнительного производства отличаются как в деятельности судебных приставов-исполнителей, так и в ФЗ «Об исполнительном производстве».
Таким образом, можно сделать вывод, что только от четкого и неуклонного соблюдения законодательства будет зависеть эффективность работы судебных приставов. Можно констатировать, что подготовка к совершению исполнительных действий является особым этапом исполнительного производства, особым институтом гражданского исполнительного права и заслуживает специального законодательного регулирования.
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕКОТОРЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
2.1. Особенности мер принудительного исполнения
Исполнительные действия – это права судебного пристава-исполнителя, т.е. действия, которые он вправе совершать, чтобы исполнить требования исполнительного документа. Этим правомочиям судебного пристава-исполнителя соотносятся обязанности должника или третьего лица, к которым обращено действие судебного пристава-исполнителя, за неисполнение которых или за воспрепятствование которым указанные лица могут быть подвергнуты административному наказанию, сто соответствует ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 104, ст. 113, 114 ФЗ «Об исполнительном производстве» [7].
При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель должен помнить, что конституционные права должника (неприкосновенность жилища, свобода передвижения, тайна личной жизни и др.) могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что регламентировано ч. 3 ст. 55 Конституции РФ [7].
Исполнительные действия могут совершаться судебным приставом-исполнителем только при наличии в его производстве исполнительного документа и только в целях исполнения требований этого исполнительного документа, поэтому в любом требовании, письме, поручении судебного пристава-исполнителя должно содержаться указание, в связи с каким исполнительным документом, по какому требованию совершаются соответствующие исполнительные действия [9, с. 45].
В соответствии с п. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены ФЗ «Об исполнительном производстве», производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены ФЗ «Об исполнительном производстве»;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве». При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов [7].
В ходе анализа нормативно-правовых актов установлено, что основаниями применения мер принудительного исполнения являются:
1) предъявление в установленном порядке надлежаще оформленного исполнительного применения;
2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
В совокупности оснований возможно принятие мер принудительного исполнения. Согласно ч. 1 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения определяются как действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу [7].
В ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока [7].
Мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных случаях ФЗ «Об исполнительном производстве»;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены ФЗ «Об исполнительном производстве»;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;